Гражданский кодекс часть 1

В соответствии с частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение изготовлено 27 января 2012г. Резолютивная часть решения объявлена 26 января 2012г.

Арбитражный суд Амурской области в составе судьи С.А. Антоновой,

при ведении протоколирования с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания М.В. Помигаловой,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление

Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Амурской области

ОГРН <***>

ИНН <***>

Открытому акционерному обществу «Дальневосточная генерирующая компания» в лице филиала ОАО «ДГК» «Амурская генерация»

ОГРН <***>

ИНН <***>

о взыскании 8 324 529 руб. 57 коп.,

при участии в заседании:

от истца: ФИО1 – специалист отдела нормативно-правового обеспечения, по доверенности от 21.11.2011 №217;

от ответчика: ФИО2 – юрисконсульт, по доверенности от 15.02.2011 №7/145, паспорт.

установил:

В Арбитражный суд Амурской области обратилось Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Амурской области (далее -ТУ Росимущества в Амурской области, истец) с исковым заявлением к Открытому акционерному обществу «Дальневосточная генерирующая компания» в лице филиала ОАО «ДГК» «Амурская генерация» (далее -ОАО «ДГК», ответчик) о взыскании 7 640 795 руб. 22 коп., составляющих задолженность по арендной плате по договору аренды № 217 от 27.12.2005 за период с 01.01.2010 по 31.10.2011, пени за период с 11.01.2010 по 31.10.2011 в размере 683 734 руб. 35 коп., всего 8 324 529 руб. 57 коп.

Требования обоснованы ненадлежащим исполнением арендатором в указный период обязанности по внесению платежей по аренде земельного участка. Пеня ответчику начислена исходя из 1/300 ставки рефинансирования от размера невнесенной арендной платы за каждый календарный день просрочки, согласно положениям п. 8.1.

Письмо от 10.10.2011 №03/7584, направленное ответчику с предложением об оплате имеющейся задолженности по арендной плате и начисленной пени, ответчик оставил без удовлетворения.

Дело рассматривалось в судебном заседании в порядке ст.156 АПК РФ.

Представитель истца в судебном заседании на заявленных требованиях настаивал в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика в иске просил отказать, по основаниям, изложенным в отзыве на иск от 12.12.2012, в котором исковые требования не признал, указал, что истцом неправомерно применены приказы Минэкономразвития РФ об установлении коэффициента-дефлятора для расчета налоговой базы по единому налогу на вмененных доход к правоотношениям, по установлению размера арендной платы в договорах аренды земельных участков под объектами электроэнергетики.

Также, ответчик считает, что в соответствии с представленными им доказательствами, спорный земельный участок, расположенный под объектами гидротехнических сооружений, относится к ограниченным в обороте землям, в отношении которых в соответствии с п. 2 ст. 3 ФЗ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» размер арендной платы устанавливается в пределах 1,5% кадастровой стоимости участков. С учетом того, что спорный земельный участок ранее находился в постоянном (бессрочном) пользовании и право на него было переоформлено в соответствии с земельным законодательством, указанная норма согласуется с п. 3 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 582.

Представитель истца, согласно представленным возражениям на отзыв ответчика, считает, что коэффициент-дефлятор применен ими правомерно, в соответствии с действовавшей на тот момент редакцией Постановления Правительства РФ от 16.07.2009 №582 «Об основных принципах определения размера арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации» (п. 8 Правил), вступившей в законную силу с 04.08.2009.

По мнению истца, находящийся на арендуемом земельном участке ответчика золоотвал не относится к гидротехническим сооружениям, согласно Федеральному закону от 21.07.1997 №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений». Кроме того, ответчиком не представлено доказательств о государственной регистрации золоотвала в качестве гидротехнического сооружения и о внесения соответствующих сведений в регистр.

Заслушав в судебном заседании истца, ответчика, исследовав представленные по делу доказательства, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 27.12.2005 между Территориальным управлением Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Амурской области (в настоящее время - ТУ Росимущества в Амурской области) (арендодатель) и Открытым акционерным обществом «Амурэнерго» (арендатор) заключен договор аренды земельного участка, находящегося в собственности Российской Федерации №217 (далее -договор аренды), по условиям которого арендатор принял от арендодателя в аренду земельный участок из земель поселений, с кадастровым номером №28:01:110083:0001, находящийся по адресу: Амурская область, г.Благовещенск, ландшафтно - рекреационный район, для золоотвала, в границах, указанных в кадастровой карте (планка) участка, общей площадью 963 342 кв.м. Срок действия договора был установлен с 27.10.2005 по 25.10.2006 (п. 3.2 договора), который ежегодно пролонгировался в соответствии с п.7.2 договора.

Договор аренды был подписан с протоколом разногласий по п.5.3 и п.8.5 договора.

11.01.2007 ОАО «Амурэнерго» (цедент) с одной стороны, и ОАО «Дальневосточная генерирующая компания» (цессионарий) с другой, заключили договор № 1115 об уступке прав и переводе обязанностей по договору аренды, согласно которому цедент передает, а цессионарий принимает на себя права и обязанности по договору аренды в отношении земельного участка с кадастровым № 28:01:110083:0001, площадью 963 342 кв. м., для золоотвала.

Согласно п.1.4. указанного договора обязанности цедента переходят к цессионарию в объеме, вытекающем из договора аренды, включая уплату арендных платежей и иных, необходимых для использования платежей.

В силу п.1.5 указанного договора права и обязанности по договору аренды переуступаются с 01.01.2007.

Право государственной собственности на земельный участок зарегистрировано 27.10.2005, что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права № 28 АА 038387.

На основании свидетельства о государственной регистрации права собственности от 27.10.2005 № 28 АА-038387 ТУ Росимущества в Амурской области и ОАО «Дальневосточная генерирующая компания» в лице филиала ОАО «ДГК» «Амурская генерация» (далее - ОАО «ДГК») заключили дополнительное соглашение от 05.03.2007 к договору аренды, согласно которому арендатором выступает ОАО «ДГК».

Условия вышеуказанного соглашения распространяются на отношения сторон с 31.12.2006.

Оценив по правилам ст.71 АПК РФ имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к выводу о том, права и обязанности по договору аренды №217 от 27.12.2005 в силу положений ст.382 ГК РФ в полном объеме перешли от ОАО энергетики и электрификации «Амурэнерго» к ОАО «ДГК».

Размер арендной платы сторонами определен п. 5.1. договора аренды и составляет 12 003 241 руб. 32 коп. в год, 1 000 270 руб. 11 коп. в месяц.

Пунктом 5.3 договора аренды предусмотрены случаи изменения размера арендной платы, в том числе при изменении ставок земельного налога, рыночной арендной платы, а также при изменении нормативно - правовых актов Российской Федерации, определяющих исчисление размера арендной платы, порядок и условия ее внесения.

Письмом от 01.10.2008 №03/5341 ТУ Росимущества в Амурской области уведомило арендатора об изменении размера арендной платы в соответствии с условиями п.5.3 договора аренды на основании отчета об оценке по определению рыночной стоимости годовой арендной платы земельного участка (с 01.10.2008 в размере 1 052 451 руб. 14 коп. в месяц).

16.07.2009 Правительством Российской Федерации принято Постановление от № 582 «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и Правила определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации», определяющие порядок и периодичность внесения арендной платы, ее изменение.

Письмом от 20.01.2010 № 03/385 ТУ Росимущества в Амурской области уведомило ОАО «ДГК» об изменении размера арендной платы в соответствии с условиями п. 5.3 договора аренды на коэффициент -дефлятор К1, в связи с чем, оплата с 01.01.2010 по договору аренды земельного участка составила 16 355 090 руб. 64 коп. в год, 1 362 924 руб. 22 коп. в месяц.

Письмом от 29.12.2010 № 03/10148 ТУ Росимущества в Амурской области уведомило ОАО «ДГК» об изменении размера арендной платы в соответствии с условиями п. 5.3 договора аренды на коэффициент-дефлятор К1, в связи с чем, оплата с 01.01.2011 по договору аренды земельного участка составила 17 327 555 руб. 49 коп. в год, 1 443 962 руб. 96 коп. в месяц.

Арендная плата с учетом названных уведомлений ответчиком не оплачена в части сумм, повышенных на коэффициент-дефлятор, что явилось основанием для обращения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Амурской области в суд настоящим иском.

Исходя из толкования условий заключенного договора и возникших обязательственно - правовых отношений между сторонами, суд в силу ст.431 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) квалифицирует названный договор как договор аренды, согласно главе 34 ГК РФ.

В силу части 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) использование земли в Российской Федерации является платным в виде арендной платы или земельного налога.

В соответствии со ст. 614 ГК РФ, арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату). Порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором аренды.

Первоначально, в соответствии с пунктом 5.1 договора аренды общая сумма арендной платы за пользование земельным участком, площадью 963342 кв.м. в год составила 12 003 241 руб. 32 коп., соответственно 1 000 270 руб. 11 коп. в месяц. Размер указанной арендной платы был согласован исходя из действующей на территории муниципального образования ставки арендной платы.

Согласно п. 5.3 договора (в редакции протокола разногласий от 04.04.2006) размер арендной платы пересматривается:

- при изменении ставок земельного налога в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае определения арендной платы исходя из ставок земельного налога, установленного за такие земельные участки в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах);

- при изменении рыночной арендной платы (в случае определения размера арендной платы исходя из рыночной стоимости земельного участка), но не реже одного раза в пять лет;

- при переводе земельных участков из одной категории земель в другую или изменения разрешенного использования земельного участка в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации;

- в случае, указанном в настоящем пункте, и при изменении нормативных правовых актов Российской Федерации, определяющих исчисление размера арендной платы, порядок и условия ее внесения, размер арендной платы исчисляется, а порядок и условия ее внесения определяются в соответствии с указанными нормативными правовыми актами.

В случае изменения реквизитов счета, изложенных в п. 5.6, на который перечисляется арендная плата, арендодатель уведомляет арендатора немедленно (в течение суток) в письменном виде.

Письмом от 01.10.2008 №03/5341 ТУ Росимущества в Амурской области уведомило арендатора об изменении размера арендной платы на основании отчета об оценке по определению рыночной стоимости годовой арендной платы земельного участка в связи с чем, размер арендной платы с 01.10.2008 по 31.12.2008 увеличился и составил 3 157 353 руб. 42 коп. в год, в т.ч. 1 052 451 руб. 14 коп. в месяц.

Каких-либо возражений со стороны арендатора против таких изменений размера арендной не последовало, арендатор вносил арендные платежи в соответствии с установленным на основании Отчета об оценке от 15.08.2008 №120-4/08 по определению рыночной стоимости годовой арендной платы земельного участка размером арендной платы, о чем свидетельствуют представленные в материалы дела ответчиком платежные документы и не отрицается истцом.

В дальнейшем, письмом от 20.01.2010 № 03/385 ТУ Росимущества в Амурской области уведомило ОАО «ДГК» об изменении размера арендной платы на коэффициент дефлятор К 1, на основании п. 8 Правил определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 №582 (далее – Правила № 582), Приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 13.11.2009 № 465 «Об установлении коэффициента - дефлятора К 1 на 2010 год», Письма Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 21.12.2009 № ПП - 10/32497 «О применении коэффициента - дефлятора в 2010 г.», в связи с чем, оплата с 01.01.2010 по договору аренды земельного участка составила 16 355 090 руб. 64 коп. в год, в т.ч. 1 362 924 руб. 22 коп. в месяц.

Письмом от 29.12.2010 № 03/10148 ТУ Росимущества в Амурской области уведомило ОАО «ДГК» об изменении размера арендной платы на коэффициент дефлятор К 1 на основании п. 8 Правил № 582, Приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 27.10.2010 № 519 «Об установлении коэффициента - дефлятора К 1 на 2011 год», в связи с чем, оплата с 01.01.2011 по договору аренды земельного участка составила 17 327 555 руб. 49 коп. в год, в т.ч. 1 443 962 руб. 96 коп. в месяц.

Суд, рассмотрев возражения ответчика, считает их обоснованными в связи со следующим.

В соответствии со ст.422 ГК РФ, договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.

Постановление Правительства РФ №582 от 16.07.2009 (далее- Постановление № 582) об утверждении Правил определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платыза земли, находящиеся в собственности Российской Федерации (далее – Правила) было опубликовано в Собрании законодательства РФ от 27.07.2009.

В соответствии с п. 6 Указа Президента РФ от 23.05.1996 № 763 (в ред. от 28.05.2005) «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» акты Правительства Российской Федерации, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус федеральных органов исполнительной власти, а также организаций, вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении семи дней после дня их первого официального опубликования.

Таким образом, Постановление №582 вступило в силу 04.08.2009, т.е. после составления отчета об оценке объекта оценки №120-4/08 и направления ответчику уведомления от 01.10.2008 №03/5341.

В соответствии с п. 4 ст. 22 ЗК РФ размер арендной платы определяется договором аренды. Общие начала определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, могут быть установлены Правительством Российской Федерации.

Согласно положениям абзаца п. 3 ст. 65 ЗК РФ порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Судом установлено, что на момент заключения дополнительного соглашения от 05.03.2007 к договору аренды №217 от 27.12.2005 Порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации Правительством Российской Федерации, установлен не был.

В соответствии с пунктом 8 Правил №582, в редакции, действующей на момент предъявления иска, при заключении договора аренды земельного участка федеральные органы исполнительной власти предусматривают в таком договоре случаи и периодичность изменения арендной платы за пользование земельным участком. При этом арендная плата изменяется в одностороннем порядке по требованию арендодателя на размер коэффициента-дефлятора, ежегодно утверждаемого Министерством экономического развития Российской Федерации. Коэффициент-дефлятор применяется ежегодно по состоянию на начало очередного года, начиная с года, следующего за годом, в котором принято решение о предоставлении земельного участка в аренду.

Следовательно, возможность применения коэффициента-дефлятора по требованию арендодателя прямо предусмотрена для целей изменения размера арендной платы, определенной в соответствии с Правилами № 582.

Между тем, доказательств того, что размер арендной платы определен сторонами в соответствии с названными Правилами, в деле не представлено. Учитывая отсутствие соглашения сторон о способе расчета арендной платы за земельный участок, в соответствии с вышеназванным Правилам, и невнесение в договор аренды от 27.12.2005 №217 изменений, в том числе условий, определяющих случаи и периодичность пересмотра размера арендной платы в порядке пункта 8 Правил №582, истец не имел законных оснований ежегодно индексировать размер арендной платы на соответствующий коэффициент-дефлятор за 2010, 2011 годы.

Доказательств обратного в силу статьи 65 АПК РФ в дело не представлено.

Арендная плата за земельный участок по договору от 27.12.2005 №217 за спорный период оплачена ответчиком в размере, ранее установленном сторонами. Данный факт подтвержден материалами дела (платежные поручения) и сторонами не оспорен.

Учитывая вышеизложенное, а именно, отсутствие оснований для применения к расчету арендной платы коэффициентов-дефляторов и надлежащее внесение ответчиком арендной платы, соответственно, оснований для начисления пени, предусмотренной положениями договора, также не имеется.

Кроме того, суд считает обоснованным довод ответчика о том, что находящийся на арендуемом земельном участке ответчика золоотвал относится к гидротехническим сооружениям, и как следствие, ставка для исчисления должна применяться иная, в связи со следующим:

Подпунктом 10 пункта 5 статьи 27 ЗК РФ предусмотрено ограничение в обороте земельных участков, расположенных под объектами гидротехнических сооружений.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 21.07.1997 №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» к гидротехническим сооружениям относятся плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений и разрушений берегов водохранилищ, берегов и дна русел рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения вредного воздействия вод и жидких отходов.

Из материалов дела видно, что согласно разделу 1 договора аренды от 27.12.2005 №217 в аренду был передан на земельный участок из земель поселений, с кадастровым номером №28:01:110083:0001, находящийся по адресу: Амурская область, г.Благовещенск, ландшафтно - рекреационный район, для золоотвала, в границах, указанных в кадастровой карте (планка) участка, общей площадью 963 342 кв.м.

Согласно кадастровому плану земельного участка от 24.06.2003 №2-01/03-5030 разрешенным использованием земельного участка является использование для золотоотвала.

В силу ст.3 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» к объектам электроэнергетики относятся имущественные объекты, непосредственно используемые в процессе производства, передачи электрической энергии, оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике и сбыта электрической энергии, в том числе объекты электросетевого хозяйства.

В силу пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» единая национальная (общероссийская) электрическая сеть представляет собой комплекс электрических сетей и иных объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих на праве собственности или на ином предусмотренном федеральными законами основании субъектам электроэнергетики и обеспечивающих устойчивое снабжение электрической энергией потребителей, функционирование оптового рынка, а также параллельную работу российской электроэнергетической системы и электроэнергетических систем иностранных государств. В пункте 3 данной статьи указано, что собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть, обеспечивают выполнение технологических требований к техническим устройствам сетей, а также согласованные режимы работы Единой энергетической системы России.

В соответствии с приказом ОАО РАО «ЕЭС России» от 17.06.2008 № 289 «Об отверждении и вводе в действие Стандарта организации ОАО РАО «ЕЭС России» «Электроэнергетика. Термины и определения», золошлакоотвал (ЗШО) представляет собой сооружение, предназначенное для складирования золы и шлака от тепловой электростанции.

Согласно Техническому проекту Благовещенской ТЭЦ, утвержденному Министерством энергетики и электрификации СССР в 1971, предусматривалось создание золоотвала для эксплуатации ТЭЦ. Согласно главе 3.3 проекта установлено, что в соответствии с требованиями санитарного надзора предусматривается оборотная гидравлическая система сжигания золы и шлака с возвратом осветленной воды на ТЭЦ.

Право собственности ответчика на золоотвал подтверждается представленными в материалы дела Свидетельствами о государственной регистрации права от 16.04.2007 (запись регистрации №28-28-01/051/2006-620 от 31.12.2006) и от 16.11.2010 (запись регистрации №28-28-01/058/2010-873 от 16.11.2010).

Таким образом, суд приходит к выводу, что расположенный на земельном участке с кадастровым номером №28:01:110083:0001 объект недвижимости – золоотвал, принадлежит на праве собственности Открытому акционерному обществу «Дальневосточная генерирующая компания» и входит в состав гидротехнических сооружений.

Следовательно, земельный участок относится к землям, ограниченным в обороте, в отношение которых предусмотрен иной расчет размера арендной платы.

Таким образом, суд, с учетом указанных обстоятельств, считает требования истца о взыскании 7 640 795 руб. 22 коп., составляющих задолженность по арендной плате по договору аренды № 217 от 27.12.2005 за период с 01.01.2010 по 31.10.2011, пени за период с 11.01.2010 по 31.10.2011 в размере 683 734 руб. 35 коп., всего 8 324 529 руб. 57 коп. не обоснованными и не подлежащими удовлетворению на основании ст.ст. 309, 310, 614 ГК РФ.

Госпошлина по делу в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 333.21 НК РФ составляет 64 622 руб. 65 коп.

В соответствии со ст.110 АПК РФ в связи с отказом в удовлетворении исковых требований судом расходы по уплате госпошлины отнесены на истца.

В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождены.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении иска отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья С.А. Антонова