Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России» в лице филиала УФПС Амурской области (далее – заявитель, Почта России) обратилось в арбитражный суд Амурской области с заявлением о признании незаконными постановления межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 4 по Амурской области (далее – ответчик, Налоговый орган) от 19.02.2007 года № 4 по делу об административном правонарушении.

Заявление обосновано тем, что факт неприменения контрольно-кассовой техники (далее - ККТ) при осуществлении расчетов с покупателями отсутствует, за оказанную услугу по ксерокопированию паспорта балы выдана квитанция ф.№47 «Квитанция в приеме разного рода платы», утвержденного приказом Минфина РФ от 29.12.2000 года № 124н, является бланком строгой отчетности. Услуга по изготовлении документальных копий относится к видам деятельности Почты России и предусмотрена Уставом.  Федеральным законом РФ № 54-ФЗ предусмотрено применение бланков строгой отчетности при осуществлении денежных расчетов без применения ККТ.

Заявитель в судебном заседании на удовлетворении требований настаивал по основаниям, изложенным в заявлении.

Ответчик в судебное заседание не явился, представил отзыв, в котором требования заявителя не признал в полном объеме, указав, что факт неприменение ККТ подтверждается актом проверки, квитанция ф.№47 «Квитанция в приеме разного рода платы за услуги почтовой связи» не может применяться при денежных расчетах за услугу, поскольку копирование паспорта не связано с услугой почтовой связи. Оспариваемое постановление считает законным и обоснованным. Просил в удовлетворении требований отказать.

Суд, выслушав заявителя и исследовав материалы дела, установил следующие обстоятельства.

Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России» зарегистрировано в качестве юридического лица в ЕГРЮЛ за основным государственным регистрационным номером 1037724007276, ИНН <***>. Согласно пункту 1.11 Устава имеет филиал УФПС Амурской области.

Как видно из материалов дела, Налоговым органом 12.01.2007 года, на основании поручения от 12.01.2007 года № 0005, проведена проверка Зейского почтамта УФПС Амурской области 4ГОС, расположенного в поселке Светлый Зейского района Амурской области улица Шохина 4, по вопросам соблюдения законодательства РФ о применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и расчетов с использованием платежных карт. В ходе проверки были установлены нарушения статьи 2,5 Федерального закона РФ от 22.05.2003 года № 54-ФЗ «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт» (далее – Федеральный закон № 54-ФЗ), неприменение ККТ за оказанную услугу (ксерокопия паспорта 1 лист по цене 2 рубля). По результатам проверки составлен акт № 0005, в акте отражено, что денежный расчет произведен без применения ККТ, выписана квитанция ф.№47.

По факту нарушения в отношении Зейского почтамта УФПС Амурской области 4ГОС составлен протокол об административном правонарушении от 16.01.2007 года № 4/2007, постановлением от 19.02.2007 года № 4/2007 наложено взыскание по статье 14.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением административного органа, Почта России оспорило их в арбитражный суд.

Исследовав представленные доказательства, находит требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Продажа товаров, выполнение работ либо оказание услуг в организациях торговли либо в иных организациях, осуществляющих реализацию товаров, выполняющих работы либо оказывающих услуги, а равно гражданами, зарегистрированными в качестве индивидуальных предпринимателей, при отсутствии установленной информации об изготовителе или о продавце либо без применения в установленных законом случаях контрольно-кассовых машин влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати до двадцати минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от тридцати до сорока минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от трехсот до четырехсот минимальных размеров оплаты труда.

Как следует из материалов дела, оспариваемым постановлением Зейский почтамт УФПС Амурской области 4ГОС признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.5 КоАП РФ, подвергнут административному наказанию в виде штрафа 30 000 рублей.

Частями 1,2 статьи 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Поскольку представительства и филиалы не имеют статуса юридического лица, они не являются самостоятельными субъектами ответственности; административную ответственность за правонарушение, совершенное в процессе деятельности филиала, несет создавшее его юридическое лицо. Руководители представительств и филиалов назначаются юридическим лицом и действуют на основании его доверенности (п. 3 ст. 55 ГК РФ), а значит, не являются ни руководителями, ни органами юридического лица.

 Поскольку оспариваемое постановление вынесено в отношении обособленного подразделения филиала юридического лица, то данное постановление является незаконным и подлежит отмене.

Кроме того, суд считает необходимым отметить следующее.

Согласно части 1,2 статье 2 Федерального закона РФ № 54-ФЗ контрольно-кассовая техника, включенная в Государственный реестр, применяется на территории РФ в обязательном порядке всеми организациями и индивидуальными предпринимателями при осуществлении ими наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт в случаях продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

Организации и индивидуальные предприниматели в соответствии с порядком, определяемым Правительством РФ, могут осуществлять наличные денежные расчеты и (или) расчеты с использованием платежных карт без применения контрольно-кассовой техники в случае оказания услуг населению при условии выдачи ими соответствующих бланков строгой отчетности.

Порядок утверждения формы бланков строгой отчетности, приравненных к кассовым чекам, а также порядок их учета, хранения и уничтожения устанавливается Правительством РФ.

В соответствии с пунктами 2,3 Положения об осуществлении организациями и индивидуальными предпринимателями наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт без применения контрольно-кассовой техники, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 31.03.2005 года № 171, к бланкам строгой отчетности, приравненным к кассовым чекам, относятся квитанции, билеты, проездные документы, талоны, путевки, абонементы и другие документы, предназначенные для осуществления наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт в случае оказания услуг населению.

Формы бланков утверждаются Министерством финансов РФ по обращению заинтересованных органов государственной власти, Центрального банка РФ и организаций, объединяющих субъектов предпринимательской деятельности, занятых в определенной сфере услуг.

Приказом Минфина РФ от 29.12.2000 года N 124н утверждена в качестве документа строгой отчетности формы бланка № 47 «Квитанция в приеме разного рода платы».

Согласно пункту 19 письма Министерства РФ по налогам и сборам 09.03.2000 года № ВНК-6-26/173 «О решениях государственной межведомственной экспертной комиссии по контрольно-кассовым машинам от 31.08.99 и от 02.12.99» государственная межведомственная экспертная комиссия по контрольно-кассовым машинам согласовала в качестве документов строгой отчетности формы документов, представленные для согласования Министерством финансов РФ, в том числе форму № 47 - "Квитанция в приеме разного рода платы за услуги почтовой связи".

В соответствии со статьей 2 Федерального закона РФ от 07.07.2003 года № 126-ФЗ «О связи» услуга связи - деятельность по приему, обработке, хранению, передаче, доставке сообщений электросвязи или почтовых отправлений.

Подпунктом 2.2.31 пункта 2.2 раздела 2 Устава ФГУП «Почта России» предусмотрено, что предприятие для достижения своих целей и задач осуществляет виды деятельности, в том числе, оказание услуг по изготовлению документальных копий на копировально-множительных аппаратах.

В соответствии с перечнем услуг, предоставляемых отделениями почтовой связи, утвержденного распоряжением Амурского филиала Почты России от 30.11.2005 года № 193, при предоставлении доступа в Интернет (КиберПочт@) осуществляются сопутствующие услуги – черно-белое ксерокопирование.

Поскольку проверяющим была оказана услуга по ксерокопированию паспорта, не связанная с услугами связи, то оснований к выдаче Квитанции формы № 47 не было, а в соответствии с Федеральным законом РФ № 54-ФЗ следовало применить контрольно-кассовую технику.

Согласно пункту 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 211 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным и отменить постановление Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы Российской Федерации по налогам и сборам № 4 по Амурской области от 19.02.2007 о привлечении к административной ответственности Зейского почтамта УФПС «Почта России» 4 ГОС за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию арбитражного суда Амурской области в течение десяти дней со дня его получения и (или) в кассационную инстанцию Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа (г. Хабаровск) в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу через арбитражный суд Амурской области.

Судья                                                                       В.Д. Пожарская