Решение № А04-8553/15 от 10.12.2015 АС Амурской области

администрация города Благовещенска (далее по тексту – истец, администрация) обратилась в Арбитражный суд Амурской области с иском к Амурской области в лице министерства финансов Амурской области (далее – ответчик) о взыскании 740500 рублей убытков, связанных с выплатой денежных средств на приобретение жилья детям-сиротам.

Требования обоснованы тем, что в результате изменения способа исполнения решения Благовещенского городского суда по обеспечению жилым помещением ФИО6, с администрации взыскано 740500 рублей, данная сумма является убытками, возмещение которых следует возложить на министерство финансов Амурской области за счет областного бюджета.

Определением от 24.11.2015 отложено судебное разбирательство.

Представитель истца на удовлетворении требований настаивал по основаниям, изложенным в заявлении и дополнениях. Указал, что дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации. Недостаточное предоставление субвенций из областного бюджета исключило возможность исполнения решения Благовещенского городского суда. К ответчику с требованием о возмещении спорных убытков администрация до подачи иска не обращалась, направило заявление только 25.11.2015. На вопрос суда затруднился подтвердить (опровергнуть) отсутствие возможности приобретения специализированного жилищного фонда на выделенные денежные средства из бюджета с целью исполнения решения суда. Пояснил, что 2500 рублей судебных расходов также относятся к убыткам, подлежащим взысканию с ответчика, поскольку связаны с недофинансированием в целях предоставления имущества. Дополнительных доказательств в материалы дела не представил.

Представитель ответчика возражал против исковых требований по основаниям, изложенным в отзыве. Указал, что из областного бюджета на 2015 год было предоставлено 18450000 рублей субвенций для приобретения жилых помещений с целью их дальнейшего предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений. В период вынесения судебных актов истец обладал денежными средствами для приобретения жилья и передачи по специализированному найму. Представил сведения о доведенных из областного бюджета лимитах в целях предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений в 2013-2014 годах. В заседании 26.11.2015 подтвердил, что истец не обращался с требованием об оплате спорных убытков, противоправных действий по отказу в выплате спорной суммы ответчик не осуществлял. Просил в удовлетворении требований отказать.

 Представитель министерства социальной защиты возражал против исковых требований. Представил сведения в результате мониторинга по использованию средств бюджетных ассигнований на приобретение (строительство) жилых помещений по указанным лицам и информацию о средствах, необходимых для обеспечения приобретения (строительства) жилых помещений указанным лицам направленную муниципальными образованиями. Пояснил, что общая дополнительная потребность для обеспечения граждан  указанной категории жилыми помещениями муниципальными образованиями по состоянию на 07.12.2015 составляет 1277436600 рублей. Просил в удовлетворении требований отказать.

Представитель министерства образования возражал против заявленных требований. Указал, что законом не предусмотрена возможность замещения предоставленного жилого помещения выплатой денежных средств. Доведенными из областного бюджета лимитами возможно предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, только по договорам найма специализированных жилых помещений. Просил в удовлетворении требований отказать.

Представитель правительства возражал против исковых требований, поддержал позиции ответчика и третьих лиц. Указал, что данные расходы не должен нести областной бюджет, ответственность в данном случае несет муниципальное образование.

Выслушав представителей сторон и исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд установил следующие обстоятельства.

Решением Благовещенского городского суда от 12.02.2013 по делу № 3-254/13, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Амурской областного суда от 13.05.2013, удовлетворены исковые требования ФИО6 к администрации города Благовещенска о признании права состоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Также суд обязал администрацию в течение 10 дней принять на учет ФИО6 в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом во внеочередном порядке по договору социального найма, и предоставить ей вне очереди   жилое помещение в черте города Благовещенска, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью 18 кв.метров на условиях социального найма.

По заявлению ФИО6, в связи с тем, что решение органом местного самоуправления добровольно не исполнено, определением Благовещенского городского суда от 04.02.2015 изменен способ исполнения судебного акта, с администрации города Благовещенска в пользу ФИО6 взыскана денежная сумма в размере 738000 рублей и 2500 рублей судебных расходов.

Администрация платежным поручением от 29.05.2015 № 816 по исполнительному листу от 05.03.2015 по делу № 2-354/15 выплатила ФИО6 из городского бюджета муниципального образования города Благовещенска денежные средства в размере 740500 рублей.

Истец посчитав, что понес убытки в размере 740500 рублей, возмещение которых должно быть возложено в порядке статей 15, 16, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) именно на министерство финансов Амурской области, как на орган, выступающий от имени казны субъекта Амурской области, обратился в арбитражный суд.

Суд считает требования истца не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьями 14, 14.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе, обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством; органы местного самоуправления городского, сельского поселения имеют право, в том числе, на предоставление гражданам жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования в соответствии с жилищным законодательством.

Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – Федеральный закон № 159-ФЗ) определяет общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В силу статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет. По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.  Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за использованием жилых помещений и (или) распоряжением жилыми помещениями, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния этих жилых помещений. Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи является основанием для исключения указанных лиц из списка. Срок действия договора найма специализированного жилого помещения, предоставляемого в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, составляет пять лет. По окончании срока действия договора найма специализированного жилого помещения и при отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий управление государственным жилищным фондом, обязан принять решение об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда и заключить с лицами, указанными в пункте 1 настоящей статьи, договор социального найма в отношении данного жилого помещения в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации. По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма. Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации. Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Основания и порядок предоставления жилого помещения по договору социального найма закреплены в главе 8 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Закон Амурской области от 11.04.2005 № 472-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – Закон № 472-ОЗ) определяет общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Амурской области.

Статьей 4 Закона № 472-ОЗ предусмотрено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых ими жилых помещениях признается невозможным, однократно предоставляются органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов области (далее - органы местного самоуправления) за счет средств областного бюджета благоустроенные применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилые помещения (жилые дома, квартиры) специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органами местного самоуправления, в порядке, определенном Правительством области. Уполномоченный   орган   формирует   список   детей-сирот  и  детей, оставшихся  без  попечения  родителей,  лиц  из  числа детей-сирот и детей, оставшихся  без  попечения  родителей,  которые подлежат обеспечению жилыми помещениями   в  соответствии  с  частью  1  настоящей  статьи  в  порядке, установленном статьей 4.1  настоящего Закона. Срок действия договора найма специализированного жилого помещения, предоставляемого в соответствии с частью 1 настоящей статьи, составляет пять лет. В случае выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, договор найма специализированного жилого помещения может быть заключен на новый пятилетний срок по решению органа местного самоуправления. Договор найма специализированного жилого помещения может быть заключен на новый пятилетний срок не более чем один раз. Порядок выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, устанавливается постановлением Правительства области. По окончании срока действия договора найма специализированного жилого помещения при отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, орган местного самоуправления обязан принять решение об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда и заключить с лицами, указанными в пункте 1 настоящей статьи, договор социального найма в отношении данного жилого помещения в порядке, установленном постановлением Правительства области. Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями. Орган местного самоуправления осуществляет контроль за использованием жилых помещений и (или) за распоряжением жилыми помещениями, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, за обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния этих жилых помещений. Исполнительный орган государственной власти области, осуществляющий управление в сфере имущественных отношений, в отношении жилых помещений, находящихся в государственной собственности, нанимателями или членами семьи нанимателя которых по договору социального найма являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а органы местного самоуправления в отношении находящихся в муниципальной собственности жилых помещений, нанимателями или членами семьи нанимателя по договору социального найма которых являются указанные лица, осуществляют мероприятия по подготовке жилых помещений к заселению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно статье 4.1 Закона № 472-ОЗ формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с частью 1 статьи 4 настоящего Закона, осуществляется уполномоченным органом по форме согласно приложению 3 к настоящему Закону. В список включаются указанные в абзаце первом части 1 статьи 4 настоящего Закона лица, достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с частью 1 статьи 4 настоящего Закона является основанием для исключения указанных лиц из списка. Список формируется на бумажном и электронном носителях на основании информации о детях-сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей, лицах из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, представляемой органами местного самоуправления в уполномоченный орган. Органы местного самоуправления с момента вступления в силу настоящего Закона осуществляют регистрационный учет детей-сирот, достигших возраста 14 лет, детей-сирот, достигших возраста 18 лет, и детей-сирот, которые приобрели полную дееспособность до достижения совершеннолетия, а также детей-сирот, представивших письменные заявления о предоставлении им жилых помещений в связи с наступлением обстоятельств, указанных в абзаце третьем части 1 статьи 8 Федерального закона. Органы местного самоуправления ежеквартально, в срок до 1 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляют в уполномоченный орган информацию о детях-сиротах, указанных в части 4 настоящей статьи. Информация о детях-сиротах, указанных в части 4 настоящей статьи, включается уполномоченным органом в список не позднее 10 рабочих дней с даты ее поступления. Формирование списка осуществляется отдельно по каждому муниципальному району и городскому округу в хронологической последовательности по дате постановки детей-сирот на учет в органе местного самоуправления в качестве нуждающихся в жилом помещении до 1 января 2013 года и по дате принятия детей-сирот на регистрационный учет в органе местного самоуправления после 1 января 2013 года. Если дата принятия детей-сирот на регистрационный учет в органе местного самоуправления совпадает у нескольких детей-сирот, очередность между ними формируется в алфавитном порядке (по фамилии, имени, отчеству). Уполномоченный орган формирует учетные дела по детям-сиротам, указанным в части 4 настоящей статьи, и обеспечивает сохранность и конфиденциальность информации о детях-сиротах.

В соответствии со статьей 5 Закона № 472-ОЗ органы местного самоуправления наделяются на неограниченный срок следующими государственными полномочиями по предоставлению дополнительных гарантий по социальной поддержке, в том числе: по предоставлению детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых ими жилых помещениях признается невозможным, за счет средств областного бюджета благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилых помещений (жилых домов, квартир) специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органами местного самоуправления; по осуществлению контроля за использованием жилых помещений и (или) распоряжением жилыми помещениями, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, за обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния этих жилых помещений, а также по осуществлению мероприятий по подготовке жилых помещений, находящихся в муниципальной собственности, к заселению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Финансовое обеспечение расходов на предоставление дополнительных гарантий по социальной поддержке осуществляется за счет средств областного бюджета. Средства на реализацию полномочий, а также расходы на оплату услуг почтовой связи и (или) банковских услуг предоставляются бюджетам муниципальных районов и городских округов из областного бюджета в виде субвенции. Порядок расходования субвенций устанавливается Правительством области. Субвенции зачисляются в установленном для исполнения областного бюджета порядке на счета бюджетов муниципальных районов и городских округов. Объем субвенции на реализацию полномочий, установленных пунктами 1 - 3 части 1 настоящей статьи, определяется в соответствии с методикой формирования объема субвенции бюджетам муниципальных районов и городских округов на финансовое обеспечение расходов по предоставлению дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, согласно приложению N 1 к настоящему Закону. Объем субвенции на реализацию полномочий, установленных пунктом 4 части 1 настоящей статьи, определяется в соответствии с методикой формирования объема субвенции бюджетам муниципальных районов и городских округов на обеспечение предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений согласно приложению N 2 к настоящему Закону. Перечень материальных средств, необходимых для исполнения полномочий (далее - перечень), формируется исполнительным органом государственной власти области, уполномоченным в сфере имущественных отношений, с учетом заявок органов местного самоуправления, наделенных государственными полномочиями. В перечень включаются наименование, место нахождения, балансовая стоимость, а также иные индивидуальные характеристики имущества. Перечень, а также формы документов, необходимых для его формирования, утверждаются Правительством области. Стоимость  приобретаемого  в  муниципальную  собственность жилья, а также размер возмещения расходов местных бюджетов на предоставление жилых помещений  из  муниципального  жилищного  фонда  определяются исходя из средней рыночной стоимости одного квадратного  метра  общей  площади жилья в муниципальном образовании, на территории которого предоставляется жилое помещение. Для реализации полномочий, установленных частью 1 статьи 4 настоящего Закона, исполнительным органом государственной власти области, осуществляющим функции в сфере управления государственным имуществом, в собственность муниципальных образований могут передаваться жилые помещения, построенные за счет средств областного бюджета. Средства на реализацию указанных полномочий носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели. В случае использования средств не по целевому назначению Правительство области вправе осуществить изъятие указанных средств в порядке, установленном законодательством. Контроль за целевым использованием средств субвенции осуществляется уполномоченным органом.

В соответствии с Федеральным законом № 159-ФЗ, Законом № 472-ОЗ  Правительство Амурской области постановлением от 08.04.2013 № 144 утвердило, в том числе, Порядок предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Вышеперечисленные нормативные акты о дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предусматривают возможность предоставления за счет средств областного бюджета благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилых помещений (жилых домов, квартир) специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органами местного самоуправления. Также предусмотрена возможность возмещения расходов местных бюджетов на предоставление жилых помещений  из  муниципального  жилищного  фонда (пункт 19 Порядка). Судом установлено и не оспаривается сторонами, что бюджету муниципального образования г. Благовещенск в 2015 году доведено субвенций (на предоставление жилых помещений указанной категории граждан) на 2015 год в размере 18450000 рублей (за счет средств областного бюджета) и 28782000 рублей (за счет федерального бюджета), остаток неиспользованной субвенции областного бюджета по состоянию на 06.10.2015 составил 10440000 рублей, остаток неиспользованной субвенции федерального бюджета по состоянию на 06.10.2015 составил 15402900 рублей, что также отражено в дополнительном пояснении истца и подтверждено ответчиком в письменном отзыве; в 2013 году из областного бюджета доведены лимиты в размере 19459720 рублей, в 2014 году – 9663700 рублей.

Поскольку нормативные акты о дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не предусматривают возможность реальной выплаты денежных средств указанной категории граждан, носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели, а бремя 740500 рублей расходов по делу № 2-354/13 связано непосредственно с неисполнением решения Благовещенского городского суда при наличии неиспользованных субвенций областного бюджета, то основания возмещения указанных расходов за счет средств областного бюджета отсутствуют.

Доводы истца о том, что остатки неиспользованных субвенций областного бюджета в размере 10440000 рублей, федерального бюджета - 15402900 рублей, таковыми не являются, поскольку будут потрачены в будущем по муниципальным контрактам на приобретение жилых помещений путем участия в долевом строительстве, признаны несостоятельными, так как являются предположением. Факт наличия денежных средств (субвенций) на момент изменения способа исполнения судебного акта подтвержден. Положения пункта 17 Порядка предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, утвержденного постановлением Правительства Амурской области от 08.04.2013 № 144, установлено, что органы местного самоуправления приобретают в соответствии с законодательством жилые помещения для предоставления детям-сиротам за счет субвенции, предусмотренной Законом № 472-ОЗ у физических и юридических лиц на вторичном рынке жилья или на первичном рынке жилья, в том числе путем участия в долевом строительстве многоквартирных домов. Доказательства отсутствия возможности приобретения специализированного жилищного фонда на вторичном рынке истцом не представлены. Возражения ответчика и третьих лиц в указанной части являются обоснованными.

В соответствии со статьей 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода). Если лицо, нарушившее право, получило вследствие этого доходы, лицо, право которого нарушено, вправе требовать возмещения наряду с другими убытками упущенной выгоды в размере не меньшем, чем такие доходы.

Убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием (статья 16 ГК РФ).

Согласно части 1 статьи 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

В соответствии со статьей 1064 ГК РФ для наступления деликтной ответственности необходимо наличие состава правонарушения, включающего: наступление вреда; противоправность поведения причинителя вреда; причинную связь между двумя первыми элементами; вину причинителя вреда.

Таким образом, истец должен доказать каждый элемент, входящий в состав деликтного правонарушения, в частности доказать противоправные действия ответчика и его вину.

Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования (статья 1069 ГК РФ).

Исходя из содержания вышеприведенных норм, при обращении в суд с исковым заявлением о возмещении вреда, причиненного государственным органом, истец должен доказать факт причинения вреда, факт совершения действия либо факт бездействия органа, незаконность действий (бездействия) государственного органа, причинную связь между действием (бездействием) органа и наступившим вредом, размер причиненного вреда, что по мнению суда фактически истцом не доказано.

Согласно письменным дополнительным пояснениям от 24.11.2015 истец указал, что к ответчику письменно с заявлением о возмещении убытков в размере 740500 рублей и возможности возмещения указанной суммы за счет доведенных целевых субвенций из областного и федерального бюджета, администрация города Благовещенска не обращалась, следовательно, противоправность действий (бездействия) субъекта Российской Федерации и причинная связь между этими действиями (бездействием) и убытками истца судом не установлена, истцом не доказана. Представленное письмо от 25.11.2015 № 02-10/7958 об оплате министерством финансов области спорных убытков таким доказательством не является, не содержит сведений о совершения действия либо факт бездействия ответчика, незаконность действий (бездействия) государственного органа, причинную связь между действием (бездействием) ответчика и наступившим вредом.

В порядке статьи 333.37 НК РФ истец и ответчик от уплаты государственной пошлины освобождены. 

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  

решил:

в удовлетворении требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия и может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

СудьяИ.А. Москаленко