Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании заявление Управления государственного автодорожного надзора по Амурской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ОГРН <***>, ИНН <***>)

индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности

при ведении протокола секретарем судебного заседания Кузьминым Т.И.

без участия представителей сторон,

установил:

Управление государственного автодорожного надзора по Амурской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – заявитель, управление) обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – предприниматель, ИП ФИО1) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Требования обоснованы тем, в ходе проведенной проверки выявлен факт осуществления предпринимателем лицензируемого вида деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, с грубым нарушением лицензионных требований и условий.

Заявитель явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, о месте и времени его проведения уведомлен надлежащим образом. Предоставил доказательство уведомления ИП ФИО1 о времени и месте судебного заседания.

Предприниматель не явился, представил отзыв, в котором признал вину во вменяемом правонарушении. Указал, что не возражает против перехода из предварительного судебного заседания непосредственно к судебному разбирательству. Просил рассмотреть дело в его отсутствие.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд перешёл в стадию судебного разбирательства непосредственно после завершения предварительного судебного заседания.

Дело рассматривается в отсутствие представителей сторон согласно статье 156 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

ИП Лыс имеет лицензию на осуществление перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случаев, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) от 12.05.2010 № АСС 28 401838. Срок действия лицензии - до 12.05.2015.

В связи с совершением дорожно-транспортного происшествия (далее – ДТП) по вине водителя автобуса, государственный номер АА 065 28, принадлежащего ИП ФИО1, определением от 19.10.2012 № 952-опр/Ц в отношении предпринимателя возбуждено дело об административном правонарушении (вручено под роспись 19.10.2012).

Актом проведения административного расследования от 08.11.2012, составленным в присутствии предпринимателя, зафиксированы следующие нарушения:

- не организовано в установленном порядке проведение предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей;

- допускаются нарушения в оформлении путевой документации. В путевом листе от 17.10.2012 показания одометра составляют 283 080 км, а в акте осмотра транспортного средства, составленном сотрудниками ГИБДД после ДТП показания одометра составляют 280 117 км. Дата, время и показания одометра при выезде транспортного средства с постоянной стоянки и его заезде на постоянную стоянку проставляются уполномоченными лицами, назначаемыми индивидуальным предпринимателем, но не заверяются их штампами или подписями с указанием инициалов и фамилий;

- в соответствии с утвержденной схемой маршрута Зея-Тыгда с указанием опасных участков разрешенная скорость движения на маршруте составляет 70 км/час. Согласно данным распечатки ГЛОНАСС скорость движения автобуса в момент ДТП составляла 109.9 км\час. Водителем допущено значительное превышение скорости на маршруте. В путевом листе водителя отсутствуют отметки ответственных лиц об ограничении скорости движения. Предрейсовый инструктаж водителя не проведен владельцем лицензии в полной мере, в результате чего допущено превышение установленных скоростных режимов автобуса при движении в гололед, что и привело к ДТП;

- стажировка водителей не организована, условия проведения стажировки не соблюдаются;

- не организован контроль за соблюдением сроков периодичности медицинских освидетельствований водителей, наличием у водителей медицинских справок; срок действия медицинской справки водителя от 03.07.2008 года № 1259 закончился, медицинская справка не действительна;

- не организовано проведение занятий по повышению квалификации водителей по безопасности дорожного движения.

По факту нарушений в присутствии ИП ФИО1 от 09.11.2012 составлен протокол об административном правонарушении № 925/3, в графе «объяснения и замечания физического лица» предприниматель пояснила, что с изложенными в протоколе нарушениями согласна.

Материалы административного дела направлены в арбитражный суд.

Суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ установлено, что осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет наложение административного штрафа в том числе на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно примечанию к части 4 статьи 14.1 КоАП РФ, понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с пунктом 24 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) подлежит лицензированию.

В силу статьи 2 указанного закона выполнение лицензиатом лицензионных требований и условий, установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Пунктом 11 статьи 19 Закона предусмотрено, что исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

В соответствии с пунктом 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2012 № 280 (далее - Положение о лицензировании перевозок), лицензионными требованиями при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров являются:

б) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) водителей транспортных средств, заключивших с ним трудовой договор или договор об оказании услуг и имеющих необходимые квалификацию и стаж работы, а также прошедших медицинское освидетельствование в установленном порядке;

з) соблюдение лицензиатом требований, установленных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения».

Обязанность предпринимателя осуществлять ведение путевой документации установлена приказом Минтранса Российской Федерации от 18.09.2008 N 152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов», в соответствии с которым обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов применяют юридические лица и индивидуальные предприниматели, эксплуатирующие легковые автомобили, грузовые автомобили, автобусы, троллейбусы и трамваи. Пунктами 3, 13 названного приказа предусмотрено, что путевой лист должен содержать номер путевого листа, дату и время выезда транспортного средства с места постоянной стоянки транспортного средства и его заезда на указанную стоянку, сведения о собственнике (владельце) транспортного средства; дату, время и показания одометра при выезде транспортного средства с постоянной стоянки и его заезде на постоянную стоянку, проставленные уполномоченными лицами, назначаемыми решением руководителя предприятия или индивидуального предпринимателя, и заверенные их штампами или подписями с указанием инициалов и фамилий.

В силу статьи 23 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств, проведении предрейсовых, послерейсовых и текущих медицинских осмотров водителей транспортных средств.

Пунктом 5.8 приказа Минтранса Российской Федерации от 08.01.1997 № 2 «Об утверждении Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами» запрещается превышение установленных скоростных режимов движения.

Согласно статье 23 Закона "О безопасности дорожного движения" медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств, проведении предрейсовых, послерейсовых и текущих медицинских осмотров водителей транспортных средств, оказании медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях, обучении участников дорожного движения, должностных лиц органов внутренних дел Российской Федерации и других специализированных подразделений, а также населения приемам оказания первой помощи лицам, пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях. Периодичность обязательных медицинских освидетельствований, порядок их проведения, перечень медицинских противопоказаний, при которых гражданину Российской Федерации запрещается управлять транспортными средствами, а также порядок организации медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях устанавливаются федеральным законом.

Как следует из пункта 2.2. Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Минтранса Российской Федерации от 08.01.1997 N 2К, к основным требованиям по обеспечению надежности водителей в процессе их профессиональной деятельности относятся:

- прием на работу и допуск к осуществлению перевозок пассажиров водителей, имеющих соответствующие квалификацию, стаж работы;

- организация стажировки водителей;

- организация занятий по повышению профессионального мастерства водителей;

- проведение в установленные сроки медицинского освидетельствования водителей;

- регулярное проведение предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей;

- соблюдение установленных законодательством Российской Федерации режимов труда и отдыха водителей;

- регулярное обеспечение водителей необходимой оперативной информацией об условиях движения и работы на маршруте;

- организация контроля за соблюдением водителями требований по обеспечению безопасности автобусных перевозок.

Статьей 20 Закона о безопасности дорожного движения предусмотрено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, должны обеспечивать соответствие работников профессиональным и квалификационным требованиям, предъявляемым при осуществлении перевозок и установленным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, если иное не устанавливается федеральным законом.

В силу пункта 6.10. Положения о повышении профессионального мастерства и стажировке водителей РД-200-РСФСР-12-0071-86-12, утвержденного Минавтотрансом РСФСР 20.01.1986 водители, совершившие по своей вине дорожно-транспортное происшествие, направляются на стажировку в течение 8 часов и последующую сдачу тестовых экзаменов.

Невыполнение ИП ФИО1 требований вышеприведенных нормативных актов в области безопасности дорожного движения при осуществлении лицензируемого вида деятельности подтверждается материалами дела, в том числе объяснениями предпринимателя, путевым листом, медицинской справкой, актом проверки, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, протоколом об административном правонарушении.

Более того, предприниматель в представленном отзыве от 20.11.2012 с фактом правонарушения согласился.

Согласно части 5 статьи 170 АПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения может быть указано только на признание иска ответчиком и принятие его судом.

Судом учтено признание предпринимателем выявленных нарушений, отсутствие доказательств, отягчающих ответственность. Учитывая изложенное, суд считает возможным назначить ему наказание в размере минимальной санкции, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 4000 рублей.

При исследовании материалов дела судом не установлено процессуальных нарушений, срок давности привлечения к административной ответственности не пропущен, полномочия административного органа на составление протокола судом проверены, процедура соблюдена.

В соответствии с пунктом 4 статьи 208 АПК РФ заявление данной категории государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...>, зарегистрированную в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей за основным государственным регистрационным номером <***>, ИНН <***> по месту жительства г.Зея Амурской области, ул.50 лет ВЛКСМ, дом 3, квартира 1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ей наказание в виде штрафа в размере 4000 руб.

Штраф подлежит перечислению на расчетный счет управления Федерального казначейства по Амурской области (ОФК 01 УГАДН по Амурской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта) № 40101810000000010003 в ГРКЦ ГУ Банка России по Амурской области г.Благовещенск ИНН <***> КПП 280101001 БИК 041012001 КБК 106 1 16 90040 040 000 140 ОКАТО 10401000000.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд Дальневосточного судебного округа (город Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области

Судья В.Д. Пожарская