Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании заявление Прокурора города Благовещенска к обществу с ограниченной ответственностью «Реммастер» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности,

протокол вел помощник судьи Е.А.Варламов,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1, старший помощник прокурора, по доверенности от 23.03.2011 г., удостоверение ТО № 104923; от общества: ФИО2, директор общества, паспорт, ФИО3, по доверенности от 25.10.2011 г., паспорт;

установил:

прокурор города Благовещенска Амурской области обратился в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Реммастер» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

В судебном заседании заявитель на требованиях настаивал, указал, в частности, что общество не обеспечило соответствие своей деятельности в салоне платежных систем «Игуана» (ул.Ленина 74 в г.Благовещенске) требованиям действующего законодательства, а именно, обществом оказывались населению телематические услуги связи по доступу в сеть «Интернет» без лицензии.

Представитель общества в судебном заседании с требованиями не согласился, указав, что общество телематических услуг связи не оказывало.

Исследовав доводы лиц, участвующих в деле, материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью «Реммастер» зарегистировано в качестве юридического лица 03.03.2006 г. Межрайонной ИФНС России № 1 по Амурской области, ОГРН <***>, ИНН <***>.

21.02.2011 г. прокуратурой города Благовещенска проведена проверка исполнения ООО «Реммастер» законодательства о связи при осуществлении деятельности по организации доступа к сети Интернет.

В ходе проверки прокуратурой установлено, что по адресу: <...> расположен салон платежных систем «Игуана», принадлежащий ООО «Реммастер», в котором на момент проверки были установлены персональные компьютеры в количестве 11 штук, подключенные к сети «Интернет».

При проверке проверяющими отобраны объяснения у посетителя салона «Игуана» ФИО4, которая пояснила, что она зашла в данный салон платежных систем с целью работы в сети «Интернет»; в клубе администратор пояснила ей, что ФИО4 может сыграть на выигрыш в сети «Интернет».

В отобранных при проведении проверки администратор салона «Игуана» ФИО5 пояснила, что клиент предает администратору денежные срдства, администратор списывает данную сумму со специального счета, после этого клиент начинает работать в сети «Интернет».

Согласно информации отдела «К» УВД по Амурской области от 22.02.2011 г., представленной прокурору, находившиеся на момент проверки в помещении салона компьютеры в количестве 11 штук объединены между собой в локальную сеть и имели доступ в сеть «Интернет».

Также при проверке прокурору представлены:

- субагентский договор от 12.12.2010 г., заключенный между ООО «МегоТранс» (агент) и ООО «Реммастер» (субагент), согласно условиям которого ООО «Реммастер» обязался (пункт 3.1 договора): безвозмездно предоставлять клиентам доступ в систему Megapay с помощью принадлежащего субагенту стандартного компьютерного оборудования, присоединенного к сети Интернет; осуществлять действия по приему депозитов от клиентов; передавать депозиты, принятые от клиентов (отправителей) клиентам (получателям); производить выплату клиентам денежных средств, имеющихся на их балансе без взимания комиссии; перечислять ООО «МегоТранс» денежные средства, составляющие разницу между суммой принятых депозитов и суммой выплат. Согласно разделу 4 субагентского договора ежемесячное вознаграждение субагента по договору составляет 80 000 рублей; субагент по итогам деятельности может быть премирован путем назначения дополнительного вознаграждения за отчетный период; субагент самостоятельно удерживает причитающееся ему вознаграждение за отчетный месяц, в том числе премиальное, из средств, полученных от клиентов и/или подлежащих выплате клиентам.

- договор аренды от 01.12.2010 г., заключенный между индивидуальным предпринимателем ФИО6 (Арендодатель) и ООО «Реммастер» (арендатор), сроком действия с момента подписания до 01.11.2011 г., в соответствии с которыми обществу в аренду передана часть нежилого помещения площадью 35,2 кв.м, расположенного по адресу <...>.

Согласно ответу Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Амурской области от 09.03.2011 г. № 03-01-02/869 на запрос прокурора обществу с ограниченной ответственностью «Реммастер» лицензия на предоставление телематических услуг связи не выдавалась.

11.03.2011 г. прокурором вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, действия общества квалифицированы по ч.2 ст.14.1 КоАП РФ, в объяснениях, данных при составлении постановления, руководитель общества указал на несогласие с постановлением.

Прокурор обратился в арбитражный суд области с рассматриваемым заявлением.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 49 ГК РФ, юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и нести связанные с этой деятельностью обязанности. Отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Статьей 2 Федерального закона от 08.08.2001 года № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» установлено, что лицензия это специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю. Лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом. Выполнение лицензиатом лицензионных требований и условий, установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 29 Федерального закона от 07.07.2003г. N 126-ФЗ «О связи» (далее - Закон о связи) деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 г. № 87 и ежегодно уточняются.

Пунктом 16 Перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, в него включены телематические услуги.

К Перечню лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания телематических услуг связи отнесено, в том числе, обеспечение предоставления абоненту и (или) пользователю доступа к сети связи лицензиата, доступа к информационным системам информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе к сети Интернет, приема и передачи телематических электронных сообщений.

В пункте 2 Правил оказания телематических услуг даны определения следующих понятий:

«предоставление доступа к информационным системам информационно-телекоммуникационной сети» - обеспечение возможности приема и передачи телематических электронных сообщений (обмена телематическими электронными сообщениями) между абонентским терминалом и информационной системой информационно-телекоммуникационной сети;

«телематическое электронное сообщение» - одно или несколько сообщений электросвязи, содержащих информацию, структурированную в соответствии с протоколом обмена, поддерживаемым взаимодействующими информационной системой и абонентским терминалом.

Приказом Минсвязи РФ от 23.07.2001 года № 175 утвержден руководящий документ отрасли «Телематические службы» (далее приказ № 175), в котором дана расшифровка понятий и специальных терминов, в том числе термин «телематические службы» (ТМ службы) определяется как службы электросвязи, за исключением телефонной, телеграфной служб и службы передачи данных, предназначенные для передачи информации через сети электросвязи. Примерами ТМ служб являются: факсимильные службы, службы электронных сообщений, службы голосовых сообщений, службы аудио/видеоконференции, а также службы доступа к информации, хранящейся в электронном виде.

В соответствии с пунктом 5.4.1.2 Приказа № 175, в реальной практике могут встречаться разновидности служб доступа к информационным ресурсам, отличающиеся формой представления и видом информации, используемыми стандартами, способами доступа к информации и другими технологическими особенностями. Примерами различных видов служб доступа к информационным ресурсам могут служить, в том числе служба доступа к информационным ресурсам, размещенным на Web-серверах в сети Интернет.

Пунктом 5.4.2.1 Приказа установлено, что основными услугами службы доступа к информационным ресурсам, обеспечиваемыми техническими средствами операторов связи, являются размещение информационного ресурса поставщиком на сервере информационного ресурса, включая процедуры записи информации поставщиком информационного ресурса на сервер, а также ее корректировки и уничтожения; формирование ответа на запрос пользователя и передача его в адреса, прямо или косвенно указанные пользователем.

Частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Как установлено судом при рассмотрении дела, обществом в рамках исполнения субагентского договора от 01.12.2010 г. осуществляется деятельность по обеспечению клиентам платежной системы Megapayдоступа в данную систему посредством сети Интернет.

При этом общество, признавая факт обеспечения такого доступа клиентам, со ссылкой на соответствующее положение субагентского договора отрицает возмездность данной услуги, а также то, что в рассматриваемом случае общество оказывает телематические услуги связи.

Приведенные доводы суд признает несостоятельными.

Суд считает, что поскольку предоставление ООО «Реммастер» клиентам доступа к системе UnitCashосуществляется путем приема и передачи информации, необходимой для осуществления расчетов в данной системе, посредством сети Интернет, постольку следует признать, что услуги, оказываемые обществом, признакам телематических отвечают.

При этом суд учитывает, что в соответствии с пунктом 12 статьи 2 Закона «О связи» под оператором связи понимается юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, оказывающие услуги связи на основании соответствующей лицензии (пункт 12 статьи 2 Закона «О связи»).

Также представленными в материалы дела доказательствами подтверждается факт осуществления ООО «Реммастер» предпринимательской деятельностьи, направленной на систематическое получение дохода (агентского вознаграждения) от оказания клиентам услуг по приему денежных средств в платежную систему Megapayи выдаче данных средств из указанной системы.

Пояснения администратора салона платежных систем «Игуана», данные при проведении проверки, пояснения ФИО4, ФИО7, ФИО8, допрошенных в качестве свидетелей в судебном заседании данное обстоятельство подтверждают. Довод представителя общества о расхождениях в показаниях свидетелей ФИО8 и ФИО4 (по количеству клиентов в салоне на момент проверки, по характеру осуществляемых ими действий при работе за компьютерами) не опровергает факт предоставления обществом клиентам доступа к платежной системе Megapayпосредством сети Интернет; представители общества факт такого доступа признали.

То обстоятельство, что денежные средства общество получает не от клиентов платежной системы, а от ООО «МегоТранс» по договору от 01.12.2010 г., не имеет правового значения для оценки действий общества, как осуществляемых в рамках ведения предпринимательской деятельности. При этом суд на основании исследованных доказательств пришел к выводу о том, что обеспечение доступа в сеть Интернет для передачи данных является обязательной и неотъемлемой частью предоставления доступа к платежной системе, без предоставления доступа в Интернет пользование платежной системой невозможно.

По условиям субагентского договора от 01.12.2010 г. ООО «Реммастер» приняло на себя обязательства:

- по безвозмездному предоставлению клиентам доступ в систему Megapay с помощью принадлежащего субагенту стандартного компьютерного оборудования, присоединенного к сети Интернет;

- выполнять действия по приему депозитов от клиентов Системы в пользу Системы;

- незамедлительно передавать депозиты, принятые от клиентов-отправителей клиентам-получателям по указанным реквизитам;

- незамедлительно по требованию клиента производить выплату денежных средств, имеющихся на балансе клиента в системе.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что ООО «Реммастер», осуществляющим предпринимательскую деятельность, заключающуюся в организации доступа к платежной системе, оказываются телематические услуги связи.

Как установлено судом, обществу лицензия на предоставление телематических услуг связи не выдавалась.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях ООО «Реммастер» состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Таким образом, учитывая степень вины ООО «Реммастер», характер совершенного правонарушения, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность, суд считает возможным применить штраф в минимальном размере согласно санкции части 2 статьи 14.1 КоАП РФ без конфискации.

При исследовании материалов дела судом не установлено процессуальных нарушений по делу об административном правонарушении, срок давности привлечения к административной ответственности не пропущен, процедура соблюдена.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 206 АПК РФ, суд

решил:

Признать общество с ограниченной ответственностью «Реммастер» (ОГРН <***>, ИНН <***>), зарегистрированное в качестве юридического лица Межрайонной инспекцией ФНС России № 1 по Амурской области 03.03.2006 г., с местом нахождения в <...>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Назначить обществу с ограниченной ответственностью «Реммастер» (ОГРН <***>, ИНН <***>) наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей без конфискации.

Штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам: ИНН <***>, КПП 280101001; наименование получателя: УФК по Амурской области (прокуратура Амурской области); № р/с <***> в ГРКЦ ГУ банка России по Амурской области; БИК банка 041012001; КБК 41511621010010000140; ОКАТО 10401000000.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия. Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья О.Г.Голубь