Гражданский кодекс часть 1

инспекция государственного строительного надзора Амурской области (далее по тексту – заявитель, инспекция Госстройнадзора) обратилась в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Хуаньюй» (далее – ответчик, ООО «Хуаньюй») к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Заявление обосновано тем, что в ходе проведения проверки объекта капитального строительства – административного здания с кафе в северной планировочной зоне г. Благовещенска, установлено невыполнение в установленный срок выданного предписания, о чем 28.11.2013 составлен протокол об административном правонарушении № 133.

Определением от 16.01.2014 назначено судебное разбирательство.

Представитель заявителя в заседании на удовлетворении требований настаивал по основаниям, изложенным в заявлении. Указал, что правонарушение подтверждается материалами административного дела, предписание уполномоченного органа о консервации объекта капитального строительства не исполнено. Срок для привлечения к административной ответственности не пропущен, процесс соблюден. Вина доказана материалами дела об административном правонарушении в полном объеме. Смягчающие и отягчающие вину обстоятельства не установлены.

Ответчик в заседание не явился, возражений и запрошенных судом документов не представил, о дате и времени рассмотрения заявления извещен надлежащим образом, заказное письмо возвращено за истечением срока хранения.

Выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд считает требования подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

ООО «Хуаньюй» зарегистрировано в Едином государственном реестре за основным государственным регистрационным номером <***>, ИНН <***>.

Как следует из материалов дела, 04.05.2012 Госстройнадзором проведена проверка объекта капитального строительства – административного здания с кафе в северной планировочной зоне г. Благовещенска, на предмет соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов; наличия разрешения на строительство; наличия у лица, осуществляющего строительство, свидетельства о допуске к видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства (выдаваемого саморегулируемой организацией).

Актом проверки от 04.05.2012 зафиксированы нарушения ООО «Хуаньюй» части 1 статьи 49, части 2 статьи 51, части 4 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), установлено, что на момент проверки отсутствует положительное заключение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий; не получено разрешение на строительство; не выполнена консервация объекта, вследствие чего происходит разрушение несущих конструкций здания (разрушены (при замерзании дождевой воды) по пустотам плиты перекрытия четвертого и третьего этажа; происходит замокание участков наружных стен с незаполненными на всю глубину вертикальными швами в кирпичной кладке). Указано, что до момента возобновления строительства необходимо провести обследование технического состояния несущих и ограждающих конструкций организацией, имеющей свидетельство о допуске, выдаваемых СРО на проведение таких работ; выполнить мероприятия по восстановлению несущей способности здания в соответствии с полученными в заключении по техническому обследованию рекомендациями и с составлением актов освидетельствования восстановительных работ.

01.02.2013 Госстройнадзором проведена проверка указанного объекта капитального строительства. По результатам проведенной проверки актом проверки от 01.02.2013 зафиксированы нарушения части 1 статьи 49, части 2 статьи 51, части 4 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), пунктов 6.2.16, 6.2.17 постановления Госстроя РФ от 23.07.2001 № 80 «О принятии строительных норм и правил Российской Федерации «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования. СНиП 12-03-2001» (далее - СНиП 12-03-2001), установлено, в том числе, не выполнена консервация объекта, вследствие чего происходит разрушение несущих конструкций здания (разрушены (при замерзании дождевой воды) по пустотам плиты перекрытия четвертого и третьего этажа в осях.«5-7». Выписано предписание об устранении нарушений градостроительного законодательства.

Во исполнение приказа Госстройнадзора от 30.05.2013 № 39, 07.06.2013 проведена проверка указанного объекта капитального строительства, актом проверки от 07.06.2013 № 122 зафиксированы нарушения ООО «Хуаньюй» части 4 статьи 52 ГрК РФ, установлено не исполнение вышеуказанного предписания Госстройнадзора об устранении установленных нарушений, выписано предписание от 10.06.2013 № 163, согласно которого ООО «Хуаньюй» указано в срок до 10.09.2013 выполнить определенные действия, в том числе выполнить консервацию объекта, подготовить техническую документацию, представить в Госстройнадзор определенные документы, уведомить инспекцию Госстройнадзора.

В ответ на предписание № 163, ООО «Хуаньюй» письмом (вх. от 09.09.2013 № 1476) сообщило, что общество в лице генерального директора Лю Сюцзюань поясняет, что проект на консервацию проекта заказан, деньги на разработку проекта перечислены. Работы на объекте «Административное здание с кафе» пока не ведутся в связи наводнением, так как подвалы затоплены, а откачивание воды не дает положительных результатов, что не позволяет произвести техническое обследование здания. Просило перенести срок выполнения предписания до 09.11.2013.

Письмом от 12.09.2013 № 03-09/1002 Госстройнадзора продлен срок исполнения предписания до 09.11.2013.

18.11.2013 Гостройнадзором проведена проверка объекта капитального строительства – административно здание с кафе в северной планировочной зоне г. Благовещенска (уведомление о проверке от 13.11.2013 № 261 получено 13.11.2013 заместителем директора Хань Инфу (доверенность от 28.05.2013)) на предмет исполнения предписания от 10.06.2013 № 163, соответствия выполняемых работ и применяемых строительных материалов требованиям технических регламентов, проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов; наличия разрешения на строительство; наличия свидетельства о допуске к видам работ, выдаваемого саморегулируемой организацией.

В результате проведенной специалистом инспекции Госстройнадзора в присутствии Хань Инфу проверки, актом от 18.11.2013 № 261 зафиксировано, что выполнено перекрытие четвертого этажа здания, строительно-монтажные работы не ведутся, территория строительной площадки огорожена, находится под охраной, подготовлена техническая документация (проектное решение) по консервации объекта. В нарушение части 2 статьи 51, частей 4, 6 статьи 52 ГрК РФ, п.6.2.16, 6.2.17 СНиП 12-03-2001 не устранены замечания по пунктов 1.1 и 1.2 предписания от 10.06.2013 №163 со сроком исполнения (с учетом продления срока) до 09.11.2013, не направлено в инспекцию Госстройнадзора уведомление о принятом решении о консервации объекта в соответствии с порядком проведения консервации объекта капитального строительства, утвержденным постановлением Правительства РФ от 30.09.2011 № 802; не выполнена консервация объекта, в соответствии с разработанным проектным решением; не получено разрешение на строительство; не выполнена консервация объекта (при приостановлении работ более чем на шесть месяцев заказчик - застройщик должен обеспечить консервацию объекта), вследствие чего происходит разрушение несущих конструкций здания, разрушаются (при замерзании дождевой воды) по пустотам отдельные плиты перекрытия четвертого и третьего этажей в осях «5-7»; происходит замокание, с последующим промерзанием участков наружных стен с незаполненными на всю глубину вертикальными швами в кирпичной кладке; отсутствуют ограждения крылец и лифтовых шахт, на смонтированных лестничных маршах - ограждение.

Уведомлением от 20.11.2013 инспекцией Госстройнадзора указано о необходимо явиться 28.11.2013 законному представителю общества для составления протокола об административно правонарушении (получено согласно штемпелю 21.11.2013 вх. № 21).

По факту нарушений в отсутствие законного представителя ООО «Хуаньюй» составлен протокол об административном правонарушении от 28.11.2013 № 133, действия общества квалифицированы по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с частями 1, 2 стати 52 ГрК РФ установлено, что разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию в силу части 10 указанного кодекса является основанием для постановки на государственный учет построенного объекта капитального строительства, внесения изменений в документы государственного учета реконструированного объекта капитального строительства.

Частью 4 статьи 52 ГрК РФ установлено, что при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или техническим заказчиком, застройщик или технический заказчик должен подготовить земельный участок для строительства и объект капитального строительства для реконструкции или капитального ремонта, а также передать лицу, осуществляющему строительство, материалы инженерных изысканий, проектную документацию, разрешение на строительство. При необходимости прекращения работ или их приостановления более чем на шесть месяцев застройщик или технический заказчик должен обеспечить консервацию объекта капитального строительства.

Лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика или технического заказчика, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или технического заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов (ч. 4 ст. 52 ГрК РФ).

В целях совершенствования строительных норм и правил по безопасности труда в строительстве и приведения их в соответствие с действующими законодательными и нормативными правовыми актами Российской Федерации, содержащими государственные нормативные требования охраны труда, Государственный комитет Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу постановлением Госстроя РФ от 23.07.2001 № 80 утверждены СНиП 12-03-2001, согласно пункту 6.2.16 которых рабочие места и проходы к ним, расположенные на перекрытиях, покрытиях на высоте более 1,3 м и на расстоянии менее 2 м от границы перепада по высоте, должны быть ограждены защитными или страховочными ограждениями, а при расстоянии более 2 м - сигнальными ограждениями, соответствующими требованиям государственных стандартов.

В силу п. 6.2.17 СНиП 12-03-2001 проемы в стенах при одностороннем примыкании к ним настила (перекрытия) должны ограждаться, если расстояние от уровня настила до нижнего проема менее 0,7 м.

За невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ установлена ответственность в виде административного штрафа, в том числе на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

При рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд на основании части 6 статьи 205 АПК РФ в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 2 статьи 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина общества выражается в непринятии всех зависящих от него мер по соблюдению требований лицензии, при этом у юридического лица имелась реальная возможность обеспечить выполнение вышеуказанных требований закона.

Суд находит доказанным совершение ООО «Хуаньюй» нарушения, указанного в протоколе об административном правонарушении, ответственность за которое установлена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ. Правонарушение подтверждается материалами административного дела. Доказательства о надлежащем соблюдении действующего законодательства ООО «Хуаньюй» не представлено, судом не установлено.

Смягчающих либо отягчающих ответственность обстоятельств заявителем не представлено. Вместе с тем, в качестве смягчающих ответственность обстоятельств судом приняты совершение правонарушения впервые. Учитывая степень вины ООО «Хуаньюй», характер совершенного правонарушения, наличие смягчающих и отсутствие обстоятельств, отягчающих ответственность, суд считает возможным применить штраф в минимальном размере согласно санкции части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

При исследовании материалов дела судом не установлено процессуальных нарушений, срок давности привлечения к административной ответственности не пропущен, в протоколе указаны все необходимые обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, полномочия административного органа на составление протокола судом проверены.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 206 Арбитражного Руководствуясь статьями 167-170, 180, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

решил:

признать общество с ограниченной ответственностью «Хуаньюй», зарегистрированное в Едином государственном реестре 21.02.2005 межрайонной инспекцией ФНС России № 1 по Амурской области, ОГРН <***>, ИНН <***>, по юридическому адресу: <...>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 50000 рублей с перечислением по следующим реквизитам: получатель: УФК по Амурской области (инспекция Госстройнадзора области), р/счет № <***> в ГРКЦ ГУ Банка России по Амурской области в г.Благовещенск, ИНН <***>, КПП 280101001, БИК 041012001, КБК 11711690040040000140, код ОКАТО 10401000000.

Решение вступает в законную силу в течении десяти дней со дня принятия и может быть обжаловано в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск), через Арбитражный суд Амурской области.

Судья И.А. Москаленко