Гражданский кодекс часть 1

В Арбитражный суд Амурской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Горизонт» с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Амурской области о признании незаконным и отмене Постановления № 05-173/2013 от 09.12.2013 старшего государственного инспектора РФ по контролю за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр (по геологическому контролю) о привлечении заявителя к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ.

Свои требования заявитель обосновывает тем, что оспариваемым Постановлением заявитель был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.3 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

С вынесенным решением заявитель не согласен, указал, что деяния заявителя квалифицированы неверно, они могли быть квалифицированы по ст. 7.6 или 8.42 КоАП РФ, истек срок давности привлечения к административной ответственности, за вмененное заявителю нарушение иное лицо- ООО «Горнорудная компания «Березовое» было привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ (Постановление № 121-с от 29.10.2013), отсутствуют негативные последствия вследствие несвоевременного внесения платежей за пользование недрами, действующим законодательством исключены полномочия Ростехнадзора по рассмотрению и согласованию плана развития горных работ в части добычи общедоступных полезных ископаемых и разработки россыпных месторождений полезных ископаемых, осуществляемых открытым способом без применения взрывных работ, показатели по увеличению объемов промывки песков и увеличения добычи драгоценных металлов были отражены в годовом плане развития горных работ, заявителю была выделена квота в соответствии с объемом добычи, полагает, что в действиях заявителя отсутствует состав административного правонарушения.

ООО «Горизонт» заявило об отложении судебного разбирательства для получения копии ответа органа по надзору за проведением безопасности работ, данного заявителю по вопросам применения законодательства. Ответчик не возразил против ходатайства. Ходатайство отклонено, так как мнение указанного органа о применении законодательства не может влиять на выводы суда относительно рассматриваемого спора.

Ответчик считает оспариваемое Постановление законным и обоснованным.

Рассмотрев материалы дела, суд установил:

общество с ограниченной ответственностью «Горизонт» (ОГРН <***>, ИНН <***>) зарегистрировано в ЕГРЮЛ Межрайонной ИФНС № 7 по Амурской области 09.05.2011 по адресу <...>.

15.10.2013 Амурской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства о недропользовании обществом «Горизонт».

ООО «Горизонт» выдана лицензия БЛГ 02425 БР на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи россыпного золота в долинах ручьев Сивагли (Тындинский район Амурской области) с притоками, Эвенк. Лицензия выдана Управлением по недропользованию по Амурской области, зарегистрирована 30.08.2012 за № 2450, сроком до 31.12.2035 г.

ООО «Горизонт» проведено геологическое изучение участка недр. Протоколом АмурТКЗ от 30.05.2012 № 882 утверждены балансовые запасы россыпного золота по категории С в количестве 68,6 кг. химически чистого золота. Протоколом АмурТКЗ от 19.06.2013 № 886 утверждены балансовые запасы россыпного золота по категории С в количестве 165,1 кг. химически чистого золота.

ООО «Горизонт» разработан технический проект отработки месторождения россыпного золота ручей Сивагли на 2013-2014 г.г. (лицензия БЛГ 02425 БР), который согласован протоколом заседания Комиссии по вопросам разработки месторождений полезных ископаемых Управления по недропользованию по Амурской области № 51/6 от 30.04.2013.

Кроме того, ООО «Горизонт» разработан технический проект отработки месторождения россыпного золота ручей Сивагли на 2013-2017 г.г. (лицензия БЛГ 02425 БР), который согласован протоколом 55/3 от 19.09.2013 заседания Комиссии по вопросам разработки месторождений полезных ископаемых Управления по недропользованию по Амурской области.

В Дальневосточном управлении Ростехнадзора обществом «Горизонт» получены горноотводные акты к лицензии БЛГ 02425 БР от 09.10.2012 № 0219 и от 02.10.2013 №0252.

ООО «Горизонт» приступило к разработке участка недр, предоставленного по лицензии БЛГ 02425 БР. Согласно договора подряда от 31.08.2012 № У-3/2012, комплекс геолого-разведочных, горно-проходческих, общестроительных и иных работ по лицензии БЛГ 02425 БР за счет собственной технической базы и кадровых ресурсов выполняет ООО Горнорудная компания «Берёзовое». Договором подряда от 31.08.2012 № У-3/2012 на ООО Горнорудная компания «Берёзовое» не возложены обязательства по выполнению лицензионных условий Лицензии БЛГ 02425 БР и по оформлению необходимых разрешительных документов в сфере охраны окружающей среды и природопользования (за исключением проектно-сметной, геологической и маркшейдерской документации и отчетности), таким образом, ответственность за соблюдение законодательства в ходе использования спорных участков несет ООО «Горизонт».

При проведении Управлением Росприроднадзора по Амурской области 11.10.2013 выездных надзорных мероприятий на участке производства работ по добыче россыпного золота по лицензии БЛГ 02425 БР было установлено, что на участке осуществляется вывоз (транспортировка) техники и оборудования к вахтовому поселку для зимнего хранения. На территории вахтового поселка, который расположен в пределах лицензионной площади лицензии БЛГ 02425 БР и земельного отвода по договору аренды лесного участка от 26.03.2013 № 62, находятся жилые помещения, столовая, баня, здание золото-приемной кассы. В момент осуществления выездных надзорных мероприятий два жилых помещения отапливались с помощью печей с использованием дров, таким образом, осуществлялись выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от стационарных источников.

Согласно ч. 1 ст. 14 Федерального закон от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

Административным органом установлено, что, в нарушение указанных требований, ООО «Горизонт» не оформлено разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

ООО «Горизонт» при осуществлении деятельности по добыче россыпного золота оказывало негативное воздействие на окружающую среду, а именно: осуществляет выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (печное отопление жилых помещений, выхлопные газы двигателей); осуществляет сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (поверхностный сток с территории, сброс сточных вод после механической очистки в отстойниках); осуществляет размещение отходов производства и потребления (расходные материалы на ремонт и техобслуживание техники и оборудования, бытовые отходы от работающего персонала).

В соответствии с частями 1, 3 ст. 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» негативное воздействие на окружающую среду является платным. Порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается Правительством Российской Федерации.

Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 № 632, согласно которому перечисление платежей за загрязнение окружающей природной среды осуществляется природопользователями в установленные сроки.

Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.06. 2006 № 557 «Об установлении сроков оплаты за негативное воздействие на окружающую среду» установлен срок уплаты за негативное воздействие на окружающую среду, подлежащий уплате по итогам отчетного периода — не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом. Отчетным периодом признается календарный квартал.

Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 05.04.2007 № 204 «Об утверждении формы расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду и порядка заполнения и предоставления формы расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду» установлено, что расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее - расчет) заполняется организациями, осуществляющими любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием (далее - плательщики), осуществляющими на территории Российской Федерации следующие виды вредного воздействия: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления, облагаемые платой за негативное воздействие на окружающую среду. Расчет представляется плательщиками не позднее 20 числа месяца, следующего за истекшим отчетным кварталом.

В нарушение указанных требований, ООО «Горизонт» не представляло в Управление Росприроднадзора по Амурской области (администратор данного платежа на территории области) расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду, оплата за 2012 год и 1-3 кварталы 2013 года произведена единовременно 10.10.2013.

Административным органом установлено, что ООО «Горизонт» использует для сброса сточных вод водный объект ручей Сивагли. Сброс сточных вод осуществляется путем фильтрации через фильтрационные дамбы после механической очистки на очистных сооружениях - отстойниках, устроенных в соответствии с техническим проектом отработки месторождения.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 11 Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 № 74-ФЗ - на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, если иное не предусмотрено частью 3 настоящей статьи, водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование для сброса сточных вод и (или) дренажных вод.

В нарушение указанного требования, ООО «Горизонт» осуществляет сброс сточных вод в поверхностный водный объект руч. Сивагли без разрешительных документов (решения о предоставлении водного объекта в пользование, договора водопользования для забора воды) (письмо министерства природных ресурсов Амурской области от 08.10.2013 № 09-15/3245).

Административным органом установлено, что ООО «Горизонт» не выполняет п.п. а п. 4.4 условий пользования недрами по Лицензии БЛГ 02425 БР, согласно которого владелец лицензии обязан обеспечить соблюдение установленных требований по охране окружающей среды.

В соответствии с п. 5.1.2 условий пользования недрами по Лицензии БЛГ 02425 БР, владелец лицензии обязан уплачивать регулярные платежи за пользование недрами в целях геологического изучения (поиск и оценка) месторождений россыпного золота.

Согласно ч. 1 ст. 43 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» регулярные платежи за пользование недрами взимаются за предоставление пользователям недр исключительных прав на поиск и оценку месторождений полезных ископаемых, разведку полезных ископаемых, геологическое изучение и оценку пригодности участков недр для строительства и эксплуатации сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, строительство и эксплуатацию подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, за исключением инженерных сооружений неглубокого залегания (до 5 метров), используемых по целевому назначению.

Согласно ч. 4 ст. 43 Закона РФ «О недрах» регулярные платежи за пользование недрами уплачиваются пользователями недр ежеквартально не позднее последнего числа месяца, следующего за истекшим кварталом, равными долями в размере одной четвертой от суммы платежа, рассчитанного за год.

В нарушение указанных требований регулярные платежи за пользование недрами в целях геологического изучения (поиск и оценка) месторождений россыпного золота ООО «Горизонт» за 2012 год внесены 14.10.2013 (платежное поручение от 14.10.2013 № 116), за 2013 год внесены 14.10.2013 (платежное поручение от 14.10.2013 № 117).

В соответствии с п.п. а п. 4.2 условий пользования недрами по Лицензии БЛГ 02425 БР по рациональному изучению и использованию запасов полезных ископаемых и охране, владелец лицензии обязан обеспечить соблюдение требований законодательства, а также утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами.

Пунктом 31 Правил охраны недр ПБ 07-601-03, утвержденных Постановлением Госгортехнадзора РФ от 06.06.2003 № 71, установлено, что строительство и эксплуатация объектов, ведение работ по добыче и первичной переработке полезных ископаемых геологических и маркшейдерских работ при отсутствии или с отступлениями от утвержденной в установленном порядке проектной документации не допускается.

Согласно п. 51 Правил охраны недр, годовые планы и изменения к ним составляются на основании проектной документации в соответствии с установленными требованиями в области рационального использования и охраны недр и утверждаются пользователем недр по согласованию с органами Госгортехнадзора России.

В соответствии с п. 54 Правил охраны недр, производство горных работ без согласованного с органами Госгортехнадзора России годового плана, а также с отступлениями от согласованного годового плана не допускается.

Кроме того, в соответствии с п.30 Постановления Госгортехнадзора РФ от 24.11.1999 № 85 «Об утверждении Инструкции по согласованию годовых планов развития горных работ», производство горных работ без согласованного с территориальными органами Госгортехнадзора России годового плана, а также с отступлениями от согласованного годового плана не допускается.

В нарушение данных требований, п.п. а п. 4.2 условий пользования недрами по Лицензии БЛГ 02425 БР, ООО «Горизонт» осуществляет разработку участка недр по лицензии БЛГ 02425 БР без годового плана развития горных работ на 2013 г. (письмо Дальневосточного управления Ростехнадзора от 09.10.2013 № 02А-58/2393).

В соответствии с п.п. б п. 4.2 условий пользования недрами по Лицензии БЛГ 02425 БР по рациональному изучению и использованию запасов полезных ископаемых и охране, владелец лицензии обязан обеспечить соблюдение требований технических проектов и технической документации.

Техническими проектами отработки месторождения россыпного золота ручей Сивагли по лицензии БЛГ 02425 БР и протоколами согласований комиссией Амурнедра от 30.04.2013 № 51/6 от 19.09.2013 № 55/3, в 2013 г. для ООО «Горизонт» установлен уровень добычи золота соответственно 36,3 и 37,5 кг.

В нарушение п.п. б п. 4.2 условий пользования недрами, по Лицензии БЛГ 02425 БР, ООО «Горизонт» на 30.09.2013 добыто 118,9 кг золота, что подтверждается справкой ОАО «Красцветмет» от 01.10.2013 № 80-21/7791.

Статьей 23.2 Закона РФ «О недрах» установлено, что разработка месторождений полезных ископаемых и пользование недрами в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, осуществляются в соответствии с утвержденными техническими проектами.

Вместе с тем, ООО «Горизонт» осуществляет разработку участка недр по лицензии БЛГ 02425 БР с отступлением от согласованного технического проекта, с превышением согласованного объема добычи полезных ископаемых.

В соответствии со ст. 11 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Согласно п. 10 ч. 2 ст. 22 Закона РФ «О недрах», пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией. Условия, установленные п.п. а п. 4.2, п.п. б п. 4.2, п.п. а п. 4.4, п. 5.1.2 условий пользования недрами по Лицензии БЛГ 02425 БР недропользователем - ООО «Горизонт» нарушены.

Таким образом, административным органом правомерно установлено, что в действиях общества с ограниченной ответственностью «Горизонт» имеются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами и требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.

Ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ установлено:

Пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Суд признает верной квалификацию деяния по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ.

Суд отклоняет довод заявителя об истечении срока давности привлечения к административной ответственности по факту нарушения сроков внесения платежей за негативное воздействие на окружающую среду, так как платежи внесены 10.10.2013, а оспариваемое постановление вынесено 09.12.2013, то есть в пределах срока давности, установленного ст. 4.5. КоАП РФ. Привлечение иного лица за иное административное правонарушение не влияет на правильность квалификации вмененного заявителю деяния. То обстоятельство, что акт от 23.10.2013 был вручен представителю заявителя только 11.11.2013 не влияет на правильность выводов административного органа, сделанных в оспариваемом постановлении. Ссылка заявителя на изменения, внесенные в Федеральный закон № 116-ФЗ не освобождает ООО «Горизонт» от исполнения требований, установленных в лицензии.

При таких обстоятельствах оснований для отмены оспариваемого постановления не имеется, суд отклоняет доводы ответчика по вышеназванным основаниям.

Государственная пошлина по данной категории дел не взыскивается.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Шестой апелляционный арбитражный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья А.А. Стовбун