Решение № А04-821/14 от 11.04.2014 АС Амурской области

общество с ограниченной ответственностью «Ани» (далее по тексту - заявитель, ООО «Ани») обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области (далее – ответчик, Управление Росреестра) от 27.01.2014 по делу № 11-18/595/415 о привлечении к административной ответственности по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Требования обоснованы тем, что оспариваемое постановление противоречит нормам действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя. Земельный участок принадлежит на праве постоянного (бессрочного) пользования МКП «ДЭУ» для административно-производственной базы. На основании постановления администрации г. Благовещенска от 30.11.2012 между МКП «ДЭУ» и ООО «Ани» 28.12.2012 заключен договор купли-продажи нежилого помещения, передача земельного участка за ООО «АНИ» по документам не предусматривалась. Федеральным законом № 122-ФЗ, а также гражданским законодательством РФ не предусмотрена регистрация земельного участка под нежилым помещением. Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предусмотрены определенные объекты недвижимого имущества, наличие которых в собственности гарантирует собственнику таких объектов приобретение права на земельные участки, на которых расположены эти объекты. При приобретении на праве собственности помещения в здании, собственник приобретает долю в праве собственности на общее имущество здания, право на долю в собственности возникает с момента государственной регистрации. Однако провести регистрацию доли в собственности на земельный участок за ООО «Ани» невозможно, так как в Едином государственном реестре проведена государственная регистрация права постоянного (бессрочного) пользования за МКП «ДЭУ» на земельный участок по указанному адресу.

Определением от 17.02.2014 на основании пункта 1 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее - АПК РФ) заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Согласно части 5 статьи 228 АПК РФ рассмотрено дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи, по имеющимся в деле доказательствам.

Заявитель ходатайствовал о восстановлении срока на подачу заявления в суд. Указал, что требования поддерживает в полном объеме. Пояснил, что 31.01.2014 постановление получено представителем ООО «Ани». Документы направлены 07.02.2014 в Арбитражный суд Амурской области по адресу info@amuras.arbitr.ru/. Однако 13.02.2014 обществом получено уведомление о том, что документы направлены по неточному адресу. Представил дополнение к заявлению, указав, что 24.01.2014 ООО «Ани» обратилось в администрацию города о возможности оформления земельного участка. Согласно ответу от 30.01.2014, предоставление земли возможно только после раздела (межевания) земельного участка с кадастровым номером 28:01:010134:0030. Межевание предшествует кадастровому учету. Согласно Закону «О государственном земельном кадастре» для проведения государственного кадастрового учета земельных участков заявители подают в органы, ведущие государственный земельный кадастр, документы о межевании земельных участков. Документы, необходимые для кадастрового учета, в том числе и заявление, должны представляться в орган кадастрового учета заявителем или его официальным представителем. Так земельный участок зарегистрирован в Едином государственном реестре прав на праве постоянного (бессрочного) пользования за МКП «ДЭУ», которое и является правообладателем (заявителем), т.е. лицом с правом осуществлять вышеуказанные действия. ООО «Ани» по осуществлению кадастрового учета прав не имеет.

Ходатайство ООО «Ани» о восстановлении срока на подачу заявления рассмотрению не подлежит, поскольку заявление ООО «Ани» подано в арбитражный суд с соблюдением десятидневного срока, предусмотренного ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, ч. 2 ст. 208 АПК РФ. Срок на обращение в суд с настоящим заявлением о признании незаконным оспариваемого постановления заявителем не пропущен.

11.03.2014 ответчик представил материалы административного дела, копии материалов муниципального земельного контроля от 05.12.2013. В отзыве указал, что оспариваемое постановление является законным, доводы заявителя необоснованны. Согласно свидетельству о государственной регистрации права № 28АА772461 ООО «Ани» принадлежит на праве собственности нежилое помещение, назначение: нежилое, общей площадью 773,8 кв.м по ул. Октябрьская, 190. Право на часть земельного участка с кадастровым номером 28:01:010134:30, площадью 520,4 кв.м, используемого ООО «Ани» для ресторана, не оформлено в установленном порядке. Таким образом, ООО «Ани» используется часть земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, что является нарушением земельного законодательства, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ. В соответствии со ст. 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. На момент составления протокола и вынесения постановления ООО «Ани» не были представлены правоустанавливающие документы на вышеуказанную часть земельного участка, к которым относятся свидетельство о праве собственности на земельный участок или действующий договор аренды земельного участка, зарегистрированный в установленном законом порядке в Управлении Росреестра по Амурской области. При рассмотрении административного дела представитель ООО «Ани» раскаялся в содеянном правонарушении и признал вину. ООО «Ани» обратилось в администрацию г.Благовещенска 24.01.2014 с просьбой рассмотреть возможные варианты оформления земельного участка по вышеуказанному адресу на правах, тем самым данные действия общества направлены на оформление части земельного участка уже после составления протокола об административном правонарушении 26.12.2013. Факт совершения административного правонарушения по ст. 7.1 КоАП РФ установлен и подтвержден материалами административного дела. Порядок привлечения общества к административной ответственности соблюден. Просил отказать в удовлетворении требований.

Исследовав материалы дела и представленные сторонами доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

ООО «Ани» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>, ИНН <***>. Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 14.02.2013 № 28AA772461 ООО «Ани» принадлежит на праве собственности нежилое помещение, назначение: нежилое, общей площадью 773,8 кв.м по адресу: <...>.

На основании распоряжения главы администрации г. Благовещенска от 01.11.2013 № 01-16/7026 о проведении проверки в период с 26.11.2013 по 23.12.2013, специалистами земельного управления администрации города в присутствие представителя ООО «Ани» ФИО1 (доверенность от 04.12.2012 № 28АА0364211) проведена плановая выездная проверка ООО «Ани» на предмет соблюдения обязательных требований земельного законодательства, требований, установленных муниципальными правовыми актами, требований охраны и использования земель.

Актом проверки от 03.12.2013 № 14 зафиксировано, в том числе, что часть земельного участка с кадастровым номером 28:01:010134:30, площадью 520,4 кв.м, используется ООО «Ани» под рестораном без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю. Составлена фототаблица к акту проверки. 

Уведомлением от 12.12.2013 № 2802/13/10 указано о необходимости явиться для составления протокола об административном правонарушении.

По факту установленного нарушения ЗК РФ, Федерального закона от 21.06.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее – Федеральный закон № 122-ФЗ) в присутствии ФИО1 в отношении ООО «Ани» составлен протокол об административном правонарушении от 26.12.2013, правонарушение квалифицировано по статье 7.1 КоАП РФ. В графе «объяснения» представителем указано, что с протоколом не согласна, т.к. часть помещений выкуплена в здании, часть помещений находится в собственности ООО «Ани» и арендуется ООО «Ани». Идет подготовка документов на выкуп арендуемых помещений.

Определением от 30.12.2013 по делу № 11-18/595/415 назначено рассмотрение дела об административном правонарушении на 13.01.2014; указанная информация передана 30.12.2013 представителю ООО «Ани» ФИО1 по телефону, которой указано о том, что она сможет присутствовать.

Определением от 13.01.2014 по делу № 11-18/595/415 рассмотрение дела об административном правонарушении отложено на 27.01.2014 (получено 13.01.2014).

24.01.2014 в адрес администрации города направлен запрос о возможности оформления земельных участков под магазином и рестораном за ООО «Ани».

ООО «Ани» направило в Управление Росреестра ходатайство от 24.01.2014 о прекращении производства по делу в связи с малозначительностью, поскольку ООО «Ани» выкуплено не здание, я часть помещения. Продолжается оформление купли-продажи части нежилых помещений, в связи с чем, невозможно установить порядок и фактическое пользование земельным участком. Действия хотя формально содержат признаки правонарушения, но с учетом его характера и отсутствия негативных последствий, не представляют существенного нарушения охраняемым общественным отношениям.

Постановлением от 27.01.2014 по делу № 11-18/595/415 в присутствии представителя ООО «Ани» ФИО1, общество привлечено к административной ответственности по статье 7.1 КоАП РФ, назначен штраф в размере 10000 рублей. Предписанием от 27.01.2014 от 27.01.2014 по делу № 11-18/595/415 указано на устранение нарушения в срок до 27.07.2014 (получено ФИО1).

Не согласившись с указанным постановлением, ООО «Ани» обратилось в арбитражный суд.

Суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 25, 26 ЗК РФ права на земельные участки возникают у граждан и юридических лиц по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом № 122-ФЗ.

В силу статьи 8 Гражданского кодекса РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают: из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему; из решений собраний в случаях, предусмотренных законом; из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей; из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности; в результате приобретения имущества по основаниям, допускаемым законом; в результате создания произведений науки, литературы, искусства, изобретений и иных результатов интеллектуальной деятельности; вследствие причинения вреда другому лицу; вследствие неосновательного обогащения; вследствие иных действий граждан и юридических лиц; вследствие событий, с которыми закон или иной правовой акт связывает наступление гражданско-правовых последствий.

Согласно ст. 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд. Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.

Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса (статья 29 ЗК РФ).

Граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом (статья 36 ЗК РФ).

Статей 14 Федерального закона № 122-ФЗ установлено, что проведенная государственная регистрация возникновения и перехода прав на недвижимое имущество удостоверяется свидетельством о государственной регистрации прав.

Аналогично и на основании статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», собственники объектов недвижимости, не являющихся самовольными постройками и расположенных на земельных участках, относящихся к государственной или муниципальной собственности, обязаны либо взять в аренду, либо приобрести у государства или муниципального образования указанные земельные участки, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Лица, виновные в совершении земельных правонарушений несут административную ответственность (пункт 1 статьи 74 ЗК РФ).

За самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности, статьей 7.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность в виде наложения административного штрафа, в том числе, на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Исследовав представленные доказательства, суд считает, что в действиях ООО «Ани» присутствует состав административного правонарушения предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Факт использования ООО «Ани» земельного участка с кадастровым номером 28:01:010134:30, площадью 520,4 кв.м, под рестораном по адресу: <...>, без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю установлен судом, подтвержден актом проверки с приложением, протоколом, регистрационными документами, постановлением администрации г. Благовещенска № 2083, и иными материалами административного дела.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина общества выразилась в том, что оно, используя земельный участок под ресторан, пренебрегало вышеперечисленными требованиями закона и не предпринимало все зависящие от него меры по их соблюдению, право пользования в установленном порядке не оформило. Доказательств объективной невозможности исполнения действующего законодательства в материалах дела не имеется. На основании изложенного, административным органом доказан состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена  статьей 7.1 КоАП РФ.

Доводы об отсутствии в действиях заявителя состава административного правонарушения, а также о принятии всех зависящих мер для оформления земельных отношений до проведения проверки, признаны судом не состоятельными, противоречащими представленным доказательствам.

Также отклонен довод заявителя о невозможности оформления права на земельный участок, так как в Едином государственном реестре проведена государственная регистрация права постоянного (бессрочного) пользования за МКП «ДЭУ» на земельный участок по указанному адресу.

Ранее спорный земельный участок под зданием в соответствии с постановлением мэра города от 30.05.2006 № 1628, договором от 06.06.2006 № 1256, арендовался ООО «Ани». На основании постановления администрации города Благовещенска от 18.12.2009 № 2083 в связи с расторжением с ООО «Ани» договора аренды № 1256, земельный участок площадью 11988 кв.метров передан с кадастровым номером 28:01:010134:30 передан МАУ «Дорожно-эксплуатационное управление». Здание ООО «Ани» приобрело у МКП «Дорожно-эксплуатационное управление» по договору купли-продажи от 28.12.2012, право собственности подтверждено свидетельством о госрегистрации права от 14.02.2013 № 28АА772461.

Пунктом 1 Постановления Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 № 11 «О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

Ссылка заявителя на невозможность оформления права пользования части земельного участка противоречит сведениям, указанным в письме администрации города Благовещенска от 30.01.2014 № 327/16. Доказательства принадлежности другим хозяйствующим субъектам помещений, расположенных в пределах объекта ООО «АНИ», указанном на схеме земельного участка к акту проверки, в материалы дела не представлены.

Поскольку обществом не были приняты достаточные меры для соблюдения установленных законодательством Российской Федерации правил пользования земельным участком, то в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ он признается виновным в совершении вмененного ему административного правонарушения. Доказательства невозможности определения границ земельного участка под объектом ООО «Ани» с кадастровым номером 28:01:010134:0030:2570:0002:20001, заявителем не представлено.

При исследовании материалов дела судом не установлено процессуальных нарушений, срок давности привлечения к административной ответственности не пропущен, полномочия административного органа на составление протокола и вынесение постановления судом проверены, процедура соблюдена.

Согласно пункту 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении требований о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) от 27.01.2014 № 11-18/595/415 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Ани» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению, вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия.

Решение может быть обжаловано в Шестой арбитражный апелляционный суд (г.Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия.

Исполнительный лист на основании решения по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, выдается по заявлению взыскателя.

Если до выдачи исполнительного документа в суд поступят доказательства, подтверждающие исполнение решения в полном объеме, суд отказывает в выдаче исполнительного листа.

Судья                                                                 И.А. Москаленко