Решение № А04-9095/2021 от 07.02.2022 АС Амурской области

в Арбитражный суд Амурской области обратилось Учреждение администрации города Райчихинска Амурской области Российской Федерации  (далее – заявитель, учреждение) с заявлением к Государственной жилищной инспекции Амурской области (далее – ответчик, инспекция) о признании незаконным предписания Государственной жилищной инспекции Амурской области № 511-ж от 19.10.2021.

Третье лицо в судебное заседание не явилось, о времени и месте его проведения извещено надлежащим образом.

От Государственной жилищной инспекции Амурской области в суд поступило дополнение к отзыву на заявление.

Представитель заявителя поддерживал заявленные требования, по основаниям изложенным в заявлении и дополнительных пояснениях. Предоставил дополнение к исковому заявлению и доказательства направления третьему лицу искового заявления, которые приобщены судом к материалам дела.

Представитель ответчика заявленные требования не признавал, возражал против их удовлетворения. Считал, что предписание № 511-ж от 19.10.2021 законно и обоснованно.

Дело рассматривалось в судебном заседании в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие третьего лица.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, судом установлены следующие обстоятельства.

Как усматривается из материалов дела, инспекцией, на основании распоряжения  и.о. начальника Государственной жилищной инспекции Амурской области №511-Ж от 19.10.2021, проведена внеплановая документарная проверка соблюдения требований жилищного законодательства в отношении Администрации города Райчихинска Амурской области, в связи с обращением ФИО1, проживающей по адресу: <...> вх. № Ч-2563 от 28.07.2021.

По результатам проверки установлено, что в квартире расположенной по адресу <...>, которая является муниципальной собственностью Администрации города Райчихинска Амурской области не произведена замена двух оконных блоков.

По результатам проведенной проверки был составлен акт № 511-ж от 19.10.2021.

Администрации города Райчихинска Амурской области выдано предписание от 19.10.2021 № 511-ж с требованием в срок до 01.03.2022 г. произвести замену оконных блоков (2 шт.) в <...>.

Не согласившись с предписанием Государственной жилищной инспекции Амурской области № 511-ж от 19.10.2021,  учреждение обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив изложенные обстоятельства, суд счел требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности

Для удовлетворения требования о признании недействительным ненормативных правовых актов и незаконных решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Ненормативным актом (решением), законность которого может быть оспорена в арбитражном суде, признается документ, адресованный конкретному лицу или группе лиц, содержащий обязательные предписания или распоряжения, влекущие юридические последствия и нарушающие права и законные интересы указанных в нем лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Особенностью рассмотрения дел в порядке, установленном главой 24 АПК РФ, является характер правоотношений между органом государственной власти и лицом, осуществляющим предпринимательскую и другую экономическую деятельность. Сущность этих отношений основана на властном подчинении одной стороны другой. При этом признаком ненормативного правового акта, оспариваемого на основании главы 24 АПК РФ, является наличие в нем предписаний (правил поведения) властно-распорядительного характера, обязательных для лица, которого такой акт касается. По своей правовой природе ненормативный правовой акт является актом применения правовой нормы к конкретным фактическим обстоятельствам, влекущим возникновение, изменение или прекращение правоотношения между персонально определенными лицами, на которых распространяется действие указанного акта. Все названные признаки в их совокупности должны быть в наличии при подаче заявления об оспаривании ненормативного акта в порядке главы 24 АПК РФ.

Согласно части 2 статьи 65 Жилищного кодекса РФ наймодатель жилого помещения по договору социального найма обязан: передать нанимателю свободное от прав иных лиц жилое помещение; принимать участие в надлежащем содержании и в ремонте общего имущества в многоквартирном доме, в котором находится сданное внаем жилое помещение; осуществлять капитальный ремонт жилого помещения; обеспечивать предоставление нанимателю необходимых коммунальных услуг надлежащего качества.

Пунктом 2 статьи 681 ГК РФ предусмотрено, что капитальный ремонт сданного внаем жилого помещения является обязанностью наймодателя, если иное не установлено договором найма жилого помещения.

В соответствии со статьей 309 ГК РФ, статье 310 НК РФ обязательства сторон по договору должны исполняться надлежащим образом. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются.

Постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 г. N 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда" утверждены правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, которые определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью: обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности; проведения единой технической политики в жилищной сфере, обеспечивающей выполнение требований действующих нормативов по содержанию и ремонту жилых домов, их конструктивных элементов и инженерных систем, а также придомовых территорий; обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.

Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 N 170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, которые определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности; проведения единой технической политики в жилищной сфере, обеспечивающей выполнение требований действующих нормативов по содержанию и ремонту жилых домов, их конструктивных элементов и инженерных систем, а также придомовых территорий; обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.

Из пункта 4 Приложения N 8 к данным Правилам следует, что к капитальному ремонту также относится утепление жилых зданий, в которое входят работы по улучшению теплозащитных свойств ограждающих конструкций, устройство оконных заполнений с тройным остеклением, устройство наружных тамбуров.

Судом установлено, что 16.02.2021 г. между Учреждением администрации города Райчихинска Амурской области Российской Федерации (наймодатель) и ФИО4 (наниматель) заключен договор социального найма жмлого помещения № 2 согласно условиям которого наймодатель передает нанимателю и его членам семьи в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, состоящее из трех комнат, общей площадью 56,3 кв.м., по адресу: <...> для проживания в ней.

На основании пункта 3 договора № 2 от 16.02.2021 состав семьи: ФИО1 – жена, ФИО5 – внучка.

На основании п.п. «е» п. 4 договора № 2 от 16.02.2021 установлены обязанности нанимателя, одной из которых является производить текущий ремонт занимаемого жилого помещения.

К текущему ремонту занимаемого жилого помещения, выполняемому нанимателем за свой счет, относятся следующие работы: побелка, окраска и оклейка стен, потолков, окраска полов, дверей, подоконников, оконных переплетов с внутренней стороны, радиаторов, а также замена оконных и дверных приборов, ремонт внутриквартирного инженерного оборудования (электропроводки, холодного и горячего водоснабжения, теплоснабжения, газоснабжения).

Если выполнение работ вызвано неисправностью отдельных конструктивных элементов общего имущества в многоквартирном доме или оборудования в нем либо связано с производством капитального ремонта дома, то они производятся за счет наймодателя организацией, предложенной им.

Согласно акту приема-передачи жилого помещения от 16.02.2021 ФИО6 принял во владение и пользование жилое помещение по адресу: <...>. Жилое помещение пригодно для постоянного проживания, претензий не имел.

Наймодателем за счет средств бюджета, по обращению ФИО1., при заселении в жилое помещение в феврале 2021 года (при низком температурном режиме  на улице), проведены работы по замене деревянного балконного блока в зале на пластиковый, с целью утепления жилого помещения, а также проведен ремонт сантехнического оборудования, установлен новый радиатор в спальной комнате.

17.06.2021 ФИО1 обратился в администрацию с заявлением о замене двух оконных блоков указав, что окна деревянные, не открываются, забиты на гвозди, утеплить на зиму, нет возможности, поскольку денежных средств поставить новые не имеет.

Администрация города Райчихинска Амурской области на заявление ФИО1 предоставила ответ от 18.06.2021 № 3-5-3/571, в котором разъяснила, что при передаче жилого помещения был проведен осмотр оконных рам. В ходе осмотра  установлено, что створки рам закрыты, стекло целое, дерево на рамах целое, подгнивших частей, элементов конструкций не обнаружено. Нанимателю жилого помещения было рекомендовано произвести текущий ремонт оконных блоков, а именно произвести окраску деревянных рам, на зимний период времени осуществить  действия по их утеплению, поскольку окна не требуют полной замены.

05.08.2021 № 02-5807 Государственная жилищная инспекция Амурской области, на основании обращения ФИО1 28.07.2021 по вопросу замены оконных рам,  вынесла Администрации города Райчихинска Амурской области предостережение от 02.08.2021 № 121, согласно которому обязала администрацию произвести замену оконных рам в жилом помещении по адресу: <...> до 15.10.2021. Данное предостережение направлено в адрес  главы города Райчихинска ФИО7.

Инспекцией, на основании распоряжения  и.о. начальника Государственной жилищной инспекции Амурской области №511-Ж от 19.10.2021, проведена внеплановая документарная проверка соблюдения требований жилищного законодательства в отношении Администрации города Райчихинска Амурской области, в связи с обращением ФИО1, проживающей по адресу: <...> вх. № Ч-2563 от 28.07.2021.

По результатам проверки установлено, что в квартире расположенной по адресу <...>, которая является муниципальной собственностью Администрации города Райчихинска Амурской области не произведена замена двух оконных блоков.

По результатам проведенной проверки был составлен акт № 511-ж от 19.10.2021.

Администрации города Райчихинска Амурской области выдано предписание от 19.10.2021 № 511-ж с требованием в срок до 01.03.2022 г. произвести замену оконных блоков (2 шт.) в <...>.

22.11.2021 в 10 час 10 мин. Администрация города Райчихинска Амурской области  произвела осмотр оконных блоков в квартире, расположенной по адресу: <...>, составлен акт осмотра, согласно которому два двухстворчатых оконных блока в спальных комнатах, имеют примерно равную степень физического износа: наружные и внутренние оконные переплеты, нижняя часть коробки блока не имеют гнилостных повреждений, имеются отслоения покрасочного материала, оконные блоки не утеплены, частично отсутствуют шпингалеты, запорная фурнитура на форточках, что подтверждается фотоматериалом. Сделан вывод, что оконным блокам в спальни требуется текущий ремонт, шпаклевка, покраска, установка шпингалетов, поворотной фактуры на  форточках, а также принять меры по утеплению окон.

Выявленные нарушения не являются капитальным ремонтам, однако в  предписании Жилищная инспекция пришла к выводу о замене оконных блоков, что является капитальным ремонтом.

На основании п.п. «е» п.4 Договора социального найма жилого помещения № 2 от 16.02.2021, наниматель обязан производить текущий ремонт занимаемого жилого помещения.

Пунктом 1 статьи 681 ГКРФ предусмотрено, что текущий ремонт сданного по договору социального найма жилого помещения является обязанностью нанимателя, если иное не установлено договором найма жилого помещения.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о том, что не требуется замена оконных блоков в квартире расположенной по адресу: <...>.

При этом следует отметить, что жалоб от жителей, проживающих по адресу: <...>, на низкий температурный режим в квартире не поступало.

Кроме того, судом учитывается, что при принятии нанимателем квартиры по акту приема-передачи в феврале 2021 года, передача которой происходила в зимнее время в феврале месяце, когда был низкий температурный режим, претензий и замечаний со стороны последнего не имелось, что подтверждается сведениями акта приема - передачи.

Акт осмотра оконных блоков в квартире, расположенной по адресу: <...> от 22.11.2021 также подтверждает, что при проверке в квартире  температура воздуха была 25°С, то есть в пределах нормы, поскольку согласно ГОСТу Р 51617-2000 «Жилищно-коммунальные услуги. Общие технические условия», Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 температура в квартире должна быть не менее 18-20 градусов тепла.

Следовательно, установленные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии условий и технических нарушения, которые предусматривают замену оконных блоков, а также отсутствие на окнах и стыках промерзаний и плесени, разбитых стекол и гнилых элементов конструкции на окнах, требующих соответствующую замену.

Ссылка Государственной жилищной инспекции Амурской области сформированную судебную практику по решениям Арбитражного суда Амурской области по делам А04-249/2016, А04-10781/2015 в данном случае не состоятельны, поскольку установлены иные обстоятельства дела, а именно: стекла целые, дерево на рамах целое, элементы конструкции не подгнившие, промерзаний, плесени на окнах, низкой температуры в квартире не установлено.

Таким образом, оснований для  замены оконных блоков по адресу: <...>  не было,  предписание Государственной жилищной инспекции Амурской области № 511-ж от 19.10.2021 недействительно поскольку нарушает пункт 1 статьи 681 ГК РФ.

При установленных обстоятельствах, оспариваемое предписание Государственной жилищной инспекции Амурской области № 511-ж от 19.10.2021, подлежит признанию недействительным, поскольку оно прямо нарушает права заявителя в виде необоснованной траты бюджетных средств, а также противоречит закону, в части строгого регламентирования случаев, при которых наймодателю требуется произвести капитальный ремонт жилого помещения, путем замены оконных блоков.

В силу статьи 333.37 Налогового Кодекса РФ Учреждения администрации города Райчихинска Амурской области Российской Федерации и Государственная жилищная инспекция Амурской области освобождены от уплаты государственной пошлины, в связи, с чем вопрос о распределении судебных расходов судом не разрешается.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

требования удовлетворить.

Признать недействительным предписание Государственной жилищной инспекции Амурской области № 511-ж от 19.10.2021.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (г.Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья                                                                                                              Н.А. Чертыков