Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Амурской области в лице территориального отдела в городе Зее, Зейском и Магдагачинском районах (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности,

при участии в заседании: не явились.

установил:

Судом открыто судебное заседание после завершения предварительного заседания, поскольку лица, участвующие в деле, не возразили против продолжения рассмотрения дела в судебном заседании непосредственно после завершения предварительного заседания.

В Арбитражный суд Амурской области обратилось Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Амурской области в лице территориального отдела в городе Зее, Зейском и Магдагачинском районах с требованием о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Свое требование обосновывает нарушением ответчиком, осуществляющим предпринимательскую деятельность по реализации продуктов питания в магазине «Восход», расположенного по адресу: <...>, требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям. В отношении ответчика 20.12.2013 составлен протокол об административном правонарушении.

Ответчик не возразил против заявленных требований.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителя заявителя, суд установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...>, проживающая по адресу: <...>, зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя Межрайонной ИФНС № 4 по Амурской области 29.06.2004 за ОГРН <***>, ИНН <***>, осуществляет предпринимательскую деятельность по адресу: <...>, магазин «Восход».

При проведении внеплановой выездной проверки с периодом проведения с 13.11.2013 с 13 час. 00 мин. по 28.11.2013 до 11 час. 00 мин. на основании распоряжения от 21.10.2013 № 1162 в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 в магазине «Восход», расположенного по адресу: <...>, установлено:

1) осуществление реализации продукции с истекшим сроком годности, а именно:

- крылья куриные в вакуумной упаковке, охлажденные, изготовитель ИП ФИО2, адрес: 676450, <...>. Дата изготовления и упаковывания 28.09.13, годен до 22.10.13, в количестве трех упаковок весом 330 гр., 270 гр., 284 гр. на сумму 315 руб. - срок годности просрочен на 1 месяц и 6 дней.

2) осуществление реализации продукции с нарушением требований технического регламента в части ее маркировки:

· отсутствие даты изготовления, а именно:

- «Ушки свиные» копчено-вареные, охлажденные, вес нетто 100(+ –5 гр.), упаковано под вакуумом. Производитель ИП ФИО3, адрес: 675000, <...>. Адрес производства: 676527, <...>. ТУ 9213-377-01597945-045, срок годности указан на упаковке производителем при температуре (0 – 6С0) 20 суток. В количестве 9 упаковок по цене 45-00 руб. Согласно накладной от 14.11.2013 пищевая продукция «Ушки свиные» получены ФИО1 14.11.2013;

- «Сердечки куриные» копчено-вареные в остром соусе, охлажденные вес нетто 100(+–5 гр.), упаковано под вакуумом. Производитель ИП ФИО3, адрес: 675000, <...>. Адрес производства: 676527, <...>. ТУ 92-13-007-40155161-2003. В количестве 4 упаковок весом нетто 100(+–5 гр.) по цене 65-00 руб. Согласно накладной от 14.11.2013 пищевая продукция «Сердечки куриные» получены ФИО1 14.11.2013;

- Сосиски вареные «Баварские» в вакуумной упаковке. Изготовитель: компания «Романов» колбасный цех «Амир» ИП ФИО2, адрес: 676450, <...>. Юридический адрес: 676422, <...>. Условия хранения указаны производителем на упаковке: хранить при температуре от 0 до +6 С0 и относительной влажности 75 % 30 суток. В количестве 2 упаковок весом по 300 гр. по цене 67-00 руб.;

· отсутствие информации с указанием наименования, даты изготовления, срока годности, условий хранения, а именно:

- Голень куриная, крыло цыпленка, расфасованная продавцом (организацией розничной торговли ПП ФИО1

Согласно статье 2 Решения Комиссии Таможенного союза «О принятии технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» от 09.12.2011 № 880 (вместе с «ТР ТС 021/2011. Технический регламент Таможенного союза. О безопасности пищевой продукции»), целью настоящего технического регламента является защита жизни и (или) здоровья человека.

При реализации пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и сроки годности такой продукции, установленные ее изготовителем, данные требования установлены пунктом 12 статьи 17 Технического регламента Таможенного союза. «О безопасности пищевой продукции», что было не соблюдено предпринимателем.

К общим требованиям безопасности пищевой продукции является то, что пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной, что установлено пунктом 1 статьи 7 Технического регламента Таможенного союза. «О безопасности пищевой продукции».

Статьей 4 технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» предъявлены требования к маркировке упакованной продукции, в частности, к указанию на упаковке даты изготовления пищевой продукции, наименованию и месте нахождения изготовителя пищевой продукции.

Кроме того, в соответствии с положениями статьи 4 технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» срок годности пищевой продукции признается период времени, в течение которого пищевая продукция должна полностью соответствовать предъявляемым к ней требованиям безопасности, установленным настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции, а также сохранять свои потребительские свойства, заявленные в маркировке, и по истечении которого пищевая продукция не пригодна для использования по назначению.

Срок годности товара определяется конкретной датой, до наступления которой товар пригоден к применению, либо периодом времени, в течение которого товар пригоден для использования (статья 473 Гражданского кодекса Российской Федерации и пункт 2 статьи 19 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей» № 2300-1). Такой период исчисляется со дня изготовления товара.

Срок годности устанавливается на товары, потребительские свойства которых могут ухудшаться со временем, или на товары, которые со временем могут становиться опасными для окружающей среды, а также жизни, здоровья. К таким товарам относят, в том числе, продукты питания.

В соответствии с частью 1 статьи 16 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» сроки годности пищевых продуктов, материалов и изделий устанавливаются в отношении таких пищевых продуктов, материалов и изделий, качество которых по истечении определенного срока с момента их изготовления ухудшается, которые приобретают свойства, представляющие опасность для здоровья человека, и в связи с этим утрачивают пригодность для использования по назначению.

Пунктом 3 статьи 1 Решения Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 881 «О принятии технического регламента Таможенного союза «Пищевая продукция в части ее маркировки» определена область применения настоящего технического регламента, который устанавливает требования к пищевой продукции в части ее маркировки в целях предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей относительно обеспечения реализации прав потребителей на достоверную информацию о пищевой продукции.

Требования к маркировке упакованной пищевой продукции утверждены пунктом 1 части 4.1 статьи 4 Технического регламента «Пищевая продукция в части ее маркировки», которая должна содержать в том числе сведения о наименовании пищевой продукции; о дате изготовления пищевой продукции; о сроке годности пищевой продукции; об условиях хранения пищевой продукции, которые установлены изготовителем или предусмотрены техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции. Для пищевой продукции, качество и безопасность которой изменяется после вскрытия упаковки, защищавшей продукцию от порчи, указывают также условия хранения после вскрытия упаковки.

Кроме того, указание в маркировке пищевой продукции даты ее изготовления в зависимости от срока ее годности осуществляется с использованием следующих слов: 1) «дата изготовления» с указанием часа, числа, месяца при сроке годности до 72 часов; 2) «дата изготовления» с указанием числа, месяца, года при сроке годности от 72 часов до трех месяцев; 3) «дата изготовления» с указанием месяца, года или числа, месяца, года при сроке годности три месяца и более. После слов «дата изготовления» указывается дата изготовления пищевой продукции или место нанесения этой даты на потребительскую упаковку, что установлено пунктами 1 и 2 части 4.6 статьи 4 Технического регламента «Пищевая продукция в части ее маркировки».

При фасовании пищевой продукции организациями розничной торговли в отсутствии потребителя на потребительской упаковке или на прикрепленной к ней этикетке должны быть указаны наименование пищевой продукции, дата ее изготовления, срок ее годности и условия хранения. Иные сведения, предусмотренные пунктом 1 части 4.1 и пунктом 13 части 4.4 настоящей статьи, доводятся до потребителя любым способом, обеспечивающим возможность обоснованного выбора этой пищевой продукции (в том числе путем нанесения на потребительскую упаковку и (или) этикетку, и (или) на листок-вкладыш, помещаемый в каждую упаковочную единицу или прилагаемый к каждой упаковочной единице продукции), данные требования к способам доведения маркировки установлены пунктом 5 части 4.12 статьи 4 Технического регламента «Пищевая продукция в части ее маркировки».

Из части 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан.

Как установлено статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека пищевых продуктов при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия в процессе их производства, хранения, транспортировки и реализации населению должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям, что предусмотрено статьей 15 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ.

Пунктом 4 статьи 5 указанного Технического регламента Таможенного союза. «О безопасности пищевой продукции» установлено, что пищевая продукция, не соответствующая требованиям настоящего технического регламента и (или) иных технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, в том числе пищевая продукция с истекшими сроками годности, подлежит изъятию из обращения участником хозяйственной деятельности (владельцем пищевой продукции) самостоятельно, либо по предписанию уполномоченных органов государственного контроля (надзора) государства - члена Таможенного союза.

Пунктом 2 статьи 3 Федерального Закона «О качестве и безопасности продуктов» от 02.01.2000 № 29-ФЗ определено, что пищевые продукты не могут находиться в обороте, которые не имеют установленных сроков годности (для пищевых продуктов, в отношении которых установление сроков годности является обязательным) или сроки годности которых истекли. Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.

Подобные нормы содержатся в Федеральном законе «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ, согласно статьи 4 которого, закон регулирует отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией РФ прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Действующими санитарными правилами СанПиН 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» пункт 8.24 - в организациях торговли запрещается реализация продукции: с истекшими сроками годности.

Законодательством Российской Федерации и на момент составления протокола об административном правонарушении, и на момент рассмотрения дела в суде запрещена к реализации продукция с истекшим сроком годности, поскольку она опасна для здоровья человека, а действия по ее обороту создают реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан.

Материалами проверки подтверждается и не оспаривается по существу предпринимателем факт нахождения на реализации продукции с истекшим сроком годности, а также продукции без необходимой и достоверной информации о дате изготовления, срока годности и условий хранения.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 осуществляет контроль за выполнением необходимых вышеуказанных мероприятий и является ответственным за организацию исполнения вышеуказанных мероприятий на основании свидетельства о государственной регистрации.

В отношении ответчика 20.12.2013 составлен протокол об административном правонарушении № 188 по признакам правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ установлена ответственность за действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, в том числе для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в виде административного штрафа в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой. Частью 1 данной статьи предусмотрена ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Таким образом, объективная сторона правонарушения, предусмотренная частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, состоит, в том числе в нарушении продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, не соответствующих таким требованиям, если эти нарушения создали угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, предпринимателем не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению законодательства в области предпринимательской деятельности, следовательно, в его действиях имеются признаки субъективной стороны правонарушения. Вина ответчика в совершении административного правонарушения подтверждается материалами дела.

Анализ исследованных судом доказательств с учетом требований действующего законодательства Российской Федерации свидетельствует об обоснованности требований заявителя о привлечении к административной ответственности предпринимателя.

Процедура привлечения к административной ответственности соблюдена. Срок давности привлечения индивидуального предпринимателя к административной ответственности не истек.

Исключительных обстоятельств, для признания правонарушения малозначительным, в рассматриваемом случае судом не установлено.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность, судом не установлено, правонарушение совершено ответчиком впервые.

Оценив имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к выводу об обоснованности требований заявителя, доказанности факта совершенного ответчиком правонарушения и считает необходимым привлечь индивидуального предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, применить штраф в размере 30 000 руб.

Поскольку товары с истекшим сроком годности и отсутствием маркировки сняты с реализации, что подтверждается актом списания товаров от 21.11.2013, постольку применению дополнительный вид наказания в виде конфискации не подлежит.

В соответствии с пунктом 4 статьи 208 АПК РФ заявление данной категории государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...>, проживающую по адресу: <...>, зарегистрированную в качестве индивидуального предпринимателя Межрайонной ИФНС № 4 по Амурской области 29.06.2004 за ОГРН <***>, ИНН <***>, признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ей наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам: УФК по Амурской области р/счет № <***> в ГРКЦ ГУ Банка России по Амурской области в г. Благовещенск (Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Амурской области) ИНН <***> КПП 280101001 БИК 041012001 назначение платежа КБК 141 116 28 0000 16 000 140 (административный штраф по постановлению) код ОКАТО 10412000000.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Шестой апелляционный арбитражный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья А.А. Стовбун