Гражданский кодекс часть 1

общество с ограниченной ответственностью «Тепло-6» (далее – заявитель, общество, ООО «Тепло-6») обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Главного управления МЧС России по Амурской (далее – управление) от 02.11.2012 № 148 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1, часть 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Требования обоснованы неполным исследованием административным органов материалов административного дела и доводов заявителя. Мерам пожарной безопасности сотрудники общества обучены в необходимом объеме. Категории производственных и складских помещений по взрывоопасной и пожарной опасности определены в установленном порядке повсеместно. Наличие двух пломб завода-изготовителя и обслуживающей организации на огнетушителе не предусмотрено законом. Помещения котельной не относятся к категории помещений, в которых законом предусмотрено обязательное установление пожарной сигнализации.

В судебном заседании представитель заявителя на требованиях настаивал по основаниям, изложенным в заявлении, представил дополнительные документы. Указал, что руководители, специалисты, работники прошли обучение по вопросам охраны труда и пожарно-техническому минимуму, что подтверждается соответствующими протоколами и программами обучения. На момент проверки огнетушители имелись в наличии, были действующими, новые огнетушители приобретены в сентябре 2012 года. Категории производственных и складских помещений по взрывоопасной и пожарной опасности определены в соответствии с требованиями нормативно-технических и нормативно-правовых актов, о чем свидетельствует представленный в материалы дела расчет. На каждой двери при входе в помещение имеется соответствующая табличка. Кроме того, отсутствие табличек или неправильное составление расчета в вину обществу оспариваемым постановлением не ставится. Здание котельной не предполагает обязательное установление автоматической пожарной сигнализации. Система оповещения и управления эвакуации в случае пожара имеется и функционирует.

Представитель административного орган против удовлетворения требований возражал, представил дополнительные документы. Указал, что, количество часов, требуемых для освоения пожарно-технического минимума больше, нежели количество часов обучения по программе охраны труда. Кроме того, обучение по пожарно-техническому минимуму может осуществлять организация, имеющая соответствующую лицензию. Факт отсутствия технического обслуживания огнетушителей в момент проверки доказан материалами административного дела. Представленный заявителем расчет категорий производственных и складских помещений по взрывоопасной и пожарной опасности не соответствует нормативным требованиям и не был представлен в ходе проверки. Кроме того, на дверях в помещения отсутствовали таблички с указанием конкретной категории. В здании котельной кроме помещений, непосредственно занятых производственным оборудованием, имеются административно-бытовые, складские, производственные помещения (слесарная, столярная мастерские). Именно в данных помещениях требуется наличие автоматической пожарной сигнализации. Система оповещения и управления эвакуацией при пожаре предназначена для оповещения всего персонала о возникшем пожаре и должна срабатывать автоматически при поступлении командного сигнала от пожарной сигнализации. В нарушение нормативных предписаний у заявителя такой системы, срабатывающей автоматически, не имеется. Наличествует только тревожная кнопка у вахтера.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

В соответствии с планом-графиком проведения проверок за соблюдением требований пожарной безопасности на объектах различных форм собственности, распоряжением отдела надзорной деятельности по г.Зея и Зейскому району главного управления МЧС России по Амурской области от 20.09.2012 № 248 проведена проверка котельной № 10, расположенной по адресу: <...>, принадлежащей ООО «Тепло-6». В ходе проверки выявлены следующие нарушения:

- в административно-бытовых помещениях котельной № 10 отсутствует автоматическая пожарная сигнализация;

- система оповещения и управления эвакуации в случае пожара не соответствует требованиям нормативных документов по пожарной безопасности;

- руководители, специалисты и работники, ответственные за противопожарное состояние объекта и проведение огневых видов работ не прошли обучение мерам пожарной безопасности путем прохождения пожарно-технического минимума;

- в установленном порядке не проводится техническое обслуживание огнетушителей, отсутствуют пломбы на запорных устройствах с обозначением проведения технического осмотра специализированной организацией;

- не определены категории производственных и складских помещений по взрывопожарной и пожарной опасности, отсутствуют расчеты, доказывающие категории.

По результатам проверки, проведенной в период с 26.09.2012 по 28.09.2012 в присутствии работников общества, административным органом составлен акт проверки за № 247.

28.09.2012 в отношении ООО «Тепло-6» вынесены определения № 253 и № 254 о возбуждении дела об административном правонарушении. Определением от 11.10.2012 от общества затребованы сведения по делу об административном правонарушении (получено 11.10.2012 № 07-1790). Определением от 19.10.2012 № 417-2-10 вызваны лица для дачи объяснений, общество уведомлено о проведении осмотра принадлежащих юридическому лицу юридическому лицу зданий и помещений (получено ООО «ТЭК» в тот же день вх. № 01-1850). 23.10.2012 отобраны объяснения у работника ООО «Тепло-6» - начальника теплорайона № 1. 24.10.2012 в присутствии понятых, начальника теплорайона состоялся осмотр зданий и помещений котельной № 10 (вручен 24.10.2012), составлен протокол осмотра, фототаблица.

Определением от 25.10.2012 № 428-2-10 законный представитель общества приглашен для составления протокола об административном правонарушении (получено 25.10.2012 вх. № 07-1879). Протоколами об административном правонарушении от 26.10.2012 № 253 и № 254, составленными в отсутствие надлежащим образом уведомленного законного представителя ООО «Тепло-6», установлено нарушение требований пожарной безопасности, действия общества квалифицированы по частям 1, 4 статьи 20.4 КоАП РФ. Копия протокола получена заявителем 29.10.2012, вх. № 10-1901.

Определением от 26.10.2012 назначено время и место рассмотрения дела об административном правонарушении (получено обществом 29.10.2012 вх. № 07-1900). Постановлением по делу об административном правонарушении от 02.11.2012 № 148, вынесенном в отсутствии законного представителя общества, общество привлечено к административной ответственности в соответствии с частями 1,4 статьи 20.4 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей. Копия постановления получена обществом 07.11.2012 вх.№ 07-1945.

Не согласившись с постановлением, ООО «Тепло-6» обратилось в арбитражный суд.

Оценив представленные доказательства, суд находит требования заявителя не подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

Согласно части 1 статьи 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Частью 4 статьи 20.4 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений, влекущая наложение административного штрафа на юридических лиц от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объектом указанных административных правонарушений является пожарная безопасность, которая понимается как состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Пожарная безопасность является составляющей частью общественной безопасности.

Согласно статье 20 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее по тексту - Закон "О пожарной безопасности") к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Статьёй 37 Закона "О пожарной безопасности" установлены права и обязанности организаций в области пожарной безопасности, а именно руководители организаций обязаны, в том числе соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, обучать своих работников мерам пожарной безопасности, а также содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Статьёй 38 Закона "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством возложена, в том числе собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

В соответствии с пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 N 390 "О противопожарном режиме", лица допускаются к работе на объекте только после прохождения обучения мерам пожарной безопасности. Обучение лиц мерам пожарной безопасности осуществляется путем проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно-технического минимума. Порядок и сроки проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно-технического минимума определяются руководителем организации. Обучение мерам пожарной безопасности осуществляется в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности.

Правила прохождения пожарно-технического минимума закреплены в главе 3 норм пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций», утвержденных приказом МЧС Российской Федерации от 12.12.2007 № 645.

Согласно материалам административного дела, руководители, специалисты и работники ООО «Тепло-6», ответственные за противопожарную безопасность, не прошли обучение мерам пожарной безопасности путем прохождения пожарно-технического минимума.

Довод заявителя о прохождении обучения работников в ООО «Инженерно-консультационный центр», оказывающим в установленном порядке услуги, в том числе по обучению мерам пожарной безопасности, отклонены судом. Из представленных свидетельств и справки от 11.01.2013 № 03 усматривается, что обучение в ООО «Инженерно-консультационный центр» сотрудники общества проходили по программе обучения по охране труда, включающую вопросы взрывной и пожарной безопасности, всего 2 академических часа.

Нормы пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций» устанавливают перечень тем, подлежащих изучению в рамках пожарно-технического минимума, которые существенно отличаются от программы по технике безопасности.

Согласно статье 60 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности, утвержденного Федеральным законом от 22.07.2008 N 123-ФЗ здания и сооружения должны быть обеспечены первичными средствами пожаротушения лицами, уполномоченными владеть, пользоваться или распоряжаться зданиями и сооружениями.

Пунктом 4.3.1. Свода правил "СП 9.13130.2009. Свод правил. Техника пожарная. Огнетушители. Требования к эксплуатации", утвержденных приказом Министерства чрезвычайных ситуаций Российской Федерации от 25.03.2009 № 179 предусмотрено, что огнетушители, введенные в эксплуатацию, должны подвергаться техническому обслуживанию, которое обеспечивает поддержание огнетушителей в постоянной готовности к использованию и надежную работу всех узлов огнетушителя в течение всего срока эксплуатации. Техническое обслуживание включает в себя периодические проверки, осмотры, ремонт, испытания и перезарядку огнетушителей.

В соответствии с Федеральным законом от 22 июля 2008 года № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (статьи 42, 60), Сводом правил (СП) 9.13130.2009 «Техника пожарная. Огнетушители. Требования к эксплуатации» (глава 43 «Техническое обслуживание огнетушителей»), техническое обслуживание огнетушителей должно проводиться в соответствии с инструкцией по эксплуатации и с использованием необходимых инструментов и материалов лицом, назначенным приказом по предприятию или организации, прошедшим в установленном порядке проверку знаний нормативно-технических документов по устройству и эксплуатации огнетушителей и параметрам ОТВ, способным самостоятельно проводить необходимый объем работ по обслуживанию огнетушителей.

Порошковые огнетушители при ежегодном техническом осмотре выборочно (не менее 3 % от общего количества огнетушителей одной марки, но не менее 1 шт.) разбирают и производят проверку основных эксплуатационных параметров огнетушащего порошка (внешний вид, наличие комков или посторонних предметов, сыпучесть при пересыпании рукой, возможность разрушения небольших комков до пылевидного состояния при их падении с высоты 20 см, содержание влаги и дисперсность). В случае, если хотя бы по одному из параметров порошок не удовлетворяет требованиям нормативной и технической документации, все огнетушители данной марки подлежат перезарядке.

Заявителем не представлено доказательств наличия работника, ответственного за техническое обслуживание огнетушителей, а также доказательств своевременного проведения технического осмотра огнетушителей. Указанные факты не оспариваются обществом.

Пунктом 2 статьи 54 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" предусмотрено, что системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности.

В соответствии со Сводами правил (СП) 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования» установками пожарной сигнализации оборудуются складские, производственные, административные и общественные помещения, в том числе встроенные и пристроенные (приложение А (обязательное) «Перечень зданий, помещений, сооружений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» пункт А10, таблица А34).

Экспликацией помещений в техническом паспорте объекта, протоколом осмотра котельной и прилагаемой к нему фототаблицей подтверждено, что в здании котельной имеются вспомогательные и бытовые производственные помещения, в которых сигнализация не установлена.

Пунктом 61 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" предусмотрено, что руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и средств противопожарной защиты объекта (автоматических установок пожаротушения и сигнализации, установок систем противодымной защиты, системы оповещения людей о пожаре, средств пожарной сигнализации, систем противопожарного водоснабжения, противопожарных дверей, противопожарных и дымовых клапанов, защитных устройств в противопожарных преградах) и организует не реже 1 раза в квартал проведение проверки работоспособности указанных систем и средств противопожарной защиты объекта с оформлением соответствующего акта проверки.

Статья 42 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" относит к пожарной технике пожарную сигнализацию, связь и оповещение. В силу статьи 46 Закона средства пожарной автоматики предназначены для автоматического обнаружения пожара, оповещения о нем людей и управления их эвакуацией, автоматического пожаротушения и включения исполнительных устройств систем противодымной защиты, управления инженерным и технологическим оборудованием зданий и объектов. Средства пожарной автоматики подразделяются на:

1) извещатели пожарные;

2) приборы приемно-контрольные пожарные;

3) приборы управления пожарные;

4) технические средства оповещения и управления эвакуацией пожарные;

5) системы передачи извещений о пожаре;

6) другие приборы и оборудование для построения систем пожарной автоматики.
Статья 54 названного Закона устанавливает, что системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта.

В соответствии с заявлением ООО «Тепло-6» на здании котельной № 11 имеется сирена и световые оповещатели «Выход».

Согласно пункту 3.3 "СП 3.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности", утвержденных приказом МЧС Российской Федерации от 25.03.2009 № 173 система оповещения и управления эвакуацией людей (далее – СОУЭ) должна включаться автоматически от командного сигнала, формируемого автоматической установкой пожарной сигнализации или пожаротушения.

Дистанционное, ручное и местное включение СОУЭ допускается использовать, если в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности для данного вида зданий не требуется оснащение автоматическими установками пожаротушения и (или) автоматической пожарной сигнализацией. При этом пусковые элементы должны быть выполнены и размещены в соответствии с требованиями, предъявляемыми к ручным пожарным извещателям.

В СОУЭ 3-5-го типов полуавтоматическое управление, а также ручное, дистанционное и местное включение допускается использовать только в отдельных зонах оповещения. Выбор вида управления определяется организацией-проектировщиком в зависимости от функционального назначения, конструктивных и объемно-планировочных решений здания и исходя из условия обеспечения безопасной эвакуации людей при пожаре.

В помещениях котельной (склады, бытовые помещения), в которых необходимо оборудование автоматической пожарной сигнализацией она отсутствует, следовательно, СОУЭ не соответствует требованиям нормативных документов. Сирена запускается с помещения старшего мастера котельной в ручном режиме, однако в связи с большими площадями и отсутствием АПС своевременное обнаружение пожара невозможно.

В соответствии со статьёй 27 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" классификация пожароопасных и взрывоопасных зон применяется для выбора электротехнического и другого оборудования по степени их защиты, обеспечивающей их пожаровзрывобезопасную эксплуатацию в указанной зоне. Классификация зданий, сооружений и помещений по пожарной и взрывопожарной опасности применяется для установления требований пожарной безопасности, направленных на предотвращение возможности возникновения пожара и обеспечение противопожарной защиты людей и имущества в случае возникновения пожара в зданиях, сооружениях и помещениях. Категории помещений по пожарной и взрывопожарной опасности определяются исходя из вида находящихся в помещениях горючих веществ и материалов, их количества и пожароопасных свойств, а также исходя из объемно-планировочных решений помещений и характеристик проводимых в них технологических процессов. Категории зданий, сооружений и помещений производственного и складского назначения по пожарной и взрывопожарной опасности указываются в проектной документации на объекты капитального строительства и реконструкции.

Как следует из пункта 20 постановления Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 "О противопожарном режиме", руководитель организации обеспечивает наличие на дверях помещений производственного и складского назначения и наружных установках обозначение их категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

Административным органом вменено обществу нарушение, выразившееся в не определении категории производственных и складских помещений по взрывопожарной и пожарной опасности, отсутствия расчетов, доказывающих категории. Между тем в материалы дела заявителем представлены расчеты категории здания котельной № 10 по взрыво и пожарной безопасности, утвержденные главным инженером 11.01.2012, которые существовали в природе, но не были представлены на момент проверки, в связи с чем оснований для привлечения к административной ответственности за названное нарушение суд не усматривает. Неверное определение категории помещений обществу оспариваемым постановлением не вменялось.

Нарушения иных требований пожарной безопасности подтверждено материалами дела. Следовательно, у административного органа имелись законные основания для привлечения заявителя к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1, часть 4 статьи 20.4 КоАП РФ. Управлением учтены положения статьи 4.2 КоАП РФ, поскольку назначен минимальный размер штрафа.

Судом проверены полномочия должностных лиц на составление протокола об административном правонарушении, рассмотрение материалов административного производства и принятии оспариваемого постановления. Нарушений процедуры производства по делу об административном правонарушении судом не установлено.

Согласно пункту 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Обществу с ограниченной ответственностью «Тепло 6» отказать в признании незаконным и отмене постановления от 02.11.2012 №148 о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного частями 1 и 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение вступает в силу по истечении десяти дней со дня его принятия и может быть обжаловано в этот же срок в Шестой арбитражный апелляционный суд (г.Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья В.Д. Пожарская