Гражданский кодекс часть 1

от административного органа – ФИО2, заместителя начальника отдела дознания и административной практики по доверенности от 01.03.2012, предъявлено удостоверение;

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Тепло 3» (далее – заявитель, общество, ООО «Тепло 3») обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Главного управления МЧС России по Амурской области (далее – управление, административный орган) от 02.11.2012 № 147 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1, частью 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Требования обоснованы тем, что общество не является субъектом административного правонарушения, так как не является собственником либо владельцем либо пользователем спорной котельной.

Представитель заявителя в заседании на требованиях настаивал по доводам, указанным в заявлении. Указал, что общество нарушений требований пожарной безопасности и противопожарного режима не допускает.

Представитель административного органа считает оспариваемое постановление законным и обоснованным по доводам, указанным в отзыве. Указал, что как следовало из пояснений работников самого хозяйствующего субъекта, на момент проверки указанные котельные находились в законном владении общества. Просит суд в удовлетворении заявленных требований отказать.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд с согласия сторон перешел в стадию судебного разбирательства непосредственно после завершения предварительного судебного заседания.

Выслушав стороны, участвующие в деле, исследовав представленные доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

В соответствии с планом-графиком проведения проверок за соблюдением требований пожарной безопасности на объектах различных форм собственности, распоряжением от 20.09.2012 № 245 главным управлением МЧС России по Амурской области в лице отдела надзорной деятельности г.Зея и Зейского района проведена выездная проверка котельной № 12, расположенной по адресу: <...>, запрошены необходимые документы. В ходе проверки выявлены следующие нарушения:

- в административно-бытовых помещениях котельной № 12 отсутствует автоматическая пожарная сигнализация;

- система оповещения и управления эвакуации в случае пожара не соответствует требованиям нормативных документов по пожарной безопасности;

- руководители, специалисты и работники ответственные за противопожарное состояние объекта и проведения огневых видов работ не прошли обучение мерам пожарной безопасности путем прохождения пожарно-технического минимума;

- в установленном порядке не проводится техническое обслуживание огнетушителей, отсутствуют пломбы на запорных устройствах с обозначением проведения технического осмотра специализированной организацией;

- не определены категории производственных и складских помещений по взрывопожарной и пожарной опасности, отсутствуют расчеты доказывающие категории.

По результатам проверки, проведенной в период с 26.09.2012 по 28.09.2012, административным органом составлен акт от 28.09.2012 № 245, вынесено определение о возбуждении административного дела № 251 о нарушении требований в области пожарной безопасности (акты вручены 05.10.2012).

Определением от 11.10.2012 истребованы сведения по делу об административном правонарушении (вручено 11.10.2012), определением от 19.10.2012 вызваны начальники теплорайонов для дачи объяснений и присутствии при осмотре зданий и помещений (вручено ООО «ТЭК» 19.10.2012 вх.№1-1850). 22-23.10.2012 начальниками теплорайонов даны объяснения по факту выявленных нарушений.

24.10.2012 в присутствии понятых и начальника теплорайона составлен протокол осмотра помещений, составлена фототаблица.

Определением от 25.10.2012 законный представитель ООО «Тепло 3» приглашен для составления протокола об административном правонарушении (вручено 25.10.2012 вх. № 04-1879).

26.10.2012 в присутствии законного представителя общества были составлены протоколы об административном правонарушении №№ 251, 252 (вручены 29.10.2012 вх. № 04-1901).

Определением от 26.10.2012 законный представитель ООО «Тепло 3» уведомлен о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении (вручено 29.10.2012 № 04-1899).

Постановлением от 02.11.2012 № 147, вынесенным в отсутствие надлежаще извещенного законного представителя общества, заявитель привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 150000 рублей.

Не согласившись с постановлением, общество обратилось в арбитражный суд.

Суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

Согласно части 1 статьи 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Частью 4 указанной статьи предусмотрена ответственность за нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений, влекущая наложение административного штрафа на юридических лиц от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объектом указанных административных правонарушений является пожарная безопасность, которая понимается как состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Пожарная безопасность является составляющей частью общественной безопасности.

Согласно статье 20 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее по тексту - Закон "О пожарной безопасности") к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

В соответствии с пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 N 390 "О противопожарном режиме", лица допускаются к работе на объекте только после прохождения обучения мерам пожарной безопасности. Обучение лиц мерам пожарной безопасности осуществляется путем проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно-технического минимума. Порядок и сроки проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно-технического минимума определяются руководителем организации. Обучение мерам пожарной безопасности осуществляется в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности.

Правила прохождения пожарно-технического минимума закреплены в главе 3 норм пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций», утвержденных
приказом МЧС Российской Федерации от 12.12.2007 N 645.

Согласно статье 60 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности, утвержденного Федеральным законом от 22.07.2008 N 123-ФЗ здания и сооружения должны быть обеспечены первичными средствами пожаротушения лицами, уполномоченными владеть, пользоваться или распоряжаться зданиями и сооружениями.

Пунктом 4.3.1. Свода правил "СП 9.13130.2009. Свод правил. Техника пожарная. Огнетушители. Требования к эксплуатации", утвержденных приказом Министерства чрезвычайных ситуаций Российской Федерации от 25.03.2009 № 179 предусмотрено, что огнетушители, введенные в эксплуатацию, должны подвергаться техническому обслуживанию, которое обеспечивает поддержание огнетушителей в постоянной готовности к использованию и надежную работу всех узлов огнетушителя в течение всего срока эксплуатации. Техническое обслуживание включает в себя периодические проверки, осмотры, ремонт, испытания и перезарядку огнетушителей.

Пунктами 475-477 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 предусмотрено, что каждый огнетушитель, установленный на объекте, должен иметь паспорт и порядковый номер, нанесенный на корпус белой краской. Запускающее или запорно-пусковое устройство огнетушителя должно быть опломбировано одноразовой пластиковой номерной контрольной пломбой роторного типа. Опломбирование огнетушителя осуществляется заводом-изготовителем при производстве огнетушителя или специализированными организациями при регламентном техническом обслуживании или перезарядке огнетушителя. На одноразовую номерную контрольную пломбу роторного типа наносятся следующие обозначения: индивидуальный номер пломбы; дата в формате квартал-год; модель пломбировочного устройства; символ завода-изготовителя пломбировочного устройства. Контрольные пломбы с ротором белого цвета используются для опломбирования огнетушителей, произведенных заводом-изготовителем. Контрольные пломбы с ротором желтого цвета используются для опломбирования огнетушителей после проведения регламентных работ специализированными организациями.

В соответствии со статьёй 27 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" классификация пожароопасных и взрывоопасных зон применяется для выбора электротехнического и другого оборудования по степени их защиты, обеспечивающей их пожаровзрывобезопасную эксплуатацию в указанной зоне. Классификация зданий, сооружений и помещений по пожарной и взрывопожарной опасности применяется для установления требований пожарной безопасности, направленных на предотвращение возможности возникновения пожара и обеспечение противопожарной защиты людей и имущества в случае возникновения пожара в зданиях, сооружениях и помещениях. Категории помещений по пожарной и взрывопожарной опасности определяются исходя из вида находящихся в помещениях горючих веществ и материалов, их количества и пожароопасных свойств, а также исходя из объемно-планировочных решений помещений и характеристик проводимых в них технологических процессов. Категории зданий, сооружений и помещений производственного и складского назначения по пожарной и взрывопожарной опасности указываются в проектной документации на объекты капитального строительства и реконструкции.

Как следует из пункта 20 постановления Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 "О противопожарном режиме" руководитель организации обеспечивает наличие на дверях помещений производственного и складского назначения и наружных установках обозначение их категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

Пунктом 61 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" предусмотрено, что руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и средств противопожарной защиты объекта (автоматических установок пожаротушения и сигнализации, установок систем противодымной защиты, системы оповещения людей о пожаре, средств пожарной сигнализации, систем противопожарного водоснабжения, противопожарных дверей, противопожарных и дымовых клапанов, защитных устройств в противопожарных преградах) и организует не реже 1 раза в квартал проведение проверки работоспособности указанных систем и средств противопожарной защиты объекта с оформлением соответствующего акта проверки.

Согласно пункту 3.3 "СП 3.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности", утвержденных приказом МЧС Российской Федерации от 25.03.2009 № 173 система оповещения и управления эвакуацией людей должна включаться автоматически от командного сигнала, формируемого автоматической установкой пожарной сигнализации или пожаротушения.

Статья 42 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" относит к пожарной технике пожарную сигнализацию, связь и оповещение. В силу статьи 46 Закона средства пожарной автоматики предназначены для автоматического обнаружения пожара, оповещения о нем людей и управления их эвакуацией, автоматического пожаротушения и включения исполнительных устройств систем противодымной защиты, управления инженерным и технологическим оборудованием зданий и объектов. Средства пожарной автоматики подразделяются на:

1) извещатели пожарные;

2) приборы приемно-контрольные пожарные;

3) приборы управления пожарные;

4) технические средства оповещения и управления эвакуацией пожарные;

5) системы передачи извещений о пожаре;

6) другие приборы и оборудование для построения систем пожарной автоматики.

Статья 54 Закона устанавливает, что системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта. Системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности.

Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией содержится в приложении А к "СП 3.13130.2009. Свод правил. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования", утвержденных приказом МЧС Российской Федерации от 25.03.2009 № 175.

В материалы дела заявителем представлены расчеты категорий здания котельной № 12 по взывопожарной опасности, утвержденные 11.01.2012; указанные расчеты не опровергнуты административным органом. В связи с чем событие правонарушения в части не определения категории производственных и складских помещений по взрывопожарной и пожарной опасности, отсутствия расчетов, доказывающих категории, отсутствует.

Несоблюдение остальных вышеназванных требований пожарной безопасности на котельной № 12 подтверждается материалами дела.

Довод заявителя о том, что руководители, специалисты и работники, ответственные за противопожарное состояние объекта и проведение огневых видов работ, прошли обучение мерам пожарной безопасности отклонен судом, так как заявителем не представлены доказательства соответствия программы обучения работников установленному законом пожарно-техническому минимуму.

Между тем, при исследовании материалов административного дела судом установлено, что ООО «Тепло-3» не является субъектом административных правонарушений, предусмотренных частью 1, частью 4 статьи 20.4 КоАП РФ.

Согласно статье 38 Закона "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе, собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Как следует из материалов дела, котельная № 12 являются муниципальным имуществом г.Зеи. 06.04.2009 между комитетом по управлению муниципальным имуществом города Зеи (поклажедатель) и ООО «Тепло 2» (хранитель) заключен договор хранения № 04-18/001, согласно которому хранитель обязуется безвозмездно хранить следующее имущество: котельная № 12 (год постройки 1991, этажность 5 уровней, площадь застройки 8751,1 кв.м.). Срок действия договора определен с 07.04.2008 до момента истребования имущества поклажедателем.

01.11.2012 между комитетом по управлению муниципальным имуществом города Зеи (поклажедатель) и ООО «Тепло 20» (хранитель) заключен договор хранения в том числе здания котельной № 12. Согласно пункту 2.1 договора, хранитель обязуется принять для сохранности переданного ему имущества противопожарные меры. Договор заключен на срок с 01.11.2012 до момента подведения итогов торгов на право использования данного имущества.

Таким образом, ООО «Тепло 3», не являясь собственником котельной № 12, не владея и не распоряжаясь ей, не является ответственным за соблюдение мер пожарной безопасности на указанном объекте.

В связи с чем, оспариваемое постановление является незаконным и подлежит отмене.

Согласно статье 211 АПК РФ, если суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Заявления данной категории государственной пошлиной не облагаются.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Признать незаконным и отменить постановление от 02.11.2012 №147 о назначении административного наказания обществу с ограниченной ответственностью «Тепло 3» за совершение административного правонарушения, предусмотренного частями 1 и 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение вступает в силу по истечении десяти дней со дня его принятия и может быть обжаловано в этот же срок в Шестой арбитражный апелляционный суд (г.Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья В.Д. Пожарская