Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление муниципального казенного учреждения «Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации г.Белогорск» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

государственной жилищной инспекции Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об оспаривании решения о привлечении к административной ответственности

протокол вела секретарь судебного заседания Е.Н. Личагина;

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО1, по доверенности от 09.01.2013 №1-4-3940, паспорт;

от ответчика – ФИО2, по доверенности от 23.01.2013 №01-03-77, паспорт;

установил:

муниципальное казенное учреждение «Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации г.Белогорск» (далее по тексту - заявитель, учреждение) обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления государственной жилищной инспекции Амурской области (далее – ответчик, инспекция) от 08.11.2012 № 528 о привлечении к административной ответственности по статье 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Требования обоснованы тем, что ответственность должна быть применима по статье 7.21 КоАП к нанимателю жилого помещения, поскольку оконные рамы квартиры не входят в состав общего имущества многоквартирного дома и являются элементами жилого помещения, содержание которых возлагается на нанимателя. Работы по замене оконных конструкций к работам по капитальному ремонту не отнесены и должны осуществляться нанимателем за свой счет. Наниматель жилого помещения с заявлениями о выполнении капитального ремонта в учреждение не обращался. Согласно Правилам оценки физического износа жилых зданий ВСН 53-86 утвержденные приказом Госгражданстроя от 24.12.1986 № 446 (далее – Правила № 446), замена оконных блоков осуществляется при физическом износе 61-80 % конструктивного элемента, актом № 478 зафиксирован износ оконных рам и подоконника 30-35 %.

Определением от 14.01.2013 назначено предварительное судебное заседание. Суд в соответствии со статьей 137 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее – АПК РФ) завершил предварительное заседание и перешел в стадию судебного разбирательства.

Представитель заявителя в заседании на требованиях настаивал по основаниям, отраженным в заявлении и пояснении. Указал, что оспариваемое постановление получено 07.12.2012, срок на обращение не пропущен. Представил выписку из реестра муниципальной собственности от 16.01.2013 № 144 в подтверждение того, что спорное жилое помещение относится к муниципальной собственности.

Представитель ответчика в заседании требования не признал по доводам, отраженным в отзыве. Представил материалы административного дела. Считает оспариваемое постановление законным. Пояснил, что административное правонарушение выразилось в нарушении обязательных требований, предусмотренных Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила № 170). Проверка проведена на основании заявления. Квартира № 24 дома № 63 Б по ул.Никольское шоссе г.Белогорска является муниципальной собственностью. Выявленное инспектором нарушение - глубокий износ элементов оконных заполнений - требует проведения капитального ремонта. Отнесение требуемых работ к капитальному ремонту следует из норм Правил № 170, а также комментариев к ГК РФ. Материалами дела установлено, что бездействие общества повлекло нарушение действующего законодательства и нарушение прав жителя дома ФИО3. На вопрос суда пояснил, что срок эксплуатации деревянных окон составляет 40 лет. Просил в удовлетворении требований отказать.

Выслушав представителей заявителя и ответчика, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Муниципальное казенное учреждение «Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации г.Белогорск» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>, ИНН <***>. Согласно Положению о МКУ «Управление ЖКХ Администрации г.Белогорск» является структурным подразделением администрации г.Белогорска, наделено правами юридического лица, создано для осуществления деятельности в сфере управление жилищно-коммунальным хозяйством муниципального образования г.Белогорска. По распоряжению администрации г.Белогорска от 30.12.2008 № 695р функции наймодателя муниципального жилищного фонда г.Белогорска переданы Управление ЖКХ Администрации г.Белогорска.

Согласно постановлению администрации г.Белогорска от 11.02.1997 № 78, ордеру от 12.02.1997 № 6/72, выписке из Реестра муниципальной собственности г.Белогорск от 16.01.2013 № 144, квартира № 24, расположенная по адресу: <...>, является муниципальной собственностью. По договору социального найма от 29.06.2007 квартира предоставлена ФИО3 в бессрочное пользование.

По рассмотрению обращения гр. ФИО3, в соответствии с распоряжением от 20.09.2012 № 395, в присутствии представителей от МКУ «Управление ЖКХ Администрации г.Белогорск» ФИО4, от ООО «Белогорская управляющая компания» - ФИО5, от ООО «Жилищник-5» ФИО6, 26.09.2012 проведены внеплановые мероприятия по государственному контролю соблюдения правил содержания и ремонта жилого дома, нормативов обеспечения населения коммунальными услугами, исполнения договорных отношений по адресу: <...>.

В результате проверки установлено нарушение МКУ «Управление ЖКХ Администрации г.Белогорск» Правил № 170, Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491), а именно: наличие многочисленных неисправностей, глубокий износ элементов оконных заполнений (осмотрены три окна в жилых комнатах и одно в помещении кухни: неплотности по периметру оконных коробок, наличие зазоров, щелей между элементами - оконными коробками и рамами, подоконными досками, отслоение и разрушение окраски оконных коробок, переплетов, рассыхание элементов, как следствие - проникание атмосферной влаги, увлажнение, гниль элементов, наличие насекомых. Требуется капитальный ремонт (замена) оконных заполнений. Составлен акт от 26.09.2012 № 478, выдано предписание от 26.09.2012 № 478 о произведении в срок до 01.12.2012 капитального ремонта (замены) окон в квартире № 24.

Извещением от 01.10.2012 представитель МКУ «Управление ЖКХ администрации г.Белогорск» приглашен 08.10.2012 для дачи объяснений и составления протокола об административно правонарушении.

По факту нарушений, в присутствии представителя по доверенности от 02.02.2012 ФИО1, составлен протокол об административном правонарушении от 08.10.2012 № 569, которым в графе «объяснение» указано о не согласии с протоколом.

В объяснениях от 08.11.2012 указано, что должна быть применена ответственность к нанимателю жилого помещения, поскольку оконные рамы квартиры не входят в состав общего имущества. Работы по замене оконных конструкций к работам по капитальному ремонту жилищного фонда не отнесены и должны осуществляться нанимателем за свой счет как текущий ремонт занимаемого жилого помещения. Актом № 478 зафиксировано, что оконные рамы и подоконники в квартире находятся в удовлетворительном состоянии, износ составляет 30-35 %. Согласно Правил № 446, замена оконных блоков осуществляется при физическом износе 61-80 % конструктивного элемента, когда оконные переплеты, коробка и подоконная доска полностью поражены гнилью и жучком, створки не открываются или выпадают; все сопряжения нарушены. Исходя из акта № 478 требуется ремонт переплетов, укрепление соединений накладками, восстановление остекления с добавлением нового материала до 30 %, что не относится к капитальному ремонту и выполняется за счет средств нанимателя как текущий ремонт. Утверждение о том что, возможной причиной возникновения неисправностей оконных заполнений является вышедший срок их эксплуатации, не подтвержден.

Повесткой от 03.10.2012 направленной в адрес МКУ «Управление ЖКХ Администрации г.Белогорск» и полученной 08.11.2012 представителем общества ФИО1, указано о рассмотрении дела об административном правонарушении 08.11.2012.

Постановлением от 08.11.2012, вынесенным в присутствии ФИО1, МКУ «Управление ЖКХ Администрации г.Белогорск» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 КоАП РФ в виде штрафа в размере 40000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, учреждение обратилось в арбитражный суд.

Суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 7.22 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений.

В пункте 3 Постановления Пленума от 17.02.2011 № 11 «О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» Высший Арбитражный Суд разъяснил, что субъектом административного правонарушения по статье 7.22 КоАП РФ является лицо, на которое возложены функции по содержанию и ремонту жилых домов.

В силу статьи 210 Гражданского кодекса РФ бремя содержания имущества, если иное не предусмотрено законом или договором, несет его собственник.

В соответствии со статьей 60 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

Судом установлено, что квартира, находящаяся в муниципальной собственности, по договору социального найма передана гр. ФИО3.

Статьей 67 ЖК РФ предусмотрено, что наниматель жилого помещения по договору социального найма имеет право в установленном порядке, в том числе, требовать от наймодателя своевременного проведения капитального ремонта жилого помещения, надлежащего участия в содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также предоставления коммунальных услуг. Наниматель жилого помещения по договору социального найма обязан, в том числе, обеспечивать сохранность жилого помещения; поддерживать надлежащее состояние жилого помещения; проводить текущий ремонт жилого помещения.

Наниматель жилого помещения по договору социального найма, не исполняющий обязанностей, предусмотренных жилищным законодательством и договором социального найма жилого помещения, несет ответственность, предусмотренную законодательством (статья 68 ЖК РФ).

В соответствии с Правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2006 № 25 (далее – Правила № 25) наниматель жилого помещения в качестве пользователя жилым помещением обязан поддерживать надлежащее состояние жилого помещения, а также помещений общего пользования в многоквартирном доме (квартире), соблюдать чистоту и порядок в жилом помещении, подъездах, кабинах лифтов, на лестничных клетках, в других помещениях общего пользования, обеспечивать сохранность санитарно-технического и иного оборудования (подпункт "г"), а также производить текущий ремонт жилого помещения (подпункт "е").

Аналогичные требования изложены в подпункте "е" пункта 4 Типового договора социального найма жилого помещения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.05.2005 № 315 (далее – постановление № 315), которым обязанность по проведению текущего ремонта занимаемого жилого помещения возложена на нанимателя. При этом к текущему ремонту занимаемого жилого помещения, выполняемому нанимателем за свой счет, относятся помимо побелки, окраски и оклейки стен, потолков, окраски полов, дверей, подоконников, оконных переплетов с внутренней стороны, радиаторов, также и замена оконных и дверных приборов, ремонт внутриквартирного инженерного оборудования (электропроводки, холодного и горячего водоснабжения, теплоснабжения, газоснабжения).

Перечень работ по ремонту квартиры, выполняемых за счет средств нанимателей, утвержден Приказом Госкомархитектуры при Госстрое от 23.11.1988 № 312 (приложение № 8 ВСН), и к ним относятся: замена оконных, дверных и печных приборов, вставка стекол, замена дверных полотен, отделка помещений с целью благоустройства квартиры, ремонт или смена электропроводки от ввода в квартиру, смена электроприборов и т.п., работы по улучшению отделки квартир, замена и ремонт покрытий полов.

Методическим пособием по содержанию и ремонту жилищного фонда МДК 2-04.2004 (приложение № 3) определен перечень дополнительных работ, выполняемых по заказам и за счет средств потребителей. Пунктом 3 указанного пособия «Столярные и стекольные работы» к таким работам отнесены ремонт оконных и дверных заполнений.

Виды работ, относящихся к текущему и капитальному ремонту, определены Правилами № 170. Примерный перечень работ, относящихся к текущему ремонту, приведен в Приложении № 7 к Правилам. В пункте 5 перечня предусмотрено: оконные и дверные заполнения - смена и восстановление отдельных элементов (приборов) и заполнений. Примерный перечень работ, производимых при капитальном ремонте жилищного фонда, указан в Приложении № 8 к Правилам.

Следовательно, такие работы как исправление неисправностей, замена оконных заполнений, устранение неплотности по периметру оконных коробок, устранение зазоров, щелей между элементами - оконными коробками и рамами, подоконными досками, восстановление отслоений и разрушений окраски оконных коробок, переплетов, отнесены к таким видам текущих работ, которое обязан выполнять наниматель за свой счет.

Поскольку устранение установленных нарушений относится к категории текущего, а не капитального ремонта, то ответственность за установленные нарушения не может быть возложена на МКУ «Управление ЖКХ Администрации г.Белогорск».

Довод ответчика о том, что замена окон является капитальным ремонтом, отклонен судом, поскольку противоречить действующему законодательству.

В данном случае, для возложения обязанности по проведению ремонта на МКУ «Управление ЖКХ Администрации г.Белогорск», административным органом необходимо было установить причинно-следственную связь между надлежащим соблюдением обязанностей нанимателем и неисправностями окон квартиры.

В материалах дела имеется акт обследования квартиры № 24 от 29.06.2012 которым зафиксировано, что со стороны фасада масляная окраска рам не производилось со времени постройки жилого дома, с внутренней стороны также ремонт не производился несколько лет; оконные рамы и подоконники находятся в удовлетворительном состоянии, износ составляет 30-35 %. Вместе с тем, согласно Правилам оценки физического износа жилых зданий ВСН 53-86 замена оконных блоков осуществляется при физическом износе 61-80 % конструктивного элемента, когда оконные переплеты, коробка и подоконная доска полностью поражены гнилью и жучком, створки не открываются или выпадают; все сопряжения нарушены.

Довод ответчика о том что, возможной причиной возникновения неисправностей оконных заполнений является вышедший срок их эксплуатации, судом отклонен, поскольку документальные доказательства ограничения срока эксплуатации окон суду не представлены, является предположением.

Согласно пункту 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

признать незаконным и отменить постановление государственной жилищной инспекции Амурской области от 08.11.2012 № 528 о привлечении муниципального казенного учреждения «Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Белогорск» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности по статье 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение вступает в законную силу в течении десяти дней со дня принятия и может быть обжаловано в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск), через Арбитражный суд Амурской области.

Судья И.А. Москаленко