Гражданский кодекс часть 1

В арбитражный суд Амурской области обратилось ОАО «Дальневосточная энергетическая компания» в лице ФАО «Амурэнергосбыт» Свободненское отделение с иском к Министерству финансов Амурской области и МОУ Средняя общеобразовательная школа № 7 ЗАТО Углегорск о взыскании с Амурской области в лице Министерства финансов Амурской области за счет казны Амурской области в пользу ОАО «Дальневосточная энергетическая компания» расходов, понесенных в результате предоставления гражданам мер социальной поддержки по оплате энергии согласно Закону Амурской области № 99-ОЗ от 15.12.2005г. «О социальной поддержке отдельных категорий» по договору № 23-08/07от 25.07.2007г. на сумму 36 050 руб. 34 коп.

Требования свои обосновывает тем, что между ОАО «Амурэнерго» в лице ФАО «Амурэнергосбыт» правопреемником которого является ОАО «ДЭК» и МОУ Средней общеобразовательной школой № 7 ЗАТО Углегорск заключен договор № 23-08/07 от 25.07.2007г. «На компенсацию в 2007 году выпадающих доходов от предоставления гражданам социальной поддержки по оплате электроэнергии согласно Закону Амурской области «О социальной поддержке граждан отдельных категорий № 99-ОЗ от 05.12.05г.».

Согласно пункта 2.1.1 договора истец взял на себя обязательство предоставлять социальную поддержку по оплате электрической энергии педагогическим работникам МОУ средней общеобразовательной школы № 7 ЗАТО Углегорск, проживающим в Свободненском районе, предусмотренную Законом Амурской области «О социальной поддержке граждан отдельных категорий» и установленной постановлением Губернатора Амурской области № 702 от 23.12.2005г.

Ответчик взял на себя обязательство ежемесячно, по мере поступления денежных средств из областного бюджета, перечислять истцу денежные средства на возмещение выпадающих доходов от предоставления мер социальной поддержки на основании документов, указанных в п.2.1.3 (счета по отдельным категориям граждан и списков граждан к ним).

Задолженность ответчика по договору № 23-08/07 от 25.07.2007г. по состоянию на 26.11.2007г. составляет 36 050 руб. 34 коп.

Истец, задолженность в сумме 36 050 руб. 34 коп. просил взыскать с Министерства финансов Амурской области за счет казны Амурской области, поскольку согласно Постановления губернатора Амурской области от 23.12.2005г. № 702 в части финансирования расходов на предоставление мер социальной поддержки гражданам отдельных категорий, указанных в подпунктах 9-11 пункта 1 статьи 1 Закона Амурской области № 99-ОЗ от 05.12.05г. главным распорядителем бюджетных средств по перечислению субвенций муниципальных районов и городских округов является Министерство финансов Амурской области.

Определением суда 16.01.2008года к участию в деле в качестве ответчиков привлечены МУ Отдел образования Администрации ЗАТО г.Углегорск, МУ «Финансовое управление администрации ЗАТО Углегорск».

Истец заявлением № 243 от 01.02.2008г. заявил ходатайство об увеличении исковых требований, просит взыскать с Публично-правового образования Амурской области в лице Министерства финансов Амурской области за счет казны Амурской области убытки, понесенные в результате предоставления гражданам мер социальной поддержке по оплате электрической энергии согласно закона Амурской области № 99- ОЗ от 05.12.2005г. в размере 58 442 руб. 48 коп. за период с августа по декабрь 2007г.

Судом, ходатайство на основании ст. 49 АПК РФ принято к рассмотрению.

Ответчик Муниципальное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 7 ЗАТО Углегорск в заседание суда не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в отзыве на иск требования истца признает, представил акт сверки по состоянию на 01.01.2008г., согласно которого задолженность школы перед истцом составляет 58 442 руб. 48 коп, заявил ходатайство о рассмотрении дела без участия своего представителя, задолженность сложилась из-за невыделения финансовых средств на эти цели.

Администрация ЗАТО Углегорск в отзыве на иск ссылается на то, что договор на компенсацию выпадающих доходов от предоставления гражданам социальной поддержки по оплате электроэнергии был заключен между истцом и школой № 7 ЗАТО Углегорск, по субвенциям пояснил, что, выделяемые из областного бюджета денежные средства на оказания мер социальной поддержки гражданам отдельных категорий поступали в местный бюджет, распорядителем денежных средств является МУ Финансовый отдел администрации ЗАТО Углегорск.

Ответчик Министерство финансов Амурской области не выделение денежных средств необходимом объеме подтвердило, в то же время против заявленных требований возражает, ссылаясь на то, что денежные средства в бюджете области для целей финансирования льгот отсутствуют, письменного отзыва на иск не представил.

МУ финансовым отделом Администрации ЗАТО Углегорск письменного отзыва на иск не представил, представил отчет об использований субвенций, выделенных из областного бюджета, согласно которого из областного бюджета было выделено средств с нарастающим итогом на начало года 2521, 4 рублей, сумма фактических затрат учреждения составила 2463,8 рублей, при этом имелась кредиторская задолженность на начало года в сумме 946,5 тыс. руб.

Дело рассматривается в судебном заседании в порядке ст.156 АПК РФ в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд установил следующие обстоятельства.

25.07.2007 года между ОАО «Дальневосточная энергетическая компания, именуемое в дальнейшем «Организация» и Муниципальным общеобразовательным учреждением Средняя общеобразовательная школа № 7 ЗАТО Углегорск, именуемое в дальнейшем «Распорядитель» был заключен договор № 23-08/07 на компенсацию в 2007 году выпадающих доходов «Организации» от предоставления социальной поддержки педагогическим работникам по оплате электроэнергии, имеющим на то право в соответствии с Законом Амурской области от 05.12.2005г. № 99-ОЗ «О социальной поддержке граждан отдельных категорий».

В соответствии с условиями договора истец взял на себя обязательство предоставлять социальную поддержку по оплате электрической энергии педагогическим работникам МОУ средней общеобразовательной школы №7 ЗАТО Углегорск, проживающим в Свободненском районе в порядке и по нормам установленным постановлением Губернатора Амурской области № 702 от 23.12.2005г. (с последующими изменениями и дополнениями), а ответчик взял на себя обязательство ежемесячно, по мере поступления денежных средств из областного бюджета, перечислять истцу денежные средства на возмещение выпадающих доходов от предоставления мер социальной поддержки на основании счетов и списков граждан к ним (п. 2.1.3 договора № 23-08/07).

Истец принятые по договору обязательства по предоставлению социальной поддержки по оплате электрической энергии педагогическим работникам МОУ средней общеобразовательной школы № 7 ЗАТО Углегорск, проживающим в Свободненском районе исполнял в полном объеме- в течении 2007года на льготных условиях предоставлял услуги по оплате электроэнергии педагогическим работникам, работающим в МОУ средней общеобразовательной школе № 7 ЗАТО Углегорск и проживающим в Свободненском районе.

МОУ Средней общеобразовательной школой № 7 ЗАТО Углегорск» обязательства по оплате выпадающих доходов от предоставления гражданам социальной поддержки по оплате электроэнергии исполнены ненадлежащим образом, в связи, с чем по состоянию на 01.01.2008 года, сумма выпадающих доходов истца составила 58 442 руб. 48 коп., которая подтверждается актом сверки по состоянию на 01.01.2008г., подписанного сторонами без возражений. До настоящего времени указанная сумма истцу не оплачена.

В связи с не возмещением расходов за предоставленные льготы педагогическим работникам, согласно Закона Амурской области № 99-ОЗ от 05.12.2005г. «О социальной поддержке граждан отдельных категорий» за период с августа 2007 года по декабрь 2007 года в общей сумме 58 442,48 рублей, истец вынужден был обратиться с настоящим иском в арбитражный суд.

В качестве доказательств предоставления льгот истцом в материалы дела представлены счета-фактуры, выставленные Муниципальному общеобразовательному учреждению - средняя общеобразовательная школа № 7 ЗАТО п.Углегорск с указанием сумм льгот и приложением списка граждан, которым представлены меры социальной поддержки по оплате электроэнергии, расчет суммы иска, акт сверки по состоянию 01.01.2008года, подписанный сторонами и отражающий сумму задолженности за оказанные услуги.

Документы, представленные истцом в качестве доказательств по делу, ответчиком не оспариваются. Также не оспаривается ответчиком списки граждан, которым предоставлены меры социальной поддержки по оплате электроэнергии за 2007год (педагогические работники).

Суд в соответствии со ст. 71 АПК РФ оценивает представленные документы как надлежащие доказательства предоставления истцом льгот указанной категории граждан.

Согласно Закону «Об образовании РФ» педагогические работники в сельской местности пользуются льготами по оплате отопления, угля и освещения.

Пунктом «ж» части 1 статьи 72 Конституции РФ предусмотрено, что решение вопросов, относящихся к сфере социальной защиты населения, включая установление льгот, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ. Аналогичное положение закреплено в пункте 1 статьи 85 Бюджетного кодекса РФ.

Закон Амурской области от 05.12.2005 г. № 99-ОЗ «О социальной поддержке граждан отдельных категорий» (далее по тексту Закон 99-ОЗ), устанавливает размеры, условия и порядок возмещения расходов на предоставление социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, в частности п.п. «г» п. 9 ч.1.

В приложении № 1 к вышеуказанному Закону № 99-ОЗ установлены размеры социальной поддержки на оплату жилья и коммунальных услуг.

Пунктом 4 ст. 9 Закона № 99-ОЗ предусмотрено, что обеспечение предусмотренных настоящим Законом мер социальной поддержки граждан производится за счет средств областного бюджета. Средства на реализацию передаваемых органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий предусматриваются в составе фонда компенсаций областного бюджета в виде субвенций.

Как видно из материалов дела и акта сверки по договору № 23-08/07 от 25.07.2007г. истцом к оплате были выставлены счета – фактуры на общую сумму 71543,28 рублей из них ответчиком МОУ СОШ № 7 произведена оплата на сумму 13 100, 80 рублей, задолженность по предоставлению гражданам мер социальной поддержки по оплате электрической энергии составляет 58 442 руб. 48 коп.

Согласно отчета об использовании субвенций, составленного по ЗАТО Углегорск за декабрь 2007 года по педагогическим работникам средств из областного бюджета с нарастающим итогом на начала года было выделено 2 251,4 тыс. руб., перечислено предприятиям 2376,7 руб., в том числе кредиторской задолженности 611,7 тыс. руб., при этом имелась кредиторская задолженность на начало года в сумме 946, 5 тыс. руб., фактические затраты составили 2463, 8 рублей, задолженность составляет 888, 9 тыс. руб.

Из изложенного следует, что задолженность МОУ Средняя общеобразовательная школа № 7 ЗАТО Углегорск по оплате выпадающих доходов истца в 2007 году от предоставления гражданам социальной поддержки по оплате электроэнергии образовалась в результате недостаточного финансирования денежных средств, предусмотренных на оказание мер социальной поддержки на оплату жилья и коммунальных услуг педагогическим работникам муниципальных образовательных учреждений.

Доказательств нецелевого использования МОУ Средняя общеобразовательная школа № 7 ЗАТО Углегорск выделенных Амурской областью денежных средств суду не представлено.

Таким образом, суд приходит к выводу, что Муниципальное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 7 ЗАТО Углегорск в 2007году не имел возможности направлять средства на реализацию Закона Амурской области № 99-ОЗ от 05.12.2005г. «О социальной поддержке граждан отдельных категорий», поскольку денежные средства из областного бюджета в необходимом количестве не передавались, а средств, выделенных в порядке субвенций, было недостаточно.

Федеральными законами «О финансовых основах местного самоуправления в РФ», «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» определено, что органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в той мере, в какой эти полномочия обеспечены материальными и финансовыми средствами.

В соответствии со ст. 16 ГК РФ убытки, причиненные юридическому лицу в результате бездействия государственных органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом РФ или муниципальным образованием. Согласно ст. 1069 ГК РФ вред возмещается за счет соответственно казны РФ, казны субъекта РФ или казны муниципального образования.

В соответствии с правилами ст.170 АПК РФ в мотивировочной части решения могут содержаться ссылки на постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации по вопросам судебной практики.

В соответствии с п. 16 Постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2006г. № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» установлено, что в тех случаях, когда публично- правовое образование в правовых актах, принимаемых во исполнение законов, установивших льготы, предусматривает последующую компенсацию не полученной от потребителей платы, неисполнение этой обязанности по компенсации влечет возникновение убытков у лица, реализовавшие товары (выполнившего работы, оказавшие услуги) по льготным ценам или без получения платы от потребителя.

Пунктом 17 названного Пленума установлено также, что ответчиком по делам о взыскании убытков, вызванных неисполнением публично-правовым образованием обязанности по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, является непосредственно публично – правовое образование.

При удовлетворении соответствующего требования в резолютивной части решения суда должно быть указано на взыскание денежных средств за счет казны соответствующего публично-правового образования.

Поскольку Финансовому отделу администрации ЗАТО Углегорск Амурской области в 2007 году в достаточном размере не были выделены средства из областного бюджета на реализацию полномочий в части предоставления социальной поддержки гражданам, согласно Закона № 99-ОЗ от 05.12.2005г. «О социальной поддержке граждан отдельных категорий», и ответчик в лице Муниципального общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № 7 ЗАТО Углегорск не имел возможности для исполнения обязательств по возмещению истцу выпадающих доходов до договору № 23-08/07 от 25.07.2007г., то убытки в сумме 58 442,48 рублей, связанные с предоставлением в 2007г. педагогическим работникам, МОУ средней общеобразовательной школы № 7 ЗАТО Углегорск, проживающим в Свободненском районе льгот по оплате коммунальных услуг, должна нести казна субъекта Амурской области в лице Министерства финансов Амурской области в силу ст. 136 БК РФ, ст. ст. 16, 1069 ГК РФ.

В качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию выступает главный распорядитель средств соответствующего бюджета (ст. 158 Бюджетного Кодекса).

Согласно Порядка предоставления и использования субвенций, выделяемых из областного бюджета бюджетам муниципальных районов и городских округов на оказание мер социальной поддержки гражданам отдельным категориям, утвержденным Постановлением губернатора Амурской области № 702 от 23.12.2005г. главным распорядителем бюджетных средств по перечислению субвенций на реализацию Закона № 99-ОЗ от 05.12.2005г. является Финансовый департамент администрации области (преобразованный в Министерство финансов Амурской области).

Принимая во внимание изложенное, суд считает требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме заявленных требований.

В части исковых требований к Муниципальному общеобразовательному учреждению Средней общеобразовательной школе № 7 ЗАТО Углегорск в иске следует отказать.

Истцом при подаче искового заявления в доход федерального бюджета РФ по платежным поручениям № 7324 от 03.12.07г., № 8871 от 18.12.2007г., № 180 от 21.01.2008г. уплачена госпошлина в размере 2 850 рублей 55 копеек.

Исходя из суммы исковых требований (с учетом увеличения) истцу следовало уплатить госпошлину в размере 2 253 руб. 27 коп.

На основании ст.110 АПК РФ госпошлину в сумме 2 253 руб. 27 коп. следует взыскать с ответчика т.е. с Амурской области в лице Министерства финансов Амурской области в пользу истца.

Истцу следует возвратить из федерального бюджета РФ уплаченную госпошлину по делу в сумме 597 рублей 28 копеек.

Руководствуясь ст.ст.110, 167-170, 176 АПК РФ суд

Р Е Ш И Л :

Взыскать с Амурской области в лице Министерства финансов
Амурской области за счет средств Казны в пользу ОАО «Дальневосточной энергетической компании» 58 442,48 рублей убытки в связи с предоставлением льгот педагогическим работникам, расходы по уплате государственной пошлины в сумме 2 253,27 рублей.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Возвратить ОАО «Дальневосточной энергетической компании» уплаченную государственную пошлину в сумме 597 рублей 28 копеек.

По отношению к МОУ Средняя общеобразовательная школа № 7 ЗАТО Углегорск в иске отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Шестой арбитражный апелляционный суд (г.Хабаровск), либо в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу - в Федеральный Арбитражный суд дальневосточного округа ( г.Хабаровск).

Судья Т.А.Корниенко