Гражданский кодекс часть 1

при участии в заседании: от заявителя: ФИО1 по доверенности № 376-ОР от 29.07.2016, паспорт, ФИО2 по доверенности № 377-ОР от 18.10.2016, паспорт; от ответчика: ФИО3 по доверенности № 5 от 11.01.2016, удостоверение, ФИО4 по доверенности от 01.11.2016, паспорт

установил:

В Арбитражный суд Амурской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Олёкминский рудник» (далее по тексту – заявитель, ООО «Олёкминский рудник») с заявлением о признании недействительными и отмене предписания № 05-171/2016-П-119 от 26.08.2016 и акта проверки № 05-171/2016-А от 26.08.2016, вынесенных Управлением Росприроднадзора по Амурской области в отношении ООО «Олекминский рудник».

В обоснование заявленных требований заявитель указал, что оспариваемые предписание и акт не соответствуют п. 4 ст. 16.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 4, 12 приказа Министерства природы и экологии РФ от 25.02.2010 «О порядке разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение». Кроме того, заявитель полагает, что предписание неисполнимо, поскольку в нем не указаны конкретные действия, которые заявитель обязан совершить для устранения нарушений.

Пунктом 11 Порядка разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение предусмотрено, что нормативы образования отходов и лимиты на их размещение утверждаются сроком на 5 лте при условии ежегодного подтверждения индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами неизменности производственного процесса и используемого сырья в виде технического отчета, разрабатываемого в соответствии с методическими указаниями, указанными в пункте 4 настоящего Порядка, и представляемого в уведомительном порядке в территориальные органы Росприроднадзора, утвердившего нормативы и лимиты на их размещение.

При этом в соответствии с пунктом 12 Порядка (действовавшим с 04.03.2011 до 02.02.2015) для юридических лиц юридических лиц, которые размещают отходы I - IV класса опасности на эксплуатируемых ими объектах размещения отходов, нормативы образования отходов I - IV класса опасности и лимиты на их размещение утверждаются на срок действия лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I - IV класса опасности.

По мнению заявителя, если нормативы образования отходов I-IV класса опасности и лимиты на их размещение утверждаются на срок действия лицензии. То данные нормативы и лимиты на их размещение должны были быть утверждены ответчиком сроком до 25 июля 2016, и действовать до 25.07.2016, а не до 2 июля 2015.

Правомерность действия заявителя в части размещения отходов в соответствии с документом об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в 2014, 1 и 2 кварталах 2015 года подтверждается техническими отчетами о неизменности производственного процесса, используемого сырья и об обращении с отходами, которые ежегодно направлялись заявителем ответчику, втом числе в 2014 и 2015 годах.

Заявитель считает, что ответчик незаконно возлагает на общество обязанность по проведению корректировки расчетов платы за негативное воздействие на окружающую среду за период с 2014, за 1, 2 кварталы 2015 сверхустановленного лимита.

Заявитель письменно уточнил требования по заявлению. Заявитель отказался от требования в отношении акта проверки № 05-171/2016-А от 26.08.2016, просит признать недействительным и отменить предписание № 05-171/2016-П-119 от 26.08.2016, вынесенное Управлением Росприроднадзора по Амурской области в отношении ООО «Олекминский рудник».

Уточнение требований судом принято к рассмотрению на основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Заявитель дополнительно указал, что приказ № 204, на который ссылается предписание, утратил свою силу на момент вынесения предписания. В части отсутствия лицензии по размещению отходов 1-4 класса опасности считает необходимым руководствоваться не лицензией, а проектом ПНООЛР.

Ответчик в обоснование возражений указал, что согласно пункту 12 Приказа № 50 (в ред. Приказа Минприроды РФ от 22.12.2010 № 558) предусмотрено, что для юридических лиц, которые размещают отходы I - IV класса опасности на эксплуатируемых ими объектах размещения отходов, нормативы образования отходов I - IV класса опасности и лимиты на их размещение утверждаются на срок действия лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I - IV класса опасности. ООО «Олекминский рудник» имеет лицензию от 28.06.2011 серия 28 № 00034 на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов 1 - IV классов опасности (в части осуществления транспортировки отходов I, III - IV классов опасности, обезвреживания отходов II - IV классов опасности, использования отходов III - IV классов опасности). Среди лицензируемых видов деятельности, указанных в лицензии от 28.06.2011 серия 28 № 00034, отсутствует деятельность по размещению отходов I - IV классов опасности, следовательно, при размещении отходов юридическое лицо должно руководствоваться сроком указанным не в лицензии, а сроком, указанным в нормативах образования отходов и лимитов на их размещение. ООО «Олёкминский рудник», получив документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, не обращалось в Управление с заявлением о внесении изменений в связи с не заполнением столбцов № 12, 13, 21, 22.

В отношении довода общества о не указании замечаний к представляемым расчетам общества, ответчик указал, что в материалах проверки имеются письма направленные обществу с просьбой произвести корректировку 4 раздела «Размещение отходов производства и потребления».

Исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.

Обществом с ограниченной ответственностью «Олёкминский рудник» получена лицензия серии 028 № 00034 от 28.06.2011 на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I-IV класса опасности на срок до 28.06.2016. Приложением к лицензии от 28.06.2011 № 028-00034 перечислены виды отходов, код отходов, класс опасности для окружающей среды и виды работ, выполняемые в составе лицензируемого вида деятельности. В данном приложении отсутствует работы по размещению отходов.

25 июля 2011 года обществом получен документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение № 60. Лимит на утверждение отходов установлен сроком действия до 02.07.2015 при условии ежегодного подтверждения неизменности производственного процесса и используемого сырья. В приложении к документу об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение «Нормативы образования отходов и лимитов на их размещение» лимиты на размещение отходов указаны на 2011, 2012, 2013 годы, данные об утверждении лимитов на размещение отходов в 2014 и 2015 году с указанием конкретных показателей размещаемых отходов в приложении отсутствуют (поставлены прочерки).

На основании распоряжения руководителя Управления Росприроднадзора по Амурской области от 14.07.2016 № 05-171/2016 проведена плановая выездная проверка в отношении ООО «Олёкминский рудник». По результатам проверки составлен акт проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя от 26.08.2016 № 05-171/2016-А.

Старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Амурской области Управления Росприроднадзора по Амурской области на основании акта проверки от 26.08.2016 № 05-171/2016-А вынесено предписание № 05-171/2016-П-119 об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований. Предписанием указано ООО «Олёкминский рудник» в срок до 01.11.2016 произвести корректировку расчетов платы за негативное воздействие на окружающую среду в 4 разделе «Размещение отходов производства и потребления» по всем площадкам за 2104 год и I, II кварталы 2015 года сверхустановленного лимита.

Оценив изложенные обстоятельства, суд считает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Заявитель ходатайствовал об отказе от требований в отношении акта проверки № 05-171/2016-А от 26.08.2016.

В соответствии со ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде любой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в суде соответствующей инстанции, отказаться от иска полностью или частично. Арбитражный суд не принимает отказ истца от иска, если это противоречит закону или нарушает права других лиц.

Суд считает, что отказ от иска не противоречит закону и не нарушает прав других лиц, в связи с чем подлежит принятию.

Согласно статье 150 АПК РФ арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что истец отказался от иска и отказ принят арбитражным судом.

В связи с чем производство по делу в части требования о признании недействительным акта проверки № 05-171/2016-А от 26.08.2016 подлежит прекращению.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее – Закон № 7-ФЗ) к негативному воздействию на окружающую среду отнесено воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В соответствии со статьей 3 Закона № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

Согласно пункту 2 статьи 16 Закона к видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду.

Нормативы платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 12.06.2003 N 344, а Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия - постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 N 632 (далее - Порядок определения платы).

В пункте 4 Порядка определения платы установлено, что плата за загрязнение окружающей природной среды в пределах установленных лимитов определяется путем умножения соответствующих ставок платы на разницу между лимитными и предельно допустимыми выбросами, сбросами загрязняющих веществ, объемами размещения отходов, уровнями вредного воздействия и суммирования полученных произведений по видам загрязнения.

В силу пункта 6 названного Порядка при отсутствии у природопользователя разрешения на выброс, сброс загрязняющих веществ, размещение отходов вся масса загрязняющих веществ учитывается как сверхлимитная.

В соответствии с пунктом 11 Порядка разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденного приказом Минприроды России от 25.02.2010 N 50 (в редакции, подлежащей применению к рассматриваемым правоотношениям; далее - Порядок N 50) нормативы образования отходов и лимиты на их размещение утверждаются сроком на 5 лет при условии ежегодного подтверждения природопользователями неизменности производственного процесса и используемого сырья в виде технического отчета, разрабатываемого в соответствии с методическими указаниями, представляемого в уведомительном порядке в орган Росприроднадзора, утвердивший нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

Оценивая документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение № 60 суд приходит к выводу, что данным документом, несмотря на имеющуюся запись об утверждении срока действия лимита на размещение отходов до 02.07.2015, фактические лимиты размещения отходов с указанием конкретных размеров отходов применительно к каждому году на 2014, 1 и 2 кварталы 2015 года не утверждены. Данный документ должен рассматриваться как единый документ и включать в себя приложение. В приложении отсутствуют сведения об утверждении лимитов на 2014, 1 и 2 кварталы 2015 год, что не позволяет сделать вывод об утверждении лимита размещения отходов на указанный период.

При этом согласно письменным пояснениям ответчика, а также документам, приложенным к заявлению ООО «Олёкминский рудник» на установление нормативов образования отходов и лимитов на их размещение лимиты № 60 были выданы на основании представленных проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (ПНООЛР), которые выдавались в 2008, 2009, 2010 годах в связи с чем сроки действия лимитов ограничены 2013 годом в отношении рудника «Куранах», офисных помещений г. Благовещенска, г. Тында, вахтового поселка рудоперерабатывающего предприятия на базе руд Куранахского месторождения, 2014 годом в отношении рудоперерабатывающего предприятия по выпуску титаномагнетитового и ильменитового концентратов «Обогатительная фабрика Олёкма».

Согласно пункту 12 Порядка N 50 для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, которые размещают отходы I - IV класса опасности на эксплуатируемых ими объектах размещения отходов, нормативы образования отходов I - IV класса опасности и лимиты на их размещение утверждаются на срок действия лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I - IV класса опасности.

Указанный пункт не может быть применен в рассматриваемой ситуации, поскольку лицензия на размещение отходов I-IV класса опасности у заявителя отсутствует.

Довод заявителя о не исполнимости оспариваемого предписания судом не принимается по следующим основаниям.

Из текста предписания следует, что заявителю необходимо произвести корректировку расчетов платы за негативное воздействие на окружающую среду в 4 разделе «Размещение отходов производства и потребления» по всем площадкам за 2104 год и I, II кварталы 2015 года сверхустановленного лимита.

Указанная формулировка является определенной и исключает неясности в истолковании.

Суд признает обоснованными доводы ответчика о том, что заполнение расчетов платы за негативное воздействие на окружающую среду является обязанностью общества, в связи с чем Управление Росприроднадзора не вправе указывать конкретные действия (суммы, графы) по заполнению расчетов.

Имеющаяся в материалах переписка свидетельствует о том, что в позициях сторон существуют принципиальные различия по вопросу наличия утвержденных нормативов, при этом спор в отношении конкретных сумм отсутствует. Управление Росприроднадзора пришло к выводу об отсутствии установленного лимита на размещение отходов в 2014, 1 и 2 квартале 2015 года, в связи с чем все отходы за указанные периоды следует признать сверхлимитными.

Кроме того, заявитель вправе обратится с заявлением о разъяснении тех положений предписания, которые неясны заявителю.

Ссылка заявителя на отмену приказа № 204 суд признает обоснованной, однако данное обстоятельство не является основанием для признания недействительным оспариваемого предписания, поскольку в предписании имеются ссылки на иные нормативные акты.

Кроме того, отмененный приказ действовал в период предоставления расчетов платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2014-2015 годы. Заявителю необходимо представить корректировку расчетов за прошедший период в связи с чем до принятия нового приказа об утверждении формы расчета заявитель вправе воспользоваться той формой, которая была утверждена отмененным приказом.

Иное толкование закона приведет к отмене соответствующей публичной обязанности (уплате платы за негативное воздействие на окружающую среду) по причине отмены приказа, утвердившего форму соответствующего расчета, что недопустимо и явно противоречит публичному порядку.

На основании изложенного в удовлетворении требований заявителя о признания недействительным оспариваемого предписания следует отказать.

Определением суда от 28.09.2016 были приняты обеспечительные меры в виде приостановления действия оспариваемого предписания.

Пунктом 5 статьи 96 АПК РФ предусмотрено, что в случае отказа в удовлетворении иска обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта. После вступления судебного акта в законную силу арбитражный суд по ходатайству лица, участвующего в деле, выносит определение об отмене мер по обеспечению иска или указывает на это в судебных актах об отказе в удовлетворении иска, об оставлении иска без рассмотрения, о прекращении производства по делу. Суд считает необходимым указать на отмену обеспечительных мер после вступления решения в законную силу.

На основании статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя в связи с отказом в удовлетворении требований.

Руководствуясь ст. 110, 150, 167-170, 180, 201 АПК РФ суд решил:

В части требования о признании недействительным акта проверки № 05-171/2016-А от 26.08.2016 производство по делу прекратить.

В остальной части в удовлетворении требований отказать.

Обеспечительные меры, принятые в соответствии с определением суда от 28.09.2016, подлежат отмене после вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья В.И. Котляревский