Решение № А04-8595/12 от 08.05.2013 АС Амурской области

общество с ограниченной ответственностью «Олёкминский рудник» (далее по тексту – заявитель, общество, ООО «Олёкминский рудник») обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о признании постановления Владивостокской таможни Дальневосточного таможенного управления Федеральной таможенной службы России (далее по тексту – ответчик, таможня) от 12.11.2012 № 10702000-1154/2012 о привлечении к административной ответственности по статье 16.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Требования общества обоснованы отсутствием вины в совершенном правонарушении, недоказанностью события административного правонарушения.

Определением от 19.02.2013 производство по делу приостанавливалось до вступления решения Арбитражного суда по Амурской области от 21.01.2013 по делу № А04-8594/2012 в законную силу.

Определением от 15.04.2013 производство по делу возобновлено, назначено судебное разбирательство.

Представитель заявителя в заседании на удовлетворении требований настаивал по основаниям, изложенным в заявлении. Указал, что по аналогичному делу № А04-8594/2012 постановление таможни отменено, решение суда вступило в законную силу. Представил дополнительные пояснения.

Ответчик в заседании требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве. Представил дополнительные возражения. Указал, что при изменении условия предоставления льготы по уплате таможенных платежей, не соблюдения срока ввоза товара, декларант обязан был уплатить таможенные пошлины. Просил в удовлетворении требований отказать.

Выслушав доводы сторон, исследовав представленные доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

ООО «Олёкминский рудник» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц 04.11.2002 за основным государственным регистрационным номером <***>, ИНН <***>. Единственным учредителем ООО «Олёкминский рудник» является Рашн Тайтан Компани Лимитед (RussianTitanCompanyLimited), Сулиу, 14, Аглантзия, П.К. 2102, Никосия, Кипр (далее - единственный участник).

14.07.2011 единственным участником общества принято решение об увеличении уставного капитала (подпункт 7.7 статьи 7 Устава) ООО «Олёкминский рудник» за счет внесения дополнительного не денежного вклада в виде: 2 (двух) гидравлических экскаваторов LiebherR944BHDSL с ковшом типа «обратная лопата»; 1 (одного) автогрейдера Катерпиллар 160К, 2011 года выпуска;     3 (трех) внедорожных самосвалов Катерпиллар модели 773F, производства 2011 года. Размер дополнительного неденежного вклада единственного участника общества составляет 75064107 рублей. Дополнительный неденежный вклад подлежит внесению Единственным участником общества не позднее 31.12.2011. Пунктом 2 решения единственного участника от 14.07.2011 с учетом отчетов независимого оценщика ООО Консалтинговая группа «Бизнес - Круг» № 2011-7 от 16.05.2011; №2011-9 от 06.06.2011; №2011-14 от 06.07.2011 утверждена денежная оценка дополнительного неденежного вклада в размере 75064107 рублей.

Согласно пункту 3 решения единственного участника от 14.07.2011 в статью 7 устава общества внесены соответствующие дополнения (о внесении дополнительного неденежного вклада путем передачи вышеуказанной техники). Изменения в учредительные документы об увеличении уставного капитала зарегистрированы в установленном порядке 05.08.2011.

Во исполнение решения единственного участника общества от 14.07.2011 года по внешнеторговому контракту № 16FCA11-24907-ARI-MC от 16.05.2011,  приложениям к нему №№ 1, 2 и 3 на таможенную территорию Таможенного союза на условиях поставки CIF - Владивосток в адрес ООО «Олёкминский рудник» по коносаменту SV-5 от 23.06.2011, счету-фактуре (инвойсу) № LMD20110505-1 от 20.05.2011 поступила партия техники, которая заявлена в таможенный пост Морской порт Владивосток Владивостокской таможни (<...>). Производителем, грузоотправителем и экспортёром является Liebherr - Machinery (Dalian) Со LTD (г.Далянь КНР).

ООО «Олёкминский рудник» 18.08.2011 в таможенный пост морской порт Владивосток Владивостокской таможни подало таможенную декларацию (далее -ДТ) № 10702030/180811/0052922, в которой заявило к помещению под таможенную процедуру «выпуск для внутреннего потребления» товар: автогрейдер Катерпиллар 160К, 2011 года выпуска, цвет желтый, с дизельным двигателем, VIN: <***>, шасси <***>, модель двигателя C7, номер двигателя KHX34629.S/NM00240, объем двигателя 7242 куб. см., мощностью 207 л.с, код ОКП 48 1410, торговой марки «Caterpillar», габаритные размеры 10013*2481/3322 м., в комплекте с передним отвалом (ширина 4,3 м), кирковщиком (V-образной формы, установленном в центре, шириной 1184 мм), рыхлителем (установлен сзади, шириной 2300 мм), защитной трансмиссией, со стандартным и дополнительным освещением, внутренними и наружными зеркалами заднего вида, комплектом для запуска при назких температурах, включаю пусковой подогреватель двигателя, вес нетто/брутто 18340 кг, таможенной стоимостью 5451718 рублей, код ТН ВЭД ТС 8429200099.

Таможенным органом по результатам проверки документов, представленных обществом для таможенного декларирования 24.08.2011 был осуществлен условный выпуск техники с применением льгот по уплате ввозной таможенной пошлины в соответствии с подпунктом 2 пункта 3 статьи 5 Соглашения между Правительством Республики Беларусь, Правительством Республики Казахстан и Правительством Российской Федерации о едином таможенно-тарифном регулировании от 25.01.2008, постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.1996 № 883 «О льготах по уплате таможенной пошлины и налога на добавленную стоимость в отношении товаров, ввозимых иностранными инвесторами в качестве вклада в уставный (складочный) капитал предприятий с иностранными инвестициями» (далее - постановление Правительства РФ от 23.07.1996 № 883), при условии обеспечения уплаты условно начисленной ввозной таможенной пошлины.Льгота по уплате таможенных платежей была предоставлена в следующих размерах: таможенная пошлина – 545171,8 рублей, налог на добавленную стоимость – 98130,92 рублей, всего – 643302,72 рублей.

Обеспечение уплаты условно начисленной ввозной таможенной пошлины и налога на добавленную стоимость подтверждается таможенной распиской № ТР-0856855 на сумму 643302,72 рублей (платежное поручение от 28.06.2011 № 46).

По причине того, что единственный участник не успевал в срок до 31.12.2011 внести дополнительный неденежный вклад в уставный капитал общества в полном объеме, им было принято решение от 15.11.2011, которым увеличение уставного капитала признано несостоявшимся. Пункт 7.7 статьи 7 устава ООО «Олёкминский рудник» (о внесении дополнительного неденежного вклада в размере 75064107 рублей путем передачи обществу шести единиц техники) исключен. Обществу предложено в разумный срок вернуть внесенную часть вклада единственному участнику. Указанные изменения зарегистрированы и внесены налоговым органом в Единый государственный реестр юридических лиц  09.12.2011.

В дальнейшем, по обращению общества к единственному учредителю (письмо от 09.12.2011 № 2300-Т) о передаче обществу 3-х единиц техники (двух гусеничных гидравлических экскаваторов Liebherr R944B HD-SL LITRONIC; автогрейдера Caterpillar, модель 160 К), в связи с необходимостью ее использования в производственном процессе, учредитель принял решение о заключении с ООО «Олёкминский рудник» договоров купли-продажи на вышеперечисленную технику после прекращения обществом обязанности по уплатепричитающихся на дату условного выпуска сумм таможенных пошлин, налогов в соответствии с таможенным законодательством Российской Федерации.

В таможенный орган 19.07.2012 обратилось ООО «Олёкминский рудник» с заявлением от 09.07.2012 о принятии в счет уплаты таможенных платежей суммы, уплаченной в качестве обеспечения таможенных платежей, указанных в  таможенной расписке № ТР – 0856855, разрешении выпуска ввезенной техники для свободного обращения на таможенной территории Российской Федерации, внесении изменений в ДТ № 10702030/180811/0052922.

Посчитав, что в действиях заявителя имеются признаки правонарушения, предусмотренного статьей 16.22 КоАП РФ, 26.09.2012 Благовещенской таможней был составлен протокол об административном правонарушении № 10702000-548/2012, в котором было отражено два факта (события) совершения обществом административного правонарушения, выразившегося в нарушении сроков уплаты таможенных пошлин, налогов, подлежащих уплате в связи с перемещением товаров через таможенную границу по ДТ № 10702030/180811/0052906 и ДТ № 10702030/180811/0052922.

Протокол был передан для рассмотрения по существу во Владивостокскую таможню, делу присвоен регистрационный номер 10702000-1083/2012.

В ходе подготовки указанного дела к рассмотрению было установлено, что должностным лицом Благовещенской таможни при составлении протокола от 26.09.2012 № 10702030-1083/2012 были нарушены требования процессуального законодательства, в частности, по двум фактам совершения обществом административного правонарушения был составлен один протокол. Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ, таможенный орган возвратил протокол об административном правонарушении № 10702000-1083/2012 от 26.09.2012 в Благовещенскую таможню для устранения допущенных нарушений.

В целях устранения нарушений 26.10.2012 Благовещенской таможней в присутствии защитника общества ФИО3, действовавшего по доверенности от 25.10.2012 № 252-ОР при наличии информации о надлежащем извещении законного представителя общества составлены два протокола об административном правонарушении № 10702000-1083/2012 (ДТ № 10702030/180811/0052906) и № 10704000-604/2012 (ДТ № 10702030/180811/0052922). Указанные протоколы с материалами дела направлены для рассмотрения по существу во Владивостокскую таможню, где протоколу № 10704000-604/2012 присвоен регистрационный номер административному дела 10702000-1154/2012.

09.11.2012 в адрес Владивостокской таможни поступили пояснения защитника общества, в которых последний указывал на отсутствие события административного правонарушения, вины общества в совершенном деянии, малозначительности правонарушения.

Постановлением, вынесенным 12.11.2012 в отсутствие надлежаще извещенного законного представителя, общество привлечено к административной ответственности по статье 16.22 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в Арбитражный суд Амурской области.

С считает требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 16.22 КоАП РФ нарушение сроков уплаты таможенных пошлин, налогов, подлежащих уплате в связи с перемещением товаров через таможенную границу Таможенного союза, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективной стороной данного правонарушения является неуплата в установленные сроки таможенных пошлин и налогов, подлежащих уплате в связи с перемещением товаров через таможенную границу Российской Федерации.

Субъектом рассматриваемого правонарушения является плательщик таможенных платежей, то есть декларант либо лицо, на которое таможенным законодательством возложена ответственность за неуплату таможенных платежей.

Из содержания статьи 79 Таможенного кодекса Таможенного союза следует, что плательщиками таможенных пошлин, налогов являются декларант или иные лица, на которых в соответствии с настоящим Кодексом, международными договорами государств - членов таможенного союза и (или) законодательством государств - членов таможенного союза возложена обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов.

В качестве декларанта в ДТ № 10702030/180811/0052922 указано ООО «Олёкминский рудник».

В соответствии с подпунктом 4 пункта 3 статьи 80 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее – ТК ТС) таможенные пошлины, налоги не уплачиваются, если в соответствии с настоящим Кодексом, законодательством и (или) международными договорами государств - членов таможенного союза товары освобождаются от обложения таможенными пошлинами, налогами (не облагаются таможенными пошлинами, налогами) и при соблюдении условий, в связи с которыми предоставлено такое освобождение.

Согласно подпункту 2 пункта 3 статьи 5 Соглашения между Правительством Российской Федерации, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан от 25.01.2008 «О едином таможенно-тарифном регулировании» допускается предоставление тарифных льгот в отношении товаров, ввозимых в качестве вклада иностранного учредителя в уставный (складочный) капитал в пределах сроков, установленных учредительными документами для формирования этого капитала.

Пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 23.07.1996 № 883 «О льготах по уплате ввозной таможенной пошлины и налога на добавленную стоимость в отношении товаров, ввозимых иностранными инвесторами в качестве вклада в уставный (складочный) капитал предприятий с иностранными инвестициями» установлено, что товары, ввозимые на таможенную территорию Российской Федерации в качестве вклада иностранного учредителя в уставный (складочный) капитал, освобождаются от обложения таможенными пошлинами при условии, что товары:

- не являются подакцизными;

- относятся к основным производственным фондам;

- ввозятся в сроки, установленные учредительными документами для формирования уставного (складочного) капитала.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 200 ТК ТС условно выпущенными считаются товары, помещенные под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления, в отношении которых предоставлены льготы по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов, сопряженные с ограничениями по пользованию и (или) распоряжению товарами.

Такие товары могут использоваться только в целях, соответствующих условиям представления льгот и приобретают статус товаров таможенного союза после прекращения обязанности по уплате причитающихся сумм ввозных таможенных пошлин, налогов (пункты 2, 5 статьи 200 ТК ТС).

В силу пункта 3 статьи 210 ТК ТС при предоставлении льгот по уплате таможенных пошлин, налогов, сопряженных с ограничениями по пользованию и (или) распоряжению товарами, товары подлежат условному выпуску в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса и сохраняют статус иностранных товаров.

Статьей 211 ТК ТС установлены основания возникновения, прекращения обязанности по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов, сроки их уплаты в отношении товаров, помещаемых (помещенных) под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления.

Так, ввозные таможенные пошлины, налоги в отношении товаров, помещенных под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления с использованием льгот по уплате таможенных пошлин, налогов, сопряженных с ограничениями по пользованию и (или) распоряжению этими товарами, в случае отказа от использования таких льгот подлежат уплате до внесения в таможенную декларацию, поданную для помещения товаров под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления, изменений в части отказа от использования льгот, а в случае совершения действий с товарами в нарушение ограничений по пользованию и (или) распоряжению этими товарами, установленных в связи с использованием таких льгот, или в нарушение целей, соответствующих условиям представления льгот, - в первый день совершения указанных действий, а если этот день не установлен - в день регистрации таможенным органом таможенной декларации, поданной для помещения товаров под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления (подпункт 2 пункта 3 статьи 211 ТК ТС).

Таким образом, льготой по уплате таможенных пошлин определена цель ввоза товаров на территорию Российской Федерации - вклад в уставный капитал. Срок уплаты таможенных пошлин в случае отмены льготы установлен различный в зависимости от условий отмены льготы:

1)в случае добровольного отказа от пользования льготой – до внесения в таможенную декларацию поданную для помещения товаров под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления, изменений в части отказа от использования льгот;

2)в случае совершения действий с товарами в нарушение ограничений по пользованию и (или) распоряжению этими товарами, установленных в связи с использованием таких льгот;

3)в случае нарушения целей, соответствующих условиям представления льгот.

 Во втором и третьем случаях срок уплаты таможенных пошлин наступает в первый день совершения указанных действий, а если этот день не установлен - в день регистрации таможенным органом таможенной декларации, поданной для помещения товаров под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления

Вклад товаров в уставный (складочный) капитал коммерческой организации означает, что такие товары становятся обособленным имуществом организации (статья 48 Гражданского кодекса Российской Федерации) и учитываются на балансе организации по первоначальной стоимости, определенной на основании их денежной оценки. В связи с этим ввезенные условно выпущенные товары, поставленные в соответствии с установленным порядком на бухгалтерский учет как основные средства в составе уставного капитала организации, считаются используемыми в целях, соответствующих условиям предоставленных льгот по уплате таможенной пошлины и налога на добавленную стоимость. Таким образом, с учетом положений пунктов 1, 2 постановления Правительства Российской Федерации от 23.07.1996 № 883, совершением действий в нарушение ограничений по пользованию и (или) распоряжению ввозимыми товарами или целей, соответствующих условиям представления льгот при освобождении от уплаты ввозной таможенной пошлины и налога на добавленную стоимость в отношении товаров, ввозимых иностранными инвесторами в качестве вклада в уставный (складочный) капитал предприятий с иностранными инвестициями является, соответственно реализация таких товаров, то есть передача на возмездной основе права собственности на них третьим лицам; ввоз таких товаров на таможенную территорию Российской Федерации не для вклада иностранного учредителя в уставный (складочный) капитал, а для иных целей.

Как видно из материалов дела, таможенный орган усмотрел в действиях общества нарушение целей, соответствующих условиям предоставления льгот (стр. 7 оспариваемого постановления). При этом на странице 8 оспариваемого постановления приходит к выводу о том, что цели использования ввезённой техники изменились и определяет дату возникновения обязанности у общества по уплате таможенных платежей 15.11.2011 – день принятия решения единственным учредителем общества о признании увеличения уставного капитала ООО «Олёкминский рудник» несостоявшимся.

Оценив названный довод таможенного органа, суд приходит к выводу о том, что он не основан на нормах таможенного законодательства.

Изменение целей ввоза техники на таможенную территорию Таможенного союза само по себе не означает нарушение целей, для которых ввезён товар. В рассматриваемом случае следует учитывать, что «нарушение целей ввоза товара» представляет собой совершение декларантом – ООО «Олёкминский рудник» действий, нарушающих таможенное законодательство, предусматривающее предоставление льготы обществу.

Между тем  решения о признании увеличения уставного капитала ООО «Олёкминский рудник» несостоявшимся было принято иным юридическим лицом, за действия которого общество ответственности не несёт. В рассматриваемом случае добровольная отмена единственным участником общества не следует рассматривать как нарушение таможенного законодательства заявителем.

Совершение обществом иных действий, нарушающих правила ограничения по пользованию и распоряжением ввезённого товара (техники) административным органом не доказано. Само по себе указание в протоколе об административном правонарушении от 26.10.2012 № 10704000-604/2012 и постановлении по делу об административном правонарушении от 12.11.2012 № 10702000-1084/2012 на то, что общество использовало технику до уплаты таможенных платежей, не свидетельствует о нарушении им правил применения предоставленной льготы. Дата и время совершения правонарушения (использование техники не в соответствии с целями ввоза на территорию Таможенного союза) не указаны. Устранить допущенное нарушение не представляется возможным. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, в силу части 4 статьи 1.5 КоАП РФ толкуются в пользу этого лица.

19.07.2012 в таможенный орган обществом подано заявление, отвечающее требованиям подпункта 2 пункта 3 статьи 211 ТК ТС, в соответствии с которым до внесения соответствующих изменений в ДТ № 10702030/180811/0052922 необходимо принятия в счет уплаты таможенных платежей суммы, уплаченной в качестве обеспечения таможенных платежей, согласно таможенной расписки №№ ТР – 0856855.

Таким образом, суд не усматривает в действиях общества наличие события административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.22 КоАП РФ. Кроме того, таможенным органом произвольно определена дата уплаты таможенных платежей, которая не соответствует предписаниям подпункта 2 пункта 3 статьи 211 ТК ТС.

Довод заявителя о наличии существенных процессуальных нарушений норм КоАП РФ, выразившихся в повторном составлении протокола об административном правонарушении, судом проверен и подлежит отклонению как необоснованный по следующим основаниям.

Пунктом 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ предусмотрено, что неправильное составление протокола служит основанием для его возвращения в орган, должностному лицу, которые составили протокол, о чем выносится определение.

Устранение выявленных недостатков в протоколе возможно только путем составления нового документа от новой даты с соблюдением установленных гарантий лица привлекаемого к административной ответственности.

26.09.2012 Благовещенской таможней был составлен протокол об административном правонарушении № 10702000-548/2012, в котором было отражено два факта (события) совершения обществом административного правонарушения, выразившегося в нарушении сроков уплаты таможенных пошлин, налогов, подлежащих уплате в связи с перемещением товаров через таможенную границу по ДТ № 10702030/180811/0052906 и ДТ № 10702030/180811/0052922. Указанный протокол был возвращен таможенным органом в Благовещенскую таможню для устранения допущенных нарушений.

При составлении нового протокола 26.10.2012 присутствовал защитник по доверенности, который давал пояснения по существу выявленного нарушения. О времени и месте указанного протокола законный представитель заявителя был надлежащим образом уведомлен. Следовательно, общество не было лишено соответствующих процессуальных гарантий при составлении протокола об административном правонарушении. Иных доводов относительно нарушений при производстве по делу об административном правонарушении заявителем не приводится.

При названных обстоятельствах суд находит оспариваемое постановление незаконным и подлежащим отмене в полном объеме.

Срок давности привлечения к административной ответственности соблюден, полномочия административного органа на составление протокола об административном правонарушении и вынесение оспариваемого постановления судом проверены.

Заявления рассматриваемой категории государственной пошлиной не облагаются.

Руководствуясь статьями  167-170, 180, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

                                                        решил:

признать незаконным и отменить постановление Владивостокской таможни Дальневосточного таможенного управления Федеральной таможенной службы России от 12.11.2012 № 10702000-1154/2012 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Олёкминский рудник» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности по статье 16.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение подлежит немедленному исполнению, вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия.

Решение может быть обжаловано в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия.

Судья                                                                  И.А. Москаленко