Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании заявление акционерного общества «Дальневосточная распределительная сетевая компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным постановления,

третье лицо: ФИО1,

протокол вел: секретарь судебного заседания В.В. Бурдин

при участии в заседании: от заявителя - ФИО2, паспорт, по дов. от 03.12.2021 № 35; от ответчика - ФИО3, паспорт, по дов. от 27.12.2021 № 01-5199-Э;

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратилось АО «Дальневосточная распределительная сетевая компания» (далее - заявитель, общество) с заявлением к управлению Федеральной антимонопольной службы по Амурской области о признании незаконным постановления по делу об административном правонарушении № 028/04/9.21-585/2021 от 06.10.2021.

По мнению заявителя, вывод Амурского УФАС о неверном определении сетевой организацией сроков технологического присоединения в 6 месяцев является ошибочным, поскольку Разделом 10 технических условий № 22-16/6041 от 22.12.2020, помимо мероприятий по реконструкции существующих электросетевых объектов (п. 10.6 ТУ), предусмотрено строительство новых объектов электросетевого хозяйства, а именно: строительство трансформаторной подстанции 10/0,4 кВ (п. 10.3), строительство ЛЭП-10 кВ, протяженностью 300 метров от существующей ВЛ-10 кВ (п. 10.5) и строительство новой ЛЭП-0,4 кВ протяженностью 2,5 километра от проектируемой ТП-10/0,4 кВ (п. 10.7).

Руководящие указания об определении понятий и отнесении видов работ и мероприятий в электрических сетях отрасли "электроэнергетика" к новому строительству, расширению, реконструкции и техническому перевооружению (РД 153-34.3-20.409-99) относят к новому строительству в электрических сетях строительство объектов электрических сетей (линий электропередачи, подстанций, распределительных и переключательных пунктов, технологически необходимых зданий, коммуникаций, вспомогательных сооружений, ремонтно-производственных баз, жилого фонда) в целях создания новых производственных мощностей, осуществляемое на вновь отведенных земельных участках до завершения строительства всех предусмотренных проектом очередей и ввода в действие всего электросетевого объекта на полную мощность.

Так, критерием отнесения строительства ЛЭП к новому строительству является осуществление строительства по новой трассе, а подстанций - на новой площадке.

Таким образом, выполнение мероприятий по строительству объектов ЭСХ. предусмотренных разделом 10 технических условий № 22-16/6041 не попадает под критерий строительства от существующей электросети, так как техническими условиями предусмотрено подключение объектов заявителя от вновь созданных объектов ЭСХ (в том числе новой трансформаторной подстанции и сети нужного класса напряжения), что связано с невозможностью обеспечения передачи электроэнергии в требуемых заявителю объемах, с соблюдением показателей качества электроэнергии с соблюдением ГОСТ 32144-2013.

Кроме того, мероприятия для заявителя ФИО1, предусмотренные техническими условиями по договору технологического присоединения энергопринимающих устройств мощностью до 15 кВт, включены в инвестиционную программу АО «ДРСК» на 2019 - 2023 годы и содержатся в общей строке «Технологическое присоединение энергопринимающих устройств потребителей максимальной мощностью до 15 кВт включительно».

При этом АО "ДРСК" нарушило срок технологического присоединения (6 месяцев) по причине наличия неустранимых препятствий со стороны заказчика - ФИО1, связанных с отсыпкой земельного участка.

Ответчик в обоснование возражений указал, что согласно техническим условиям, являющимся приложением к договору технологического присоединения от 22.12.2020 № 22-16/6041, для присоединения заявителя сетевая организация осуществляет проектирование внешнего электроснабжения до границ участка заявителя, строительство ТП 10/0,4 кВ, строительство ЛЭП-10 кВ от существующей ВЛ-10 кВ Ф-1 ПС 110/10 «Кирпичная» до проектируемой ТП 10/0,4, реконструкцию ВЛ-0,4 кВ Ф-2 ТП № 13-93 от опоры № 1 до опоры № 8, строительство ЛЭП-0,4 кВ от проектируемой ТП 10/0,4 до границ участка заявителя.

Следовательно, исходя из объема мероприятий, предусмотренных техническими условиями, максимальный срок технологического присоединения в соответствии с пунктом 16 Правил № 861 не должен превышать 4 месяца со дня заключения договора.

Таким образом, пункт 6 технических условий для присоединения к электрическим сетям от 22.12.202 № 22-16/6041 не соответствует требованиям пункта 16 Правил № 861.
При этом из представленных в Амурское УФАС России документов следует, что АО «ДРСК» в нарушение пункта 16 Правил № 861 в установленный срок не выполнены мероприятия по технологическому присоединению, предусмотренные договором от 09.01.2021 № 6041/20-ТП. Акт об осуществлении технологического присоединения заявителя составлен только 27.07.2021.

Ответственность за нарушение субъектом естественной монополии установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям установлена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ. Из указанного следует, что АО «ДРСК» объективно нарушен установленный Правилами № 861 порядок технологического присоединения к электрическим сетям в отношении объекта ФИО1, что и явилось основанием для привлечения общества к административной ответственности.

Доводы заявителя о том, что он своевременно приступил к реализации мероприятий по технологическому присоединению объекта ФИО1 и предпринимал все исчерпывающие меры для этого, противоречит представленным в материалы дела № 028/04/9.21-585/2021 сведениям и документам. Так, согласно заявлению АО «ДРСК» предполагаемые действия ФИО1 по снятию плодородного слоя на земельном участке были выявлены до начала строительно-монтажных работ, выполняемых субподрядчиком ООО «Амурсельэнергосетьстрой» на основании дополнительного соглашения от 28.04.2021 № 5 к договору подряда 01.04.2021 № 136, тогда как представленный в дело акт обследования трассы ЛЭП для выполнения строительно монтажных работ составлен АО «ДРСК» и субподрядчиком только 30.06.2021, то есть по истечении 4 месячного срока, необходимого для выполнения мероприятий по объекту ФИО1, и непосредственно перед истечением срока, определенного техническими условиями от 22.12.2020 № 22-16/6041. До составления указанного акта какие-либо действия по строительству объектов электросетевого хозяйства к участку ФИО1 АО «ДРСК» не предпринимались, вопросы строительства с учетом снятия плодородного слоя земли с ФИО1 не разрешались, доказательства обратного в материалы административного дела не представлены.

Вместе с тем, доказательства наличия обстоятельств, препятствующих выполнению АО «ДРСК» мероприятий, в том числе отсутствия возможности установки опор с соблюдением требований Правил устройства электроустановок (то есть установки опор с расстоянием проводов ВЛ до земли более 6 метров) в материалы дела также не представлены.

Доводы сетевой организации об уровне снятия плодородно-растительного слоя и уровня отсыпки на земельном участке ФИО1 являются предположениями, не имеющими документального подтверждения.

По мнению ответчика, доводы АО «ДРСК» о правильности установления сетевой организацией срока выполнения мероприятий по технологическому присоединению объекта ФИО1 к электрической сети, в связи с осуществлением строительства новых объектов электросетевого хозяйства в рамках инвестиционной программы, противоречат нормам Правил № 861.

Из подпункта «б» пункта 16 Правил № 861 следует, что в случаях, когда для присоединения объекта заявителя от сетевой организации требуется только строительство объектов электросетевого хозяйства от существующих объектов электросетевого хозяйства до границы земельного участка заявителя, срок технологического присоединения не должен превышать 4 месяца, независимо от того, включены ли данные мероприятия в инвестиционную программу сетевой организации. Вместе с тем, само по себе строительство новых объектов электросетевого хозяйства от существующих относит продолжительность выполнения мероприятий к установленному пунктом 16 Правил № 861 к 4 месячному сроку.

Таким образом, установление АО «ДРСК» 6 месячного срока выполнения мероприятий по технологическому присоединению объекта ФИО1 к электрической сети, влечет нарушение пункта 3 Правил № 861 в части невыполнения мероприятий по технологическому присоединению объекта ФИО1 в установленный пунктом 16 Правил № 861 срок.

Следовательно, неверное определение необходимого срока для выполнения мероприятий по технологическому присоединению объекта ФИО1 в соответствии с пунктом 16 Правил № 861, влекущее нарушение пункта 3 Правил № 861, представляет собой нарушение установленного указанными правилами порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям.

По мнению ответчика, указанный акт от 30.07.2021 составлен по истечении срока для осуществления мероприятий по технологическому присоединению объекта ФИО1, как определенного Амурским У ФАС России с учетом пункта 16 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей Электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила № 861), так и установленного техническими условиями от 22.12.2020 № 22-16/6025 к вышеуказанному договору. Указанный акт в рамках рассмотрения дела № 028/04/9.21-585/2021 не предоставлялся, сведения о наличии такого акта на подписании у ФИО1 также не предоставлялись, что объективно ставит под сомнение наличие указанного акта, подписанного сторонами на дату вынесения обжалуемого постановления. При этом в материалах дела отсутствуют доказательства наличия у ФИО1 специальных познаний в сфере строительства объектов электросетевого хозяйства, а также в сфере землепользования, позволяющих указанному лицу прийти к выводу о наличии препятствий для выполнения мероприятий по устройству ЛЭП 10/0,4 кВ с ТП 10/0,4 кВ вследствие снятия плодородного слоя земли. Кроме того, акт не содержит конкретные сведения о месте проведения работ, а также в какой именно части такие работы препятствуют строительству ЛЭП, на всем протяжении или частично. Представленный акт не свидетельствует об отсутствии возможности строительства ЛЭП как с использованием опор иной высоты, так и с использованием иных конструктивных элементов (обустройство основания опор, установка траверсов).

Напротив, 16.08.2021 между АО «ДРСК» и ФИО1 составлен акт об осуществлении технологического присоединения № 22-17/6025/21, что также ставит под сомнение, что в значительно короткий период с 30.07.2021 (дата составления акта по земельным работам) по 16.08.2021 (дата составления акта об осуществлении техприсоединения) ФИО1 завершены все земельные работы, а АО «ДРСК» осуществлено строительство ЛЭП. Следовательно, указанный акт не может быть принят во внимание в подтверждение позиции АО «ДРСК» об отсутствии в его действиях административного правонарушения.

Определением Арбитражного суда Амурской области от 11.01.2022 производство по делу приостановлено до вступления в законную силу решения суда от 25.11.2021 делу № А04-7413/2021. Постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 16.02.2022 решение по делу № А04-7413/2021 оставлено без изменения, апелляционная жалоба без удовлетворения.Постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 09.06.2022 решение по делу № А04-7413/2021 оставлено без изменения, кассационная жалоба без удовлетворения.

Определением суда от 06.07.2022 производство по делу №А04-8211/2021 возобновлено.

В судебном заседании представители заявителя и ответчика поддержали ранее изложенные позиции.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие третьего лица.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.

АО «ДРСК» зарегистрировано 22.12.2005 в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>, является сетевой организацией, для которой приказами управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области установлен размер платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств к электрическим сетям.

В Амурское УФАС России поступило заявление ФИО1 на действия АО «ДРСК», выразившиеся, по мнению заявителя, в бездействии по осуществлению технологического присоединения к электрическим сетям в отношении объекта заявителя - жилого дома, расположенного по адресу Амурская область, Благовещенский район, с. Чигири, кадастровый номер земельного участка 28:10:013004:1052, максимальной мощностью 15 кВт, класс напряжения 0,4 кВ, 3 категория надежности.

Административным органом были установлены следующие обстоятельства.

09.01.2021 между ФИО1 и АО «ДРСК» заключен договор № 6041/20-ТП технологического присоединения к электрическим сетям в отношении объекта на земельном участке, расположенного по адресу: Амурская область, Благовещенский район, с. Чигири, кадастровый номер земельного участка 28:10:013004:1052, максимальной мощностью 15 кВт, класс напряжения 0,4 кВ, 3 категория надежности.

Согласно пункту 6 технических условий для присоединения к электрическим сетям от 22.12.2020 № 22-16/6041 срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев со дня заключения договора.

Согласно пояснениям, данным АО «ДРСК» письмом от 26.07.2021 № 15-15/483/3176, 31.05.2021 мероприятия по технологическому присоединению заявителя ФИО1 со стороны АО «ДРСК» по вышеуказанному договору выполнены в полном объеме в части строительства В Л 10-0,4 кВ с ТП 10/0,4 кВ. Установку прибора учета планировалось выполнить в срок до 30.07.2021 подрядной организацией ООО «Амурсельэнергосетьстрой».

Письмом от 19.08.2021 № 15-15/567/3593 АО «ДРСК» сообщило, что акт об осуществлении технологического присоединения объекта заявителя и акт допуска приборов учета подписаны сетевой организацией 27.07.2021 и размещены в личном кабинете заявителя.

Согласно техническим условиям, являющимися приложением к договору технологического присоединения от 22.12.2020 № 22-16/6041, для присоединения заявителя сетевая организация осуществляет проектирование внешнего электроснабжения до границ участка заявителя, строительство ТП 10/0,4 кВ, строительство ЛЭП-10 кВ от существующей ВЛ-10 кВ Ф-1 ПС 110/10 «Кирпичная» до проектируемой ТП 10/0,4, реконструкцию ВЛ-0,4 кВ Ф-2 ТП № 13-93 от опоры № 1 до опоры № 8, строительство ЛЭП-0,4 кВ от проектируемой ТП 10/0,4 до границ участка заявителя.

Административный орган пришел к выводу о том, что исходя из объема мероприятий, предусмотренных техническими условиями, максимальный срок технологического присоединения не должен превышать 4 месяца со дня заключения договора. Пункт 6 технических условий для присоединения к электрическим сетям от 22.12.2020 № 22-16/6041 не соответствует требованиям пункта 16 Правил № 861.

Ответчиком было установлено, что АО «ДРСК» в нарушение пункта 16 Правил № 861 в установленный срок не выполнены мероприятия по технологическому присоединению, предусмотренные договором от 03.01.2021 № 6041/20-ТП.

Определением от 10.09.2021 в отношении АО «ДРСК» возбуждено дело № 028/04/9.21-585/2021 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, назначены дата и время составления протокола - 29.09.2021 в 15 часов 15 минут, у общества запрошены пояснения по факту правонарушения.

Письмом от 22.09.2021 № 16-13/4147 АО «ДРСК» представлены объяснения по факту совершения административного правонарушения, согласно которым, мероприятия по технологическому присоединению в срок не выполнены по независящим от АО «ДРСК» причинам: снят плодородно-растительный слой почвы и вывезен ФИО1, выполнение строительно-монтажных работ (после проведения отсыпки земельных участков) в условиях отсутствия нулевых отметок невозможно в связи с несоблюдением габарита подвески провода в соответствие с ПУЭ р. 2.4.56, что ведет к риску поражения людей электрическим током.

До момента отсыпки ПГС данного земельного участка подрядная строительно-монтажная организация (ООО «АСЭСС») не приступила к строительно-монтажным работам по строительству электрических сетей, так как согласно пункту 2.4.56 ПУЭ «Расстояние от проводов ВЛ до 1 кВ в населенной и ненаселенной местности при наибольшей стреле провеса до земли и проезжей части улиц должно быть не менее 6 м».

После отсыпки песчано-гравийной смесью данного участка заявителем ФИО1 подрядная строительно-монтажная организация ООО «АСЭСС» на основании договора подряда от 01.04.2021 № 136 с АО «ДРСК» выполнила строительство ВЛ 10-0,4 кВ с ТП 10/0,4 кВ для технологического присоединения объекта заявителя - жилого дома, расположенного по адресу Амурская область, Благовещенский район, с. Чигири, кадастровый номер земельного участка 28:10:013004:1052.

Кроме того, АО «ДРСК» сообщило, что перечень мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств заявителя, указанных в разделе 10 технических условий от 22.12.2020 № 22-16/6041, не может быть определены подпунктом «б» пункта 16 Правил № 861 сроком 4 месяца и соответственно срок 6 месяцев установлен верно.

Технологическое присоединение объекта (жилого дома), расположенного по адресу Амурская область, Благовещенский район, с. Чигири, кадастровый номер 28:10:013004:1052 к электрическим сетям подтверждается Актом об осуществлении технологического присоединения от 27.07.2021 № 22-17/6041/21.

Также обществом представлена копия акта допуска в эксплуатацию прибора (измерительного комплекса) электрической энергии от 27.07.2021 № 435.

29.09.2021 на составление протокола явились представители АО «ДРСК» ФИО2 (юристконсульт), ФИО4 (начальник службы перспективного развития и технологического присоединения филиала АО «ДРСК» «Амурские электрические сети»), поддержали письменную позицию по делу, дополнительно пояснив, что возражают против наличия административного правонарушения в части установления срока технологического присоединения, поскольку для подключения требуется строительство электрических сетей большой протяженности более 2 км, финансирование данных мероприятий будет производится за счет инвестиционной программы, которые в последствии включаются в состав «выпадающих доходов» в тариф на передачу электрической энергии, что в будущем повлияет на размер тарифов на передачу электрической энергии в сторону увеличения. Подключение объектов заявителя к электрическим сетям производилось поэтапно, по мере возможности осуществить мероприятия по строительству объектов электросетевого хозяйства с учетом обеспечения заявителя отсыпки (планировки) земельных участков песчано-гравийной смесью, что повлекло увеличение времени технологического присоединения.

Должностным лицом административного органа составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ, содержащий сведения о рассмотрении дела об административном правонарушении 06.10.2021. Протокол получен представителем общества в день его составления, о чем свидетельствует подпись в протоколе.

На рассмотрение административного материала 06.10.2021 явился представитель общества ФИО2, который поддержал доводы, изложенные в письменных пояснениях.

Постановлением от 06.10.2021 № 028/04/9.21-585/2021 заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 100 000 руб. Копия постановления направлена обществу 14.09.2021, получена АО «ДРСК» посредством электронной почты.

Не согласившись с указанным постановлением, АО «ДРСК» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Рассмотрев требования по существу, оценив представленные в дело доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд находит требования предпринимателя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 20.1 Постановления Пленума ВАС РФ № 10 от 02.06.2004 требования заявителя по оспариванию постановления рассматриваются судом в порядке главы 25 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно материалам дела, оспариваемые постановление подано в Арбитражный суд Амурской области с соблюдением установленного срока.

В соответствии с частью 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу пункта 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и пункта 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объектом рассматриваемого административного правонарушения выступают общественные отношения в области соблюдения безопасности технологического присоединения к электрическим сетям, подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения либо подключения (технологического присоединения) к системам водоснабжения и водоотведения.

Объективная сторона состоит в нарушении, в том числе правил технологического присоединения к электрическим сетям.

Субъективная сторона административного правонарушения может быть выражена как в форме умысла, так и в форме неосторожности.

Субъектами административного правонарушения могут быть как должностные, так и юридические лица.

В соответствии со статьей 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон об электроэнергетике) технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер. Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом.

Указанный договор является публичным.

Технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти.

Порядок присоединения впервые вводимых в эксплуатацию, ранее присоединенных энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых увеличивается, а также на случаи, при которых в отношении ранее присоединенных энергопринимающих устройств изменяются категория надежности электроснабжения, точки присоединения, виды производственной деятельности, не влекущие пересмотр величины максимальной мощности, но изменяющие схему внешнего электроснабжения таких энергопринимающих устройств урегулирован Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила № 861).

Абзацем 1 пункта 3 Правил технологического присоединения установлена обязанность сетевой организации выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

В соответствии с пунктом 6 Правил технологического присоединения технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные Правилами

Пунктом 7 Правил установлена процедура технологического присоединения:

а) подача заявки юридическим или физическим лицом (далее - заявитель), которое имеет намерение осуществить технологическое присоединение по основаниям, предусмотренным пунктом 2 настоящих Правил;

б) заключение договора;

в) выполнение сторонами договора мероприятий по технологическому присоединению, предусмотренных договором;

г) получение разрешения органа федерального государственного энергетического надзора в соответствии с Правилами выдачи разрешений на допуск в эксплуатацию энергопринимающих установок потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, объектов электросетевого хозяйства, объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 января 2021 г. N 85 "Об утверждении Правил выдачи разрешений на допуск в эксплуатацию энергопринимающих установок потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, объектов электросетевого хозяйства, объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации". В случае технологического присоединения объектов лиц, указанных в пункте 12 настоящих Правил, технологическое присоединение которых осуществляется по третьей категории надежности (по одному источнику электроснабжения) к электрическим сетям классом напряжения до 20 кВ включительно, объектов лиц, указанных в пунктах 12(1), 13, 13(2) - 13(5) и 14 настоящих Правил, а также в отношении объектов электросетевого хозяйства сетевых организаций классом напряжения до 20 кВ включительно, построенных (реконструированных) в рамках исполнения технических условий в целях осуществления технологического присоединения заявителя, получение разрешения органа федерального государственного энергетического надзора в соответствии с Правилами выдачи разрешений на допуск в эксплуатацию энергопринимающих установок потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, объектов электросетевого хозяйства, объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 января 2021 г. N 85 "Об утверждении Правил выдачи разрешений на допуск в эксплуатацию энергопринимающих установок потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, объектов электросетевого хозяйства, объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" с учетом положений пунктов 18(1) - 18(4) настоящих Правил не требуется;

д) осуществление сетевой организацией фактического присоединения объектов заявителя (за исключением заявителей, указанных в пунктах 12(1), 13(2) - 13(5) и 14 настоящих Правил, в случае, если технологическое присоединение энергопринимающих устройств таких заявителей осуществляется на уровне напряжения 0,4 кВ и ниже) к электрическим сетям и фактического приема (подачи) напряжения и мощности. Для целей настоящих Правил под фактическим присоединением понимается комплекс технических и организационных мероприятий, обеспечивающих физическое соединение (контакт) объектов электросетевого хозяйства сетевой организации, в которую была подана заявка, и объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств, объектов микрогенерации) заявителя без осуществления фактической подачи (приема) напряжения и мощности на объекты заявителя (фиксация коммутационного аппарата в положении "отключено"). Фактический прием (подача) напряжения и мощности осуществляется путем включения коммутационного аппарата (фиксация коммутационного аппарата в положении "включено").

Согласно подпункту б пункта 16 Правил срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который исчисляется со дня заключения договора и не может превышать:

30 рабочих дней - для заявителей, указанных в пунктах 12(1) и 14 настоящих Правил, при одновременном соблюдении следующих условий;

15 рабочих дней (если в заявке не указан более продолжительный срок) для осуществления мероприятий по технологическому присоединению, отнесенных к обязанностям сетевой организации, - при временном технологическом присоединении;

4 месяца - для заявителей (в том числе указанных в пунктах 13(3), 13(5) и 13(6) настоящих Правил), максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет до 670 кВт включительно;

1 год - для заявителей, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет свыше 670 кВт;

15 рабочих дней (если в заявке не указан более продолжительный срок) - при временном технологическом присоединении заявителей, энергопринимающие устройства которых являются передвижными и имеют максимальную мощность до 150 кВт включительно, если расстояние от энергопринимающего устройства заявителя до существующих электрических сетей необходимого класса напряжения составляет не более 300 метров;

6 месяцев - для заявителей, указанных в пунктах 12(1), 13(3), 13(5), 14 и 34 настоящих Правил, если технологическое присоединение осуществляется к электрическим сетям, уровень напряжения которых составляет до 20 кВ включительно, и если расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности;

1 год - для заявителей, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет менее 670 кВт, а также для заявителей, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет не менее 670 кВт, при технологическом присоединении к объектам электросетевого хозяйства организации по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью;

2 года - для заявителей, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет не менее 670 кВт, в том числе при технологическом присоединении к объектам электросетевого хозяйства организации по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью, если для осуществления технологического присоединения энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики заявителя требуется выполнение работ по строительству (реконструкции) объектов электросетевого хозяйства, включенных (подлежащих включению) в инвестиционные программы смежных сетевых организаций, и (или) объектов по производству электрической энергии;

1 месяц (если в заявке не указан более продолжительный срок) - для заявителей, указанных в пунктах 13(2) и 13(4) настоящих Правил, энергопринимающие устройства которых ранее присоединены в данной точке присоединения к объектам электросетевого хозяйства сетевой организации.

Для заявителей, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет не менее 670 кВт, по инициативе (обращению) заявителя договором могут быть установлены иные сроки (но не более 4 лет).

Таким образом, срок, предусмотренный пунктом 16 Правил № 861, является предельным и начинает течь с момента заключения договора об осуществлении технологического присоединения. Нормами действующего законодательства не предусмотрено оснований для продления указанного срока, либо оснований, освобождающих сетевую организацию от обязанности по осуществлению мероприятий направленных на технологическое присоединение объекта заявителя.

Материалами дела подтверждается и заявителем не оспаривается, что общество является сетевой организацией, следовательно, общество является субъектом рассматриваемого нарушения.

На основании заявки от 15.12.2020 и технических условий от 22.12.2020 между ФИО1 и АО «ДРСК» заключен договор №6041-ТП от 09.01.2021 на технологическое присоединение жилого дома расположенного по адресу: Амурская область, Благовещенский район, с. Чигири, кадастровый номер земельного участка 28:10:013004:1052, максимальной мощностью 15 кВт, класс напряжения 0,4 кВ, 3 категория надежности.

Разделом 10 технических условий от 22.12.2020 указано, что сетевая организация осуществляет: проектирование внешнего электроснабжения до границ участка заявителя, организацию коммерческого учета электрической энергии в соответствии с требованиями установленными «Основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии», строительство ТП 10/0,4 кВ., установку линейных разъединителей, строительство ЛЭП – 10 кВ от существующей ВЛ-10 кВ Ф-1 ПС 110/10 «Кирпичная» до проектируемой ТП 10/0,4кВ, реконструкцию ВЛ-0,4 кВ от проектируемой ТП 10/0,4 до границ участка заявителя, присоединение объекта в точке элемента электрической сети сетевой организации, расположенные на ближайшей опоре проектируемой ЛЭП-0,4 кВ проектируемой ТП 10/0,4кВ.

Довод заявителя о том, что мероприятия, предусмотренные техническими условиями от 22.12.2020 по договору технологического присоединения энергопринимающих устройств мощностью до 15 кВт, включены в инвестиционную программу АО «ДРСК» на 2019-2023 годы и содержатся в общей строке «Технологическое присоединение энергопринимающих устройств потребителей максимальной мощностью до 15 кВт включено» документально не подтвержден, не представлены в материалы дела идентифицирующие и конкретизирующие сведения о мероприятиях в рамках договора от 09.01.2021 и включении их в инвестиционную программу именно на момент ее формирования (дополнения).

Принимая во внимание, что максимальная мощность присоединяемых энергопринимающих устройств ФИО1 составляет 15 кВт, категория надежности - третья; сетевой организации необходимо выполнить работы по проектированию и строительству линии электропередач 15 кВт от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств, в связи с чем, в настоящем случае максимальный срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению объекта потребителя не может превышать 4-х месяцев.

Судом отклонена ссылка заявителя на дополнительное соглашение от 09.07.2021 №1 к договору №6041/20-ТП, пункт 6 технических условий от 22.12.2020 в части увеличения срока технологического присоединения, поскольку данное соглашение противоречит требованиям пункта 16 Правил №861, а также подписано ФИО1 после обращения ФИО1 в административный орган с жалобой и после обращения заявителя в суд с рассматриваемыми требованиями.

Доводы заявителя о том, что он своевременно приступил к реализации мероприятий по технологическому присоединению объекта ФИО1 и предпринимал все исчерпывающие меры для этого, противоречит представленным в материалы дела доказательствами. АО «ДРСК» со ссылкой на акт от 30.06.2021 указало на невозможность приступить к установке опор в отсутствие плодородного слоя на земельном участке ФИО1, в то время как срок исполнения обязательств по технологическому присоединению к 30.06.2021 уже истек. Доказательства того, что АО «ДРСК» взаимодействовало с ФИО1 по вопросу восстановления плодородного слоя до момента 30.06.2021, в материалах дела отсутствуют. Равно как отсутствуют доказательства того, что АО «ДРСК» соблюдало надлежащий контроль за исполнением условий соглашения к договору подряда №136 от 01.04.2021, до истечения срока выполнения работ ООО «АСЭСС» 30.06.2021.

Выводы заявителя об опасности установления опор для технического присоединения заказчика на земельном участке без плодородного слоя земли правового значения не имеют, поскольку носят лишь предположительный характер. Доказательств обратного в материалы настоящего дела не представлено.

Доказательств технологического присоединения к электрическим сетям в установленный пунктом 16 Правил № 861 срок АО «ДРСК» не представлено.

В свою очередь мероприятия по технологическому присоединению объекта потребителя завершены только 27.07.2021, что подтверждается актом № 22-17/6041/21 о выполнении технических условий со стороны сетевой организации.

Таким образом, материалами дела, в том числе пояснениями самого заявителя, подтверждается то, что в рассматриваемом случае установленный срок выполнения обществом мероприятий по технологическому присоединению истек, при этом соответствующие мероприятия обществом в срок не выполнялись, что свидетельствует о наличии в деянии заявителя события правонарушения по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

При вынесении настоящего решения судом учтено, что вступившим в законную силу решением по делу №А04-7413/2021, вынесенного по аналогичным настоящему спору обстоятельствам, установлено нарушение срока выполнения обществом мероприятий по технологическому присоединению.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена ответтсвенность.

Суд не находит оснований для применения положений о малозначительности. Согласно пункту 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Из содержания пункта 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.Проверив соблюдение управлением правил назначения наказания, суд пришел к следующим выводам.

Состав административного правонарушения, предусмотренного статьи 9.21 КоАП РФ, по конструкции является формальным и не требует наступления конкретных негативных последствий. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права. Заявителем нарушены права и законные интересы иных хозяйствующих субъектов.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При назначении административного наказания административным органом исследован вопрос о наличии (отсутствии) отягчающих и смягчающих ответственность обстоятельств, с учетом характера и существа нарушения, необходимости достижения целей и задач административного производства избрано наказание в виде административного штрафа в минимальном размере санкции – 100 000 рублей.

Административное наказание назначено в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ в пределах, предусмотренных санкцией ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ для данной категории субъекта, и является справедливым. Основания не согласиться с назначенным наказанием у суда отсутствуют. Следовательно, оспариваемое постановление является законным и обоснованным, отмене или изменению не подлежит. На основании части 3 статьи 211 АПК РФ в удовлетворении требований заявителя надлежит в полном объеме отказать.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 180, 211 АПК РФ суд решил в удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (г.Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья П.А. Чумаков