Решение № А04-8133/06 от 17.01.2007 АС Амурской области

Резолютивная часть решения объявлена 15.01.2007, решение в полном объеме изготовлено 17.01.2007.

Департамент по промышленности, транспорту и связи Администрации Амурской области обратился в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателяФИО2 к административной ответственности  на основании ч.3 ст.14.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере от 300 до 400 МРОТ.

В судебном заседании представитель заявителя на удовлетворении требований настаивал. В обоснование заявленных требований указал, что должностными лицами  департамента была проведена внеплановая проверка соблюдения предпринимателем лицензионных требований и условий при осуществлении деятельности по заготовке, переработке и реализации лома черных металлов по месту осуществления деятельности <...> район ПМК-12. В результате проведенной внеплановой проверки 22.11.2006 были выявлены нарушения лицензионных требований и условий.

Представитель заявителя в судебном заседании уточнил заявленные требования, просил привлечь  ответчика к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде штрафа в размере  от 30 до 40 размеров минимальных размеров оплаты труда. Указал, что постановление Правительства РФ от 23.07.2002 № 553 «Об утверждении Положения о лицензировании заготовки, переработки и реализации лома черных металлов», действовавшее на момент проверки, утратило силу. Основанием для привлечения ИП Цыганка Р.А. к административной ответственности за нарушение лицензионных требований будет являться Положение о лицензировании заготовки, переработки и реализации лома цветных металлов, утвержденное постановлением Правительства РФ от 14.12.2006 № 766 «О лицензировании деятельности в области обращения с ломом цветных и черных металлов».  

В соответствии со ст. 49 АПК РФ уточнение судом принято.

Ответчик в судебном заседании  с заявленными требованиями не согласился, пояснил, что на момент проверки находился за пределами г. Шимановска и  не был уведомлен о проведении проверки, все необходимые документы находились у ответчика на руках. Просил суд смягчить наказание, так как правонарушение совершено им впервые, все  необходимые документы у ответчика имеются, на момент проверки они отсутствовали по причине ненахождения предпринимателя в городе Шимановске.

Исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.

ФИО2 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя Администрацией Свободненского района 11.03.2001 за № 730, Межрайонной ИМНС РФ № 5 по Амурской области 07.02.2004 предпринимателю присвоен основной государственный регистрационный номер 304280703800029, ИНН предпринимателя 280700705845.

Департаментом по промышленности, транспорту и связи  Администрации Амурской области ИП Цыганку Р.А. выдана лицензия  от 04.02.2004 регистрационный № 026-08-0010 сроком до 07.08.2009 на заготовку, переработку и реализацию лома черных металлов с местом осуществления деятельности <...> район ПМК-12.

22 ноября 2006 года на основании поручения губернатора Амурской области (Решение антитеррористической комиссии от 05.09.2006 № 19) должностными лицами Департамента по промышленности, транспорту и связи Администрации Амурской области была проведена внеплановая проверка соблюдения ИП ФИО2 лицензионных требований и условий при осуществлении деятельности по заготовке, переработке и реализации лома черных металлов по месту                              осуществления  деятельности: <...> район ПМК-12.

В результате проведенной внеплановой проверки были установлены нарушения лицензионных требований и условий при заготовке, переработке и реализации лома черных металлов, а именно:

- у лицензиата отсутствуют специалисты соответствующей квалификации для работы с используемым оборудованием (прессовщик, электрогазосварщик, сборщик-сортировщик, крановщик, стропальщик, контролер лома на взрывобезопасность, инженер по охране труда не прошли повторную проверку знаний);

 - у лицензиата отсутствует в собственности или на ином законном
основании земельный участок, помещение и другое имущество, используемое в   качестве   средств   производства,   в   том   числе       весовое   оборудование, дозиметрическое    оборудование,    внесенное    в    государственный    реестр    и поверенное     соответствующим     органом,     стационарное     или     мобильное грузоподъемное оборудование;

- на объекте по приему лома и отходов черных металлов отсутствует
пресс либо пресс-ножницы;

- на объекте по приему лома и отходов черных металлов у лицензиата
отсутствует  лицензия   или   копия   лицензии,   заверенная      лицензирующим
органом;

- нет нотариально заверенной  копии документа,  подтверждающего
факт   внесения   записи   об   индивидуальном   предпринимателе   в   Единый
государственный реестр индивидуальных предпринимателей;

- на    объекте    отсутствуют    инструкции:    о    порядке    проведения
радиационного   контроля   лома   и   отходов   черных   металлов,   о   порядке
действий при обнаружении радиоактивных лома и отходов черных металлов
и о порядке действий при обнаружении взрывоопасных предметов;

- приемосдаточные акты ведутся не в соответствии с действующим
законодательством (отсутствуют сведения   из   документа,   удостоверяющего личность сдатчика лома и отходов).

Указанные нарушения зафиксированы в протоколе об административном правонарушении от 22.11.2006, акте проверки соблюдения лицензионных требований и условий при осуществлении лицензируемого вида деятельности  от 22.11.2006.

Оценив материалы дела об административном правонарушении, суд считает требования Департамента по промышленности, транспорту и связи Администрации Амурской области подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128 «О лицензировании отдельных видов деятельности» заготовка, переработка и реализация лома черных металлов является лицензируемым видом деятельности.

«Положением о лицензировании  заготовки, переработки и реализации лома черных металлов», утвержденным постановлением Правительства РФ от 23.07.2002 № 553, действовавшим на момент совершения правонарушения  был определен порядок лицензирования заготовки, переработки и реализации лома черных металлов, осуществляемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

В соответствии с пунктом 4 указанного Положения 4. Лицензионными требованиями и условиями при заготовке, переработке и реализации лома черных металлов являются:

а) соблюдение Правил обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения, утвержденных Правительством Российской Федерации;

б) обеспечение лицензиатом контроля радиационной безопасности и взрывобезопасности лома черных металлов;

в) наличие на каждом объекте у лицензиата в собственности или на ином законном основании земельного участка, помещений и другого имущества, используемого в качестве средств производства, в том числе:

оборудования для огневой резки лома черных металлов, места для хранения баллонов и емкостей с кислородом и газообразным либо жидким углеводородным топливом;

весового и другого метрологического оборудования, внесенного в государственный реестр и поверенного соответствующим органом;

дозиметрического оборудования, разрешенного к промышленному использованию, внесенного в государственный реестр и поверенного в установленном порядке;

стационарного или мобильного грузоподъемного оборудования (за исключением автокранов) грузоподъемностью не менее 5 тонн, не менее 50 процентов которого должно быть оснащено электромагнитными шайбами либо грейферными захватами;

г) наличие не менее чем на одном объекте лицензиата в пределах территории субъекта Российской Федерации:

пресса для пакетирования лома черных металлов (с усилием прессования не менее 2500 кН), либо пресс - ножниц (с усилием реза 3000 кН), либо установки для дробления и сортировки легковесного лома (с мощностью привода не менее 495 кВт);

оборудования для сортировки или измельчения стружки;

д) соответствие производственных помещений, технологического и другого оборудования техническим нормам и требованиям;

е) наличие у лицензиата специалистов соответствующей квалификации для работы с используемым оборудованием;

ж) наличие на каждом объекте лицензиата дубликата лицензии с указанием места нахождения объекта.

Положением «О лицензировании  заготовки, переработки и реализации лома черных металлов» утвержденным постановлением Правительства РФ от 14.12.2006 № 766 « О лицензировании деятельности в области обращения с ломом цветных и черных металлов», действующим на момент вынесения решения  также определен порядок лицензирования заготовки, переработки и реализации лома цветных металлов, осуществляемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

Согласно п.4 Положения «О лицензировании заготовки, переработки и реализации лома черных металлов», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 14.12.2006 № 766, лицензионными требованиями и условиями при осуществлении заготовки, переработки и реализации лома цветных металлов являются:

а) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) на каждом объекте осуществления лицензируемой деятельности в собственности или на ином законном основании земельного участка, зданий, сооружений, оборудования, инвентаря, технической документации, необходимых для осуществления лицензируемой деятельности и соответствующих установленным требованиям;

б) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) в собственности или на ином законном основании не менее чем на одном объекте осуществления лицензируемой деятельности в пределах территории субъекта Российской Федерации:

лаборатории для определения химического состава лома цветных металлов, соответствующей установленным требованиям;

пресса для пакетирования лома цветных металлов;

в) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) работников, имеющих необходимую квалификацию для осуществления лицензируемой деятельности;

г) соблюдение лицензиатом технологии заготовки, переработки и реализации лома цветных металлов, соответствующей установленным требованиям;

д) соблюдение лицензиатом Правил обращения с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждения, утвержденных в соответствии со статьей 13.1 Федерального закона "Об отходах производства и потребления".

Таким образом, Положение «О лицензировании  заготовки, переработки и реализации лома черных металлов», утвержденное постановлением Правительства РФ от 14.12.2006 № 766 не претерпело изменений в части  установления лицензионных требований и условий при осуществлении заготовки, переработки и реализации лома цветных металлов и необходимости соблюдения лицензиатом нормативных правовых актов при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с пунктом 5 Правил обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 11 мая 2001 года № 369 на  объектах по приему лома и отходов черных металлов, кроме информации, указанной в пункте 4 настоящих Правил, должна находиться и предъявляться по требованию контролирующих органов следующая документация:

а) лицензия, полученная в соответствии с Положением о лицензировании деятельности по заготовке, переработке и реализации лома черных металлов, или ее копия, заверенная лицензирующим органом, выдавшим лицензию;

б) нотариально заверенная копия документа, подтверждающего факт внесения записи о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц, или свидетельства о государственной регистрации индивидуального предпринимателя, осуществляющего прием лома и отходов черных металлов;

в) документы на имеющиеся оборудование и приборы, а также документы о проведении их поверок и испытаний;

г) инструкции о порядке проведения радиационного контроля лома и отходов черных металлов и проверки их на взрывобезопасность;

д) инструкция о порядке действий при обнаружении радиоактивных лома и отходов черных металлов;

е) инструкция о порядке действий при обнаружении взрывоопасных предметов.

В соответствии с п. 10 Правил прием лома и отходов черных металлов осуществляется с обязательным составлением на каждую партию лома и отходов приемосдаточного акта по форме согласно приложению N 1.

Приемосдаточный акт составляется в 2 экземплярах (один передается лицу, сдающему лом и отходы черных металлов, второй остается у лица, осуществляющего прием).

Указанные акты являются документами строгой отчетности и должны иметь сквозную нумерацию.

Приемосдаточные акты регистрируются в книге учета приемосдаточных актов.

На первой странице книга учета должна содержать:

а) наименование "Книга учета приемосдаточных актов";

б) наименование и место нахождения юридического лица (индивидуального предпринимателя), осуществляющего прием лома и отходов черных металлов;

в) запись "Начата" с указанием даты внесения в книгу учета первой записи о приеме лома и отходов черных металлов;

г) запись "Окончена" с указанием даты внесения в книгу учета последней записи о приеме лома и отходов черных металлов;

д) запись "Лицо, ответственное за ведение настоящей книги учета" с указанием должности, фамилии, имени, отчества этого лица, его подпись и дата.

При каждом случае приема лома и отходов черных металлов в книгу учета вносится следующая информация:

а) регистрационный номер приемосдаточного акта;

б) дата приема лома и отходов черных металлов;

в) данные о лице, сдающем лом и отходы:

при приеме у юридических лиц и индивидуальных предпринимателей - наименование и место нахождения;

при приеме у физических лиц - фамилия, имя, отчество, место постоянного проживания, данные документа, удостоверяющего личность;

г) реквизиты транспортной накладной (для юридического лица и индивидуального предпринимателя);

д) вид принятых лома и отходов черных металлов;

е) данные о проверке лома и отходов черных металлов на взрывобезопасность и о радиационном контроле с подписью лиц, проводивших проверку (контроль);

ж) процент засоренности принятых лома и отходов черных металлов.

На момент проверки по месту осуществления деятельности ИП Цыганка Р.А. отсутствовали документы о квалификации специалистов, документы на весовое и иное оборудование, отсутствовал пресс либо пресс-ножницы и документы на данное оборудование, отсутствовали лицензия либо копия лицензии, заверенная лицензирующим органом, копия документа, подтверждающего факт внесения записи об индивидуальном предпринимателе в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, также на объекте отсутствовали инструкции о порядке проведения  радиационного   контроля   лома   и   отходов   черных металлов, о порядке действий при обнаружении радиоактивных лома и отходов черных металлов и о порядке действий при обнаружении взрывоопасных предметов.  Приемосдаточные акты велись не в соответствии с действующим
законодательством (отсутствовали сведения   из   документа,   удостоверяющего личность сдатчика лома и отходов).

 Указанные нарушения являются нарушением лицензионных требований и условий, данные деяния необходимо квалифицировать по  ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, как осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Факт нарушения ответчиком вышеуказанных нормативных положений и лицензионных требований и условий подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами.

В соответствии с ч.3 ст.14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати до сорока минимальных размеров оплаты труда.

Оценив имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к выводу о состоятельности требований заявителя и считает необходимым привлечь ИП ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Учитывая, что предприниматель привлекается к ответственности впервые, все документы, отсутствующие на момент проверки, у предпринимателя   имеются в наличии, отсутствуют обстоятельства отягчающие ответственность, суд считает необходимым применить штраф в минимальном размере.

Государственная пошлина по данной категории дел не взыскивается.

Руководствуясь ст.ст. 167-171, 180, 206 АПК РФ, суд

Р  Е  Ш  И Л:

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО2, зарегистрированного Администрацией Свободненского района 11.03.2001 за № 730, основной государственный регистрационный номер 304280703800029, зарегистрированного по адресу: г.Шимановск Амурской области, ул.Красноармейская, 146, кв.2 к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  и назначить наказание в виде штрафа в размере 30  минимальных размеров оплаты труда  в сумме 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Арбитражного суда Амурской области, либо после вступления его в законную силу - в Федеральный Арбитражный суд Дальневосточного округа (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья                                                                             М.А. Басос