Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании заявление Управления государственного автодорожного надзора по Амурской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ОГРН <***>, ИНН <***>)

индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности

при ведении протокола помощником судьи Маркович Ю.В.

при участии в заседании: без участия представителей сторон,

установил:

Управление государственного автодорожного надзора по Амурской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – заявитель, управление) обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – предприниматель, ИП ФИО1) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Требования обоснованы тем, в ходе проведенной проверки выявлен факт осуществления предпринимателем лицензируемого вида деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, с нарушением лицензионных требований и условий.

Заявитель явку своего представителя в предварительное судебное заседание не обеспечил, о месте и времени его проведения уведомлен надлежащим образом.

Предприниматель не явился, представил отзыв, в котором с требованиями согласился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Дело рассматривается в отсутствие представителей сторон согласно статье 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В соответствии с частью 4 статьи 137 АПК РФ суд перешел в стадию судебного разбирательства непосредственно после завершения предварительного судебного заседания.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...>, зарегистрирован в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей за основным государственным регистрационным номером <***>, ИНН <***> по месту жительства: город Благовещенск Амурской области, улица Комсомольская, дом 45, квартира 2.

Предприниматель имеет лицензию на осуществление перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случаев, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), от 16.10.2004 № АСС - 28 № 010072, сроком действия до 16.10.2014.

Из материалов дела следует, что на основании приказа от 31.01.2012 № 103-лиц/Ц в период с 06.02.2012 по 17.02.2012 управлением проведена плановая проверка на предмет соблюдения ИП ФИО1 лицензионных требований и условий по организации перевозки пассажиров по регулярному городскому маршруту № 25 города Благовещенска.

Актом проверки от 17.02.2012, составленным в присутствии предпринимателя, зафиксированы следующие нарушения:

- отсутствие должностного лица, ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения, прошедшего в установленном порядке аттестацию на право занимать соответствующую должность;

- не обеспечено ежемесячное проведение сверок с органами ГИБДД сведений о ДТП;

- водители ФИО2 и ФИО3 допущены к осуществлению пассажирской перевозки по муниципальному маршруту № 25 города Благовещенска без прохождения стажировки на автобусе ГАЗ 322131;

- не обеспечен контроль за соблюдением сроков периодичности медицинских освидетельствований водителей;

- не обеспечено прохождение с водителями ФИО3, Ковальчук
В.В. занятий по повышению профессионального мастерства по ежегодной
обязательной 20-часовой программе;

- не организованы и не проводятся инструктажи по безопасности дорожного движения с водителями;

- не обеспечено оснащение автобусов ГАЗ 322132, государственные номера АВ474, АЕ448; ГАЗ 322131, государственный номер АВ933 при работе на регулярном муниципальном маршруте № 25 города Благовещенска тахографами;

- не осуществляется техническое обслуживание и ремонт автомобилей
в установленные сроки, не налажен производственно-технический учет;

- путевые листы оформляются с нарушениями требований приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 18.09.2008 № 152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов» (далее по тексту – приказ «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов»);

- не составляются ежемесячные графики работы (сменности) на линии для водителей с установлением необходимых параметров.
По факту нарушений в присутствии ИП ФИО1 17.02.2012 составлен протокол об административном правонарушении № 174-лиц/Ц, в графе «объяснения и замечания физического лица» предприниматель пояснил, что с изложенным в протоколе согласен.

Суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного данной статьей, выражается в осуществлении (ведении) предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В соответствии с пунктом 24 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) подлежит лицензированию.

В силу статьи 2 указанного закона выполнение лицензиатом лицензионных требований и условий, установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Согласно пункту 4 положения «О лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 № 637 (далее по тексту – положение «О лицензировании»), к лицензионным требованиям и условиям при осуществлении перевозок пассажиров, в том числе относится соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров; основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее по тексту – закон «О безопасности дорожного движения») обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве; разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения, осуществления федерального государственного надзора в области обеспечения безопасности дорожного движения

Согласно статье 20 закона «О безопасности дорожного движения» индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения, создавать условия для повышения квалификации водителей и других работников автомобильного и наземного городского электрического транспорта, обеспечивающих безопасность дорожного движения.

Подпунктом «г» пункта 4 положения «О лицензировании» предусмотрено обязательное наличие у лицензиата должностного лица, ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения.

В соответствии с пунктами 15, 18 постановления Правительства Российской Федерации от 29.06.1995 № 647 «Об утверждении Правил учета дорожно-транспортных происшествий», владельцы транспортных средств обязаны иметь журнал учета дорожно-транспортных происшествий, а также ежемесячно сверять с управлениями (отделами) органа внутренних дел по районам, городам и иным муниципальным образованиям, в том числе по нескольким муниципальным образованиям, сведения о дорожно-транспортных происшествиях с участием принадлежащих им транспортных средств.

К основным требованиям по обеспечению надежности водителей в процессе их профессиональной деятельности согласно пункту 2.2 приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 08.01.1997 № 2 «Об утверждении Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами», относится организация занятий по повышению профессионального мастерства водителей (стажировка)

Статьей 23 закона «О безопасности дорожного движения» предусмотрено обязательное медицинское переосвидетельствование водителей с целью определения медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности 1 раз в 2 года.

Частью 1 статьи 20 вышеназванного закона установлена обязанность по проведению занятий по повышению профессионального мастерства водителей по ежегодной обязательной 20-часовой программе.

Как установлено разделом 10 Межотраслевых правил по охране труда на автомобильном транспорте, утвержденном постановлением Минтруда Российской Федерации от 12.05.2003 № 28, работодатель обязан обеспечивать своевременное и качественное проведение обучения и инструктажа работников безопасным приемам и методам работы по утвержденной программе в соответствии с действующими государственными стандартами и другими нормативными актами. Проведение первичного, повторного и внепланового инструктажей регистрируется в специальном журнале с обязательной подписью инструктируемого и инструктирующего, в журнале указывается и разрешение на допуск к работе.

Постановлением Правительства Российской Федерации № 720 от 10.09.2009 «Об утверждении технического регламента о безопасности колесных транспортных средств» предусмотрено, что транспортные средства категорий М2, М3, N2 и N3, осуществляющие коммерческие перевозки пассажиров и грузов, подлежат оснащению техническими средствами контроля за соблюдением водителями режимов движения, труда и отдыха (тахографами).

В соответствии со статьями 18, 20 закона «О безопасности дорожного движения», к основным требованиям по обеспечению безопасности дорожного движения при техническом обслуживании и ремонте транспортных средств относится техническое обслуживание и ремонт транспортных средств в целях содержания их в исправном состоянии. Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения.

Обязанность предпринимателя осуществлять ведение путевой документации установлена приказом «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов», в соответствии с которым обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов применяют юридические лица и индивидуальные предприниматели, эксплуатирующие легковые автомобили, грузовые автомобили, автобусы, троллейбусы и трамваи. Пунктами 3, 6, 16 названного приказа предусмотрено, что путевой лист должен содержать номер путевого листа, дату и время выезда транспортного средства с места постоянной стоянки транспортного средства и его заезда на указанную стоянку, даты и время проведения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителя.

В силу пункта 4 положения «Об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей», утвержденного приказом Минтранса Российской Федерации от 20 августа 2004 N 15, графики работы (сменности) на линии составляются работодателем для всех водителей ежемесячно на каждый день (смену) с ежедневным или суммированным учетом рабочего времени и доводятся до сведения водителей не позднее, чем за один месяц до введения их в действие. Графиками работы (сменности) устанавливается время начала, окончания и продолжительность ежедневной работы (смены), время перерывов для отдыха и питания, время ежедневного (междусменного) и еженедельного отдыха. График работы (сменности) утверждается работодателем с учетом мнения представительного органа работников.

Невыполнение ИП ФИО1 требований вышеприведенных нормативных актов в области автомобильного транспорта при осуществлении лицензируемого вида деятельности подтверждается материалами дела и не оспаривается предпринимателем.

Судом учтено признание предпринимателем выявленных нарушений, отсутствие доказательств, отягчающих ответственность. Учитывая изложенное, суд считает возможным назначить ему наказание в размере минимальной санкции, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 3 000 рублей.

Срок для привлечения к административной ответственности не истек. Процедура соблюдена. Государственная пошлина по данной категории дел не взыскивается.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...>, зарегистрированного в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей за основным государственным регистрационным номером <***>, ИНН <***> по месту жительства: г.Благовещенск Амурской области, ул. Комсомольская, дом 45, квартира 2, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 3 000 руб.

Штраф подлежит перечислению на расчетный счет управления Федерального казначейства по Амурской области (УГАДН по Амурской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта) № 40101810000000010003 в ГРКЦ ГУ Банка России по Амурской области г.Благовещенск ИНН <***> КПП 280101001 БИК 041012001 КБК 106 1 16 90040 040 000 140 ОКАТО 10401000000.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд Дальневосточного судебного округа (город Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области

Судья В.Д. Пожарская