В Арбитражный суд Амурской области обратилось Отделение государственного пожарного надзора по г. Благовещенску ГУ МЧС России по Амурской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Заявитель в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме, просил назначить наказание предпринимателю в пределах установленной санкции с учетом наличия смягчающих его ответственность обстоятельств – устранение выявленных нарушений.

Предприниматель в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения признал в полном объеме, просил суд при назначении наказания учесть наличие смягчающих его ответственность обстоятельств – досрочное устранение недостатков согласно предписанию по устранению нарушений от 19.11.2007 г. № 520.

Исследовав доводы сторон, материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя Администрацией г. Благовещенска Амурской области 16.10.1996 г. за № 10201РП.

Предприниматель имеет лицензию от 21.02.2003 № 2/01151, выданную МЧС России, на право деятельности по производству работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

При проведении должностным лицом отделения Государственного пожарного надзора по г. Благовещенску ГУ МЧС России по Амурской области плановой проверки, установлено, что Совершил административное правонарушение, выразившееся в том, что предприниматель ходе осуществления лицензируемой деятельности «производство работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений», в зданиях государственного стационарного учреждения социального обслуживания Амурской области «Благовещенский дом - интернат для престарелых и инвалидов», расположенных по ул. Чайковского, 307, в зданиях общежитий Благовещенского сельскохозяйственного техникума, расположенных по ул. Б-Хмельницкого, 60, ул. Калинина, 73, ул. Калинина, 75 не обеспечил должного контроля за выполнением лицензионных требований и условий, чем нарушил лицензионные требования и условия, предусмотренные подпунктом «а, г» пункта 4 Положения о лицензировании производства работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 25 октября 2006 г. № 625 (далее Положение), а именно:

- отсутствует прибор (Люксметр), для контроля фоновой освещенности (в лк) в видимой области спектра для технических средств (пожарные извещатели ручные, пламени, линейные дымовые, приёмно-контрольные приборы) (основание: подпункт «а» пункта 4 Положения, п.12.43, п.12.55 НПБ 88-2001 «Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования», п.7.1 НПБ 82-99 «Извещатели пожарные дымовые оптико-электронные линейные. Общие технические требования. Методы испытаний», п. 7.3, п. 7.4 НПБ 72-98 «Извещатели пожарные пламени. Общие технические требования. Методы испытаний»); -отсутствует измеритель шума, необходимый для контроля (измерения) уровня шума в помещениях оборудованных системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (основание: подпункт «а» пункта 4 Положения, пункт 3.10, 3.14-3.16 НПБ 104-03 «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях»).

- в зданиях государственного стационарного учреждения социального обслуживания Амурской области «Благовещенский дом - интернат для престарелых и инвалидов», расположенных по ул. Чайковского,  307, выявлены следующие нарушения лицензионных требований и условии, а именно:

- в помещении с персоналом, ведущим круглосуточное дежурство, не выполнено аварийное освещение - не менее 50 лк и не выполнено его автоматическое включение при отключении основного питания (основание: подпункт «г» пункта 4 Положения, пункты 12.55; 12.56 НПБ 88-2001 «Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования»); -перед принятием автоматических установок пожарной автоматики на ТО и ППР (техническое обслуживание и планово предупредительный ремонт) не проводится их первичное обследование с целью определения её состояния. По результатам обследования не составляются соответствующие документы (основание: подпункт «г» пункта 4 Положения, пункты 2.1, 2.7, 2.8 РД 009-02-96 «Установки пожарной автоматики. Техническое обслуживание и планово предупредительный ремонт»);

- не все помещения коридора пристройки (административное здание) оборудованы автоматической установкой пожарной сигнализации (основание: подпункт «г» пункта 4 Положения, НПБ 110-03 «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией»);

- в общем коридоре одноэтажной пристройки (административное здание) к зданию дома -интернат для престарелых и инвалидов, не во всех его отсеках установлено достаточное количество дымовых пожарных извещателей (не менее двух), которые следует устанавливать в каждом отсеке потолка шириной 0,75 м и более, ограниченном строительными конструкциями (балками, прогонами, ребрами плит и т. п.), выступающими от потолка на расстояние более 0,4 м. (строительная конструкция в центральной части потолка выступает более чем 0.4 метра) (основание: подпункт «г» пункта 4 Положения, пункт 12.16., 12.20. НПБ 88-2001 «Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования»);

- не у всех эвакуационных выходов здания дома - интернат для престарелых и инвалидов, предусмотрены световые оповещатели «Выход» (основание: подпункт «г» пункта 4 Положения, таблицы №1 и№2 НПБ 104-03 «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях», пункт 17 Правила пожарной безопасности в РФ 01-03); -журналы регистрации работ по ТО и ППР автоматических установок пожарной сигнализации не скреплены печатями Исполнителя и Заказчика (отсутствует печать исполнителя) (основание: подпункт «г» пункта 4 Положения, (основание пункт 3.8 РД 009-02-96 Установки пожарной автоматики техническое обслуживание и планово-предупредительный ремонт»); -не во всех спальных помещениях здания дома - интернат для престарелых и инвалидов, обеспечен уровень звука не менее чем на 15 дБ выше уровня постоянного шума в защищаемом помещении, но не менее 70 дБ (основание: подпункт «г» пункта 4 Положения, пункт 98 Правила пожарной безопасности в РФ 01-03; пункт 3.16 НПБ 104-03 «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях»). Проверка проводилась измерителем шума CENTER 325.;

- в коридорах здания дома - интернат для престарелых и инвалидов, не обеспечена четкая слышимость звуковых сигналов СОУЭ, которые должны обеспечивать уровень звука не менее чем на 15 дБ выше допустимого уровня звука постоянного шума в защищаемом помещении (основание: подпункт «г» пункта 4 Положения, пункт 3.15 НПБ 104-03 «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях») Проверка проводилась измерителем шума CENTER 325.;

- в здании дома - интернат для престарелых и инвалидов, приборы приемно-контрольные «Сигнал - 20» размещены таким образом, что высота от уровня пола до их оперативных органов управления более 1,5 метра (должна быть от 0.8 - до 1.5 метра) (основание: подпункт «г» пункта 4 Положения, пункт 12.52 НПБ 88-2001 «Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования»);

- в помещении столовой здания дома — интернат для престарелых и инвалидов, на тепловой пожарный извещатель не установлен его корпус, т.е. не приведен извещатель в соответствие с технической документацией не него (основание: подпункт «г» пункта 4 Положения, пункт 4.1.1 НПБ    85-2000    «Извещатели    пожарные    тепловые.    Технические    требования    пожарнойбезопасности. Методы испытаний», паспорт извещателя пожарного теплового»); -в помещении столовой здания дома - интернат для престарелых и инвалидов, тепловой пожарный извещатель не закреплен под перекрытием (не закреплен к потолку) (основание: подпункт «г» пункта 4 Положения,   пункт 12.18* НПБ 88-2001 «Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования», паспорт извещателя пожарного теплового»).

В здании общежития Благовещенского сельскохозяйственного техникума, расположенном по ул. Б. Хмельницкого, 60 (далее общежитие), выявлены следующие нарушения лицензионных требований и условий, а именно:

-не выполнен перевод установок пожарной автоматики с ручного на автоматический пуск, т.е. включение систем не выполнено от командного импульса (основание: подпункт «г» пункта 4 Положения, пункт 98 Правила пожарной безопасности в РФ 01-03, пункт 3.3 НПБ 104-03 «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях»);

-в здании общежития, в помещении с персоналом, ведущим круглосуточное дежурство, не выполнено аварийное освещение - не менее 50 лк и не выполнено его автоматическое включение при отключении (основание: подпункт «г» пункта 4 Положения, пункты 12.55; 12.56 НПБ 88-2001 «Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования»); -в здании общежития, прибор приемно-контрольный «Сигнал - 20» размещен таким образом, что высота от уровня пола до его оперативных органов управления более 1,5 метра (должна быть от 0.8 - до 1.5 метра) (основание: подпункт «г» пункта 4 Положения, пункт 12.52 НПБ 88-2001 «Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования»); -в помещении комнаты на первом этаже здания общежития, не предусмотрено достаточное количество пожарных извещателей (не менее двух) (основание: подпункт «г» пункта 4 Положения, пункт 12.16 НПБ 88-2001 «Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования»);

- в здании общежития, не обеспечен свободный доступ к извещателям пожарным ручным (извещатели заклеены прозрачной липкой лентой, которая препятствует в случае возникновения пожара, нормальной работе ручного пожарного извещателя) (основание: подпункт «г» пункта 4 Положения, пункт 34 Правила пожарной безопасности в РФ 01-03); -в здании общежития, не выполнена прокладка проводов и кабелей соединительных линий системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в коробах или каналах из не горючих материалов (основание: подпункт «г» пункта 4 Положения, пункт 3.9 НПБ 104-03 «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях»).

В здании общежития ФГОУ СПО «Благовещенский сельскохозяйственный техникум», расположенном по ул. Калинина, 73 (далее общежитие), выявлены следующие нарушения лицензионных требований и условий, а именно:

- не выполнен перевод установок пожарной автоматики с ручного на автоматический пуск, т.е. включение систем не выполнено от командного импульса (основание: подпункт «г» пункта 4 Положения, пункт 98 Правила пожарной безопасности в РФ 01-03, пункт 3.3 НПБ 104-03 «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях»);

- в здании общежития, в помещении с персоналом, ведущим круглосуточное дежурство, не выполнено аварийное освещение — не менее 50 л к и не выполнено его автоматическое включение при отключении (основание: подпункт «г» пункта 4 Положения, пункты 12.55; 12.56 НПБ 88-2001 «Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования»); -в здании общежития, прибор приемно-контрольный «Сигнал - 20» размещен таким образом, что высота от уровня пола до его оперативных органов управления более 1,5 метра (должна быть от 0.8 - до 1.5 метра) (основание: подпункт «г» пункта 4 Положения, пункт 12.52 НПБ 88-2001 «Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования»);

- в здании общежития, не обеспечен свободный доступ к извещателям пожарным ручным (извещатели заклеены прозрачной липкой лентой, которая препятствует в случае возникновения пожара, нормальной работе ручного пожарного извещателя) (основание: подпункт «г» пункта 4 Положения, пункт 34 Правила пожарной безопасности в РФ 01-03); -в здании общежития, не выполнена прокладка проводов и кабелей соединительных линий системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в коробах или каналах из не горючих материалов (основание: подпункт «г» пункта 4 Положения, пункт 3.9 НПБ 104-03 «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях»);

- у эвакуационного выхода (коридор, левое крыло) первого этажа здания общежития, не предусмотрен световой оповещатель «Выход» (основание: подпункт «г» пункта 4 Положения, пункт 17 Правила пожарной безопасности в РФ 01-03, таблицы №1 и№2 НПБ 104-03 «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях»),

В здании общежития ФГОУ СПО «Благовещенский сельскохозяйственный техникум», расположенном по ул. Калинина, 75 (далее общежитие), выявлены следующие нарушения лицензионных требований и условий, а именно:

- не выполнен перевод установок пожарной автоматики с ручного на автоматический пуск, т.е. включение систем не выполнено от командного импульса (основание: подпункт «г» пункта 4 Положения, пункт 98 Правила пожарной безопасности в РФ 01-03, пункт 3.3 НПБ 104-03 «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях»);

-в здании общежития, в помещении с персоналом, ведущим круглосуточное дежурство, не выполнено аварийное освещение — не менее 50 лк и не выполнено его автоматическое включение при отключении (основание: подпункт «г» пункта 4 Положения, пункты 12.55; 12.56 НПБ 88-2001 «Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования»);

- в здании общежития, прибор приемно-контрольный «Рубин 6А» размещен таким образом; что высота от уровня пола до его оперативных органов управления более 1,5 метра (должна быть от 0.8 - до 1.5 метра) (основание: подпункт «г» пункта 4 Положения, пункт 12.52 НПБ 88-2001 «Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования»);

- на третьем этаже здания общежития, оторванный ручной пожарный извещатель не установлен на стене на высоте 1,5 метра от уровня пола (основание: подпункт «г» пункта 4 Положения, пункт 12.41 НПБ 88-2001 «Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования»);

- на основном эвакуационном выходе со второго здания, не предусмотрен световой оповещатель «Выход» (основание: подпункт «г» пункта 4 Положения, таблицы №1 и№2 НПБ 104-03 «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях», пункт 17 Правила пожарной безопасности в РФ 01-03);

- по зданию общежития, не предусмотрено речевое оповещение (передача специальных текстов) (основание: подпункт «г» пункта 4 Положения, таблицы №1 и№2 НПБ 104-03 «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях», пункт 17 Правила пожарной безопасности в РФ 01-03).

Приведенные нарушения зафиксированы актами № 1,2,3,4 от 19 ноября 2007 г. о проверки качества выполненных работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, Актом № 648 от 19.11.2007 проверки соблюдения лицензиатом требований и условий при производстве работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

По факту установленных нарушения в отношении индивидуального предпринимателя  ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении в области пожарной безопасности от 20.11.2007 г. № 1066, действия предпринимателя квалифицированы по ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как грубое нарушение лицензионных требований и условий при осуществлении лицензируемой деятельности.

Факт вышеуказанного административного правонарушения подтвержден  материалами административного производства и предпринимателем признан.

Оценка доказательств в их совокупности свидетельствует о состоятельности требований заявителя о привлечении предпринимателя к административной ответственности по ч.4 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  по следующим основаниям.

В силу подпункта 39 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность предпринимателя по производству работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит лицензированию.

Подпунктом «г» пункта 4 Положения о лицензировании производства работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.10.2006 № 625, предписано, что к лицензионным требованиям и условиям при осуществлении лицензируемой деятельности относится выполнение лицензиатом требований в области лицензируемой деятельности, установленных нормативными правовыми актами и нормативно-техническими документами в соответствии со статьей 20 Федерального закона «О пожарной безопасности».

Пункт 5 приведенного Положения грубыми нарушениями лицензионных требований и условий при осуществлении лицензируемой деятельности признает невыполнение требований подпунктов «а», «г» и «д» пункта 4 настоящего Положения.

Монтаж пожарной сигнализации в   зданиях общежитий ФГОУ СПО «Благовещенский сельскохозяйственный техникум» и в зданиях государственного стационарного учреждения социального обслуживания Амурской области «Благовещенский дом - интернат для престарелых и инвалидов»  произведен предпринимателем ФИО1 на основании договоров от 12.12.2006.

Таким образом, факт совершенного предпринимателем административного правонарушения и его вина в содеянном материалами дела установлены.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях предпринимателя ФИО1 состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за грубое нарушение условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в виде наложения административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ст.4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

Доказательств наличия обстоятельств, отягчающих ответственность предпринимателя, заявителем не представлено, судом не установлено.

Вместе с тем, суд оценивает признание предпринимателем своей вины в содеянном и устранение выявленных в ходе проверки нарушений в качестве обстоятельств, смягчающих его ответственность.

При вынесении решения суд учитывает наличие смягчающих ответственность предпринимателя обстоятельств, в связи с чем, считает возможным применить ему наказание за совершенное им правонарушение в пределах минимального размера санкции, установленной ч.4 ст.14.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 206 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

требования удовлетворить.

Признать индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...>, зарегистрированного постановлением администрации г. Благовещенска от 16.10.1996 г. № 10201 РП, проживающего в <...>, виновным  в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Назначить ему наказание в виде штрафа в размере 4 000 рублей.

Штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам:

Наименование получателя платежа: УФК по Амурской области (Главное управление МЧС России по Амурской области);

Налоговый орган: ИНН <***>;

Номер счета получателя платежа: 40101810000000010003;

Наименование банка: ГРКЦ ГУ Банка России по Амурской области г.Благовещенск;

БИК: 041012001;

КПП: 280101001;

Код ОКАТО: 10211000000

50 % суммы на счет федерального бюджета - Код бюджетной классификации: 17711690010010000140.

50 % суммы на счет местного бюджета - Код бюджетной классификации: 17711690050050000140.

Решение может быть обжаловано в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия либо в кассационную инстанцию Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа (г.Хабаровск) в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу через Арбитражный суд Амурской области.

Судья                                                                                   Китаев В. В.

4четыре

ФИО3

14 декабря 2007 г.