Решение № А04-8446/14 от 21.01.2015 АС Амурской области

общество с ограниченной ответственностью «Голдрегион-2» обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением об оспаривании постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Амурской области от 12.11.2014 № 05-196/2014, которым общество признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

В обоснование заявленных требований указал, что оспариваемое постановление вынесено без учета объективных обстоятельств которыми обусловлено не выполнение лицензионных соглашений, поскольку проверка проводилась после издания приказа Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу «О прекращении права пользования недрами по лицензии БЛГ 01906 БР».

В судебном заседании представитель заявителя на заявленных требованиях настаивал, полагал, что в виду отсутствия в действиях ООО «Голдрегион-2» состава и события административного правонарушения оспариваемое постановление подлежит признанию незаконным и отмене.

Представители ответчика с заявленными требованиями не согласились, полагали, что представленными доказательствами виновность ООО «Голдрегион-2» в совершенном правонарушении в полном объеме нашла свое подтверждение, оспариваемое постановление принято законно и обоснованно, за период действия лицензии БЛГ 01906 БР ООО общество допустило в своей деятельности невыполнение требований предусмотренных действующим законодательством, а именно не выполнение требований законодательства по недропользованию, что является нарушением положений п.10 ч.2. ст.22 Закона о Недрах». Представили письменный отзыв с подробным описанием своей позиции. При этом полагали, что правонарушение является длящимся, сроки давности привлечения к ответственности подлежали исчислению с момента обнаружения правонарушения.

Представленными сторонами доказательствами установлены следующие обстоятельства дела.

ООО «Голдрегион-2» зарегистрировано в едином государственном реестре юридических лиц 26.10.2006 Инспекцией Федеральной налоговой службы по Железнодорожному району г.Хабаровска, с местом нахождения на территории Российской Федерации по адресу: <...>. Законный представитель юридического лица - директор ФИО4

Распоряжением Управления Росприроднадзора по Амурской области от 18.08.2014 № 05-108/2014, назначено проведение плановой выездной проверки ООО «Голдрегион-2» с целью выполнения плана контрольно-надзорной деятельности Управления  Росприроднадзора по Амурской области на 2014 г. Проведение проверки определено в срок с 11.09.2014 по 08.10.2014. Копия распоряжения вручена представителю ООО «Голдрегион-2», ФИО1 11.09.2014, о чем свидетельствует подпись представителя.

В ходе проверки выявлено, что ООО «Голдрегион-2» владеет правом пользова­ния недрами по лицензии БЛГ 01906 БР с целевым назначением и видами работ: геологическое изучение, разведка и добыча коренного золота в пределах Бомской рудоперспективной площади в бассейне верхних течений рек Дугда и Унья в Зейском районе Амурской области. Лицензия выда­на 30.03.2007г. Территориальным агентством по недропользованию по Амурской области. Срок окончания действия лицензии - 31.12.2032 года.  Приказом Департамента по недропользованию по ДФО от 22.05.2014 № 122 право пользования недрами по лицензии БЛГ 01906 БР досрочно пре­кращено, лицензия аннулирована с 01.11.2014 г.

ООО «Голдрегион-2» разработан проект на проведение поисковых и оценочных работ на Бомской рудоперспективной площади в 2007-2011 гг. Проект согласован 29.06.2007 г. Управлени­ем по недропользованию по Амурской области. Общество приступило к пользованию недрами на лицензионном участке, проведены поис­ковые работы, составлен «Отчет о проведении поисковых и оценочных работ на рудное золото в пределах Бомской рудоперспективной площади в 2007-2012 гг. (Бомский объект)».

Проверкой установлено, что ООО «Голдрегион 2» не проведена подготовка и согласование в установленном порядке проекта разведки на месторождениях лицензионного участка (лицензией предусмотрен срок исполнения - не позднее 31.05.2013 г., а также не начаты разведочные работы на лицензионном участке (лицензией предусмотрен срок исполне­ния - не позднее 31.12.2014 г.). По мнению административного органа, ООО «Голдрегион 2» не выполнены пп.  г, д п. 4.1 раздела 4 лицензион­ного соглашения к лицензии БЛГ 01906 БР, что является нарушением п. 10 ч. 2 ст. 22 Закона РФ «О недрах» от 21 февраля 1992 года N 2395-1 согласно которому  «недропользователь обязан обеспечить вы­полнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевре­менное и правильное внесение платежей за пользование недрами».

По результатам проверки был составлен акт № 05-108/2014-А от 03.10.2014, в котором отражены все выявленные нарушения. С актом проверки представитель ООО «Голдрегион-2» ФИО1 был ознакомлен. Копия акта проверки Управления получены представителем ООО «Голдрегион-2» ФИО1 нарочно 03.10.2014, о чем свидетельствует его подпись.

17.10.2014 года Управлением Росприроднадзора по Амурской области составлен протокол об административном правонарушении № 05-196/2014, за совершение обществом административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ. ООО «Голдрегион-2» на составление протокола не явилось, уведомлено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении 03.10.2014, о чем имеется отметка на уведомлении. Общество ходатайствовало о составлении протокола без участия законного представителя юридического лица. Определением от 22.10.2014 № 188, направленным заявителю по почте, назначено время и место рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении юридического лица на 12.11.2014 в 14 час. 00 мин.

12.11.2014 года Управлением Росприроднадзора по Амурской области, в присутствии представителя юридического лица,  вынесено постановление о назначении административного наказания № 05-196/2014, которым заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 статьей 7.3 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей. Копия постановления получена заявителем 12.11.2014.

Не согласившись с принятым в отношении него решением, ООО «Голдрегион 2» обратилось в арбитражный суд Амурской области с заявлением об его оспаривании.

Оценив представленные сторонами доказательства, заслушав стороны, суд пришел к выводу.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению: наличие самого события административного правонарушения; сведения о лице, совершившим противоправные действия (бездействия), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность юридического лица в совершении административного правонарушения; наличие обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, если таковые имеются; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, причины и условия совершения административного правонарушения.       В соответствии с частью 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Административный орган, принявший решение о привлечении Общества к административной ответственности представил суду исчерпывающие доказательства и доводы, достаточные для рассмотрения дела по существу.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу п. 7 ст. 210 АПК РФ и п. 3 ст. 30.6 КоАП РФ суд не связан с доводами заявления и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей. Объективной стороной данного административного правонарушения является пользование недрами с нарушениями условий лицензии.

В соответствии со статьей 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 «О недрах» (далее Закон о недрах) предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать: 1) данные о пользователе недр, получившем лицензию, и органах, предоставивших лицензию, а также основание предоставления лицензии; 2) данные о целевом назначении работ, связанных с пользованием недрами; 3) указание границ участка недр, предоставляемого в пользование; 4) указание границ земельного участка или акватории, выделенных для ведения работ, связанных с пользованием недрами; 5) сроки действия лицензии и сроки начала работ (подготовки технического проекта, выхода на проектную мощность, представления геологической информации на государственную экспертизу); 6) условия, связанные с платежами, взимаемыми при пользовании недрами, земельными участками, акваториями; 7) согласованный уровень добычи минерального сырья, право собственности на добытое минеральное сырье; 8) соглашение о праве собственности на геологическую информацию, получаемую в процессе пользования недрами; 9) условия выполнения установленных законодательством, стандартами (нормами, правилами) требований по охране недр и окружающей среды, безопасному ведению работ;

9.1) условия снижения содержания взрывоопасных газов в шахте, угольных пластах и выработанном пространстве до установленных допустимых норм при добыче (переработке) угля (горючих сланцев); 10) порядок и сроки подготовки проектов ликвидации или консервации горных выработок и рекультивации земель.

Лицензия на пользование недрами закрепляет перечисленные условия и форму договорных отношений недропользования, в том числе контракта на предоставление услуг (с риском и без риска), а также может дополняться иными условиями, не противоречащими настоящему Закону.

В случае значительного изменения объема потребления произведенной продукции по обстоятельствам, независящим от пользователя недр, сроки ввода в эксплуатацию объектов, определенные лицензионным соглашением, могут быть пересмотрены органами, выдавшими лицензию на пользование участками недр, на основании обращения пользователя недр.

Лицензия на пользование недрами на условиях соглашений о разделе продукции должна содержать соответствующие данные и условия, предусмотренные указанным соглашением.

Условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством (статья 12 Закона о недрах).

В силу статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить: 1) соблюдение требований законодательства, а также утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами, и при первичной переработке минерального сырья; 2) соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых; 3) ведение геологической, маркшейдерской и иной документации в процессе всех видов пользования недрами; 4) представление геологической информации в федеральный и соответствующий территориальный фонды геологической информации; 5) представление достоверных данных о разведанных, извлекаемых и оставляемых в недрах запасах полезных ископаемых, содержащихся в них компонентах, об использовании недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, в федеральный и соответствующий территориальный фонды геологической информации, в органы государственной статистики; 6) безопасное ведение работ, связанных с пользованием недрами; 7) соблюдение утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил), регламентирующих условия охраны недр, атмосферного воздуха, земель, лесов, водных объектов, а также зданий и сооружений от вредного влияния работ, связанных с пользованием недрами; 8) приведение участков земли и других природных объектов, нарушенных при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования; 8.1) безопасность горных выработок, буровых скважин и иных связанных с пользованием недрами сооружений, расположенных в границах предоставленного в пользование участка недр; 9) сохранность разведочных горных выработок и буровых скважин, которые могут быть использованы при разработке месторождений и (или) в иных хозяйственных целях; ликвидацию в установленном порядке горных выработок и буровых скважин, не подлежащих использованию; 10) выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами; 11) сохранность ценных и опасных грузов, геологической, маркшейдерской и иной документации, специальной корреспонденции, а также грузов, содержащих носители сведений, отнесенных к государственной тайне.

К пользователям недр или привлекаемым ими для пользования недрами другим юридическим и физическим лицам предъявляются требования о наличии специальной квалификации и опыта, подтвержденных государственной лицензией (свидетельством, дипломом) на проведение соответствующего вида деятельности: геологической съемки, поисков, разведки, разных способов добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, других видов пользования недрами.

Из анализа указанных норм следует, что привлечение к административной ответственности, предусмотренной части 2 статьи 7.3 КоАП РФ возможно только при условии фактического пользования недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта, а не наличия такого права.

На основании Закона о недрах, недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

Основанием возникновения права пользования участками недр является принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении права пользования участком недр (ст. 10.1 Закона о недрах).

Согласно ст. 11 Закона о недрах, предоставление недр в пользование,  оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

Как установлено материалами дела, 30.03.2007 ООО «Голдрегион 2» была получена лицензия БЛГ 01906 БР «Геологическое изучение, разведка и добыча коренного золота в пределах Бомской рудоперспективной площади» со сроком действия до 31.12.2032 года.

В соответствии с пунктом 4  лицензионного соглашения об условиях пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи золота в пределах Бомской рудоперспективной площади, являющегося неотъемлемой частью лицензии,  недропользователь осуществляет геологическое изучение, разведку и добычу золота на Лицензионном участке в соответствии с нижеследующими основными ус­ловиями пользования (с учетом изменений к лицензии  от 29.06.2011 № 1322):

4.1. По объемам, основным видам работ и срокам их проведения Недропользо­ватель обязуется обеспечить:

а) не позднее 31.12.2007 года подготовку и согласование в установленном порядке проекта геологического изучения - поисков и оценки, при этом проект дол­жен получить положительное заключение государственной экологической эксперти­зы;

б) не позднее 31.03.2008 года начало работ по геологическому изучению на Лицензионном участке, при этом минимальный объем работ должен составить: бурение скважин - не менее 1 000 пог. м и проходка горных выработок - не менее 10 000м³ в год;

в)   не позднее 31.03.2013  года завершение геологического  изучения Лицензионного участка и предоставление геологического отчета по результатам поисков и оценки месторождений коренного золота на государственную экспертизу запасов полезных ископаемых;  

г)  не позднее 31.05.2013 года подготовку и согласование в установлен­ном порядке проекта разведки месторождений на площади Лицензионного участка с предварительно оцененными запасами, при этом проект должен получить положи тельное заключение государственной экологической экспертизы;

д) не позднее 31.12.2013 года начало разведочных работ на Лицензионном участке, при этом минимальный объем работ должен составить: бурение скважин - не менее 2 000 пог. м и проходка горных выработок - не менее 20 000 м³ в год.

Административным органом установлено, что ООО «Голдрегион-2» разработан проект на проведение поисковых и оценочных работ на Бомской рудоперспективной площади в 2007-2011 гг. 29.06.2007г. проект согласован Управлени­ем по недропользованию по Амурской области.

Общество приступило к пользованию недрами на лицензионном участке, проведены поис­ковые работы, составлен «Отчет о проведении поисковых и оценочных работ на рудное золото в пределах Бомской рудоперспективной площади в 2007-2012 гг. (Бомский объект)».

Оспариваемым постановлением установлено нарушение ООО «Голдрегион-2» пп. «г», «д» п.4.1 раздела 4 лицензион­ного соглашения к лицензии БЛГ 01906 БР, а именно обществом не проведена подготовка и согласование в установленном по­рядке проекта разведки на месторождениях лицензионного участка, а также не начаты разведоч­ные работы на лицензионном участке в установленные лицензионным соглашением сроки, что является нарушением п. 10 ч. 2 ст. 22 Закона РФ «О недрах» от 21 февраля 1992 года N 2395-1, общество привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - пользование недрами с нарушением условий, преду­смотренных лицензией на пользование недрами и требований утвержденного в установленном по­рядке технического проекта.

Обстоятельства правонарушения и допущенные при этом нарушения обязательных требований приведены выше в настоящем решении.

Вместе с тем, при принятии оспариваемого решения административным органом нарушен процессуальный срок привлечения виновного лица к административной ответственности.

Так, срок давности привлечения к административной ответственности за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией, в соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ составляет два месяца. По истечении этого срока постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено.

Пленум Верховного Суда РФ в п. 14 Постановления от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснил, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Согласно пункту 19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5, административное правонарушение считается оконченным с момента, когда в результате действия (бездействия) правонарушителя имеются все предусмотренные законом признаки состава административного правонарушения. В случае, если в соответствии с нормативными правовыми актами обязанность должна быть выполнена к определенному сроку, правонарушение является оконченным с момента истечения этого срока.

Следовательно, в рассматриваемом случае предельным сроком привлечения Общества к административной ответственности по ч.2 ст.7.3 КоАП РФ применительно к ст. 4.5 КоАП РФ является:

- за нарушение п.п. «г» п. 4.1 лицензии – 31. 07. 2013 (данным пунктом  установлен срок выполнения требований лицензии до 31.05.2013),

- за нарушение п.п. «д» п. 4.1 лицензии – 28.02.2014  (данным пунктом установлен срок выполнения лицензии 31.12.2013).

Оспариваемое постановление  № 05-196/2014 вынесено 12.11.2014 г., т.е. за пределами сроков давности привлечения к ответственности по данным вменяемым эпизодам, в связи с чем постановление является незаконным.

Длящимся правонарушением, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.3 КоАП РФ будет являться только в том случае, если в лицензии не указаны сроки выполнения определенных условий лицензии и обязанность лицензиата установлена общими правилами, т.е. при таких условиях сроки давности за нарушения лицензии будут исчисляться с момента обнаружения правонарушения. По настоящему же делу лицензиат привлечен к административной ответственности за нарушение требований лицензии, по которым был установлен конкретный срок ее исполнения.

Кроме того, приказом Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу от 22.05.2014 № 122 права пользования недрами по лицензии БЛГ 01906 БР прекращены в связи с отказом Общества с ограниченной ответственностью «Голдрегион-2» от права пользования недрами, предоставленного ему по лицензии БЛГ 01906 БР с целью геологического изучения, разведки и добычи коренного золота в пределах Бомской рудоносной площади в Зейском районе, на основе заявления недропользователя от 28.04.2014 № 14-04 и рекомендаций Комиссии, созданной приказом Дальнедра от 24,04.2014 г. № 82 по рассмотрению заявок о предоставлении права пользования участками недр, по внесению изменений, дополнений и переоформлению лицензий на пользование недрами, по досрочному прекращению, приостановлению и ограничению права пользования недрами на территории Дальневосточного федерального округа по участкам недр, отнесенных к компетенции Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу (протокол от 20.05.2014 № 1439).

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что на момент вынесения оспариваемого постановления у административного органа отсутствовали основания для привлечения ООО «Голдрегион-2» к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.7.3 КоАП РФ, в виду истечения срока давности привлечения к ответственности, в связи с чем постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Амурской области о назначении административного наказания от 12.11.2014 № 05-196/2014 следует признать незаконным и отменить.

Согласно пункту 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, вместе с тем заявителем оплачена пошлина за подачу настоящего заявления в суд в размере 2 000 рублей (платежное поручение от 17.11.2014 № 7), которая подлежит возврату заявителю.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 211  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

требования заявителя удовлетворить, признать  незаконным и отменить постановление  Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Амурской области от 12.11.2014 № 05-196/2014, которым общество с ограниченной ответственностью «Голдрегион-2» (ОГРН <***>, ИНН <***>) привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Обществу с ограниченной ответственностью «Голдрегион-2» (ОГРН <***>, ИНН <***>) возвратить из федерального бюджета государственную пошлину в размере 2 000 рублей, ошибочно уплаченную по платежному поручению от 17.11.2014 № 7.

Решение может быть обжаловано в Шестой арбитражный апелляционный суд (г.Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия.

Судья                                                                                       Ю.К. Белоусова