Решение № А04-9048/07 от 15.01.2008 АС Амурской области

Резолютивная часть решения оглашена 14 января 2008 года, решение в полном объёме изготовлено 15 января 2008 года.

И.о. прокурора Тамбовского района обратился в арбитражный суд Амурской области с заявлением о привлечении к административной ответственности ООО «Сервис» по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявление обоснованно тем, что ООО «Сервис» осуществляет деятельность по эксплуатации опасных производственных объектов, в отсутствие предусмотренного законом специального разрешения (лицензии). Таким образом, ООО «Сервис» совершено административное правонарушение по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании заявитель на требованиях указанных в заявлении настаивал.

Ответчик с заявленными требованиями не согласился. Пояснил, что котлы КВр-1,1Б и КВр-1,28 являются водогрейными, предназначены для получения горячей воды с температурой 70-95 гр.С и использования в системах отопления, изготовлены в соответствии с требованиями Правил устройства и безопасной эксплуатации паровых котлов с давлением пара не более 0,07 МПа (0,7 кгс/кв.см), водогрейных котлов и водоподогревателей с температурой нагрева воды не выше 388К (115 гр.С) и ГОСТ 30735-2001.  В используемых котлах КВр-1,1Б и КВр-1,28 температура нагрева воды не превышает 115 гр.С (согласно паспорту – не более 95 гр.С), таким образом котельные, где используются такие котлы не являются опасными производственными объектами. Показатель избыточного давления пара в 0,07 МПа относится к паровым котлам, а основной технической характеристикой водогрейного котла является температура подогревания воды (не выше 115 гр.С).

Исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью «Сервис» зарегистрировано в качестве юридического лица Межрайонной инспекцией ФНС России № 6 по Амурской области 10.06.2005 года за основным государственным регистрационным номером 1052800354936, ИНН <***>.

Согласно пункту 3.1 Устава общество создано в целях удовлетворения потребностей жителей села в коммунальных услугах и получения прибыли.

Для достижения поставленной цели Общество в установленном законодательством порядке осуществляет, в частности, следующие виды деятельности: производство пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными;  передача пара и горячей воды; распределение пара и горячей воды;  сбор и очистка воды; распределение воды; удаление и обработка сточных вод.

01.01.2007 года ООО «Сервис» заключило с администрацией муниципального образования Придорожненским сельским Советом договор  № 1 аренды  недвижимого имущества. Согласно акту приема и передачи имущества к договору аренды от 01.01.2007 года № 1 обществу передано в распоряжение имущество котельная с. Придорожное.

01.01.2007 года ООО «Сервис» заключило с муниципальным образованием Козьмодемьяновским сельским Советом заключило договор № 1 аренды недвижимого имущества. Согласно акту приема передачи имущества к договору аренды от 01.01.2007 года № 1 обществу передано в распоряжение имущество, котельная с. Козьмодемьяновска.

Прокуратурой Тамбовского района проведена проверка исполнения законодательства о промышленной безопасности опасных производственных объектов ТЭК, ЖКХ Тамбовского района.

В ходе проверки установлено, что котельная расположенная в <...> предоставляет услуги по отоплению жилого  фонда и объектов социальной сферы. При работе котельной эксплуатируются два котла КВр-1,1Б, работающих в водогрейном режиме. Согласно паспортов на котлы, заводские № 08.005, № 09.005 расчетное давление воды на входе в котел не более 0,6 МПа, абсолютное давление на выходе не более 0,2 МПа;

Котельная расположенная в <...> предоставляет услуги по отоплению жилого фонда и объектов социальной сферы. При работе котельной эксплуатируется четыре котла КВр-1,28 КБ работающих в водогрейном режиме. Согласно паспортов на котлы, заводские № 01121106, № 01061106, № 01131106, № 01031106 расчетное давление воды в котле 0,6 МПа.

17.12.2007 года и.о.прокурора Тамбовского района Амурской области вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, в котором установлено, что ООО «Сервис» осуществляет деятельность по эксплуатации опасных производственных объектов, в отсутствие предусмотренным законом разрешением (лицензии), тем самым обществом совершено правонарушение предусмотренное частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Оценив изложенные обстоятельства, суд считает, что требования заявителя   подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 2 Федерального закона РФ от 08.08.2001 года № 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", лицензия является специальным разрешением на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданным лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.

Пункт 1 статьи 17 названного Федерального закона обязывает юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к получению лицензии на осуществление деятельности по эксплуатации пожароопасного производственного объекта. Вид деятельности, на осуществление которого предоставлена лицензия, может выполняться только получившим лицензию юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем.

Согласно пункту 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" организация, эксплуатирующая производственный объект, обязана иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с Приложением 1 к Закону к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых используется оборудование, работающее под давлением более 0,07 мегапаскаля или при температуре нагрева воды более 115 градусов Цельсия.

В силу подпункта 28 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по эксплуатации взрывоопасных производственных объектов подлежит лицензированию.

Согласно части 2 статьи 14.1 кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Факт совершения правонарушения подтверждается постановлением от 17.12.2007 года о возбуждении дела об административном правонарушении.

Довод ответчика о том, что общество использует водогрейные котлы, а не паровые, которые подпадают под требования пункта 2 Приложения 1 ФЗ от 21.07.1997 года № 116-ФЗ, судом отклонен.

Как установлено материалами дела, ООО «Сервис» использует котлы марки КВр-1,1 Б, КВр-1,28 КБ работающих в водогрейном режиме.

Согласно представленных данных на котел марки КВр-1,28 КБ расчетное давление 0,6 МПа, температура воды на входе 70 гр.С, температура воды на выходе 90 (115) гр.С  Согласно данных на котел КВр-1,1 Б расчетное давление воды на входе в котел – 0,9 МПа, рабочее избыточное давление воды в котле не более 0,6 МПа, максимальная температура воды на выходе из котла не более 95 гр.С, температура воды на входе в котел 70 гр.С.

В Приложении 1 к Федеральному закону от 21.07.1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» установлено, что к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых используется оборудование, работающее под давлением более 0,07 мегапаскаля или при температуре нагрева воды более 115 градусов Цельсия.

Соблюдение названного требования определено законодателем, так в Приложении не разграничено какие конкретно виды котлов паровые или водогрейные  должны использоваться в производственных объектах подпадающих под категорию опасных производственных объектов. В Приложении прямо указано, что к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых используется оборудование. Котлы установленные в арендованных котельных ООО «Сервис» являются оборудованием эксплуатируемые для отопления жилого фонда и объектов социальной сферы с. Придорожное и с. Козьмодемьяновска.

Арендуемые котельные подпадают под категорию опасных производственных объектов, таким образом осуществляя деятельность по эксплуатации взрывоопасных производственных объектов общество должно иметь специальное разрешение (лицензию).

Оценив имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к выводу о доказанности факта совершенного обществом и считает необходимым привлечь ООО «Сервис» к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ и применить штраф в минимальном размере в сумме 40 000 рублей.

В соответствии со ст. 4.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, и отягчающих административную ответственность общества, судом не установлено.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 180, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р  Е  Ш  И Л:

Признать Общество с ограниченной ответственностью «Сервис», находящееся по адресу: <...>, зарегистрированное Межрайонной инспекцией ФНС России № 6 по Амурской области 10.06.2005 года за основным государственным регистрационным номером (ОГРН) 105 280 035 4936, виновны в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Назначить Обществу с ограниченной ответственностью «Сервис» наказание по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 40 000 руб.

Штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам: ИНН <***>; КПП 280101001; наименование получателя: УФК по Амурской области (прокуратура по Амурской области); № расчетного счета <***> в ГРКЦ ГУ Банка России по Амурской области; БИК банка 041012001; КБК 41151621010010000140; ОКАТО 10401000000.

Решение может быть обжаловано в Шестой арбитражный апелляционный суд  (г.Хабаровск) в десятидневный срок через Арбитражный суд Амурской области .

Судья                                                                                      К.В.Воронин