Решение № А04-9326/15 от 24.11.2015 АС Амурской области

в Арбитражный суд Амурской области обратился Отдел надзорной деятельности по городу Благовещенску и Благовещенскому району Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Амурской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Частное охранное агентство «АмурПрофОхрана» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частями 3, 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В обоснование требований заявитель указал, что обществом при осуществлении деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пуско-наладочных работ, грубо нарушены лицензионные требования и условия.

В судебном заседании представитель заявителя на привлечении общества к административной ответственности настаивал в полном объеме по основаниям, указанным в заявлении.

Ответчик явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом. Направил в адрес суда письменный отзыв, в котором указал на устранение всех выявленных нарушений, просил учесть, что выявленные нарушения к негативным последствиям не привели.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Исследовав  материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью «Частное охранное агентство «АмурПрофОхрана» имеет лицензию на производство работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений № 2/16711 сроком действия до 26.07.2016.

На основании распоряжения (приказа) от 01.09.2015 № 47 Отделом надзорной деятельности по г. Благовещенску и Благовещенскому району УНДиПР ГУ МЧС России по Амурской области в отношении ООО «Частное охранное агентство «АмурПрофОхрана» проведена проверка по соблюдению лицензионных требований при осуществлении деятельности по монтажу, техническому облуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

В ходе проверки административным органом установлено, что ответчик не исполнил обязанность по прохождению работниками общества, которые участвуют в осуществлении лицензируемого вида работ, курсов повышения квалификации в области лицензируемого вида деятельности не реже 1 раза в 5 лет.

Также по результатам осмотра адреса места осуществления обществом лицензируемого вида деятельности: <...>, были выявлены нарушения лицензионных требований, допущенных ООО «Частное охранное агентство «АмурПрофОхрана» при монтаже, ремонте и обслуживании систем противопожарной защиты указанного объекта.

В частности, обществом не было представлено фактическое наличие оборудования, средств измерения и контроля, необходимых для осуществления лицензируемого вида деятельности, согласно видов работ по лицензии МЧС России от 26 июля 2006 года за № 2/16711, а именно:

1) для монтажа, ремонта и обслуживания установок пожаротушения, противопожарного водоснабжения, противопожарных занавесов и завес, заполнений проёмов в противопожарных преградах:

- сварочный аппарат, ультразвуковой дефектоскоп (осуществление контроля сварных соединений);

- машина для опрессовки трубопроводов с ручным приводом и манометры (проведение гидравлических испытаний трубопроводов) либо компрессорная установка (проведение пневматических испытаний трубопроводов)

- трубогиб электрический, вертикально-сверлильный станок, токарный станок, перфоратор, набор инструментов (отвертки, молоток, ключи гаечные, кусачки и т.д.), штангенциркуль, линейка (рулетка металлическая);

- три металлических поддона размером 0,5x0,5 м и высотой бортов не менее 0,4 м (проверка интенсивности орошения защищаемой площади установки водяного или пенного пожаротушения) (п. 7.22 ГОСТ Р 50680-94, 6.26 ГОСТ Р 50800-95);

2) для монтажа, ремонта и обслуживания систем дымоудаления:

- комбинированный приемник давления;

- приемник полного давления (анемометр или термоанемометр);

- дифференциальный манометр класса точности не ниже 1,0;

- тягомер;

- анемометр класса точности не ниже 1,0;

- барометр класса точности не ниже 1.0;

- ртутные термометры класса точности не ниже 1.0 или термопары;

- психрометры класса точности не ниже 1.0 или психрометрические термометры;

3) для выполнения работ по огнезащите материалов, изделий и конструкций:

- ареометр и рН-метр для проверки показателей качества концентрата и готового раствора огнезащитного состава (плотность и рН среды), весы, измерительные ёмкости (мерники), ёмкости для смешивания, сита;

- влагомер для измерения влажности древесины;

- ртутный термометр, психрометр или психрометрический термометр для контроля температурного режима и влажности воздуха;

- малогабаритный переносной прибор ПМП-1 конструкции ВНИИГТО МЧС России для контроля качества обработки деревянных конструкций;

- магнитный толщиномер для определения толщины огнезащитного покрытия (техническая документация на средство огнезащиты и проект производства работ);

- горелка спиртовая лабораторная или горелка лабораторная Бунзена, пинцет, секундомер, линейка для контроля качества обработки текстильных материалов;

- штангенциркуль с ценой деления не менее 0,1  мм для контроля качества огнезащитного кабельного покрытия (техническая документация на средство огнезащиты);

- ветошь, растворители, моющие средства, химические средства для удаления старой краски, шпатели, скребки, щётки для подготовки поверхности, очистки от пыли, грязи, масла и др. в соответствии с технологией нанесения;

- кисти, валики, шпатели, окрасочные агрегаты и пневмораспылители и др. оборудование необходимое для нанесения на защищаемые поверхности в соответствии с технологической документацией (требования подпункта «г» пункта 4 Положения о   лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 № 1225).

Кроме того, общество не обеспечило выполнение требований, предъявляемых к проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, установленных нормативными правовыми актами и нормативно-техническими документами.

Так, в административном здании «ЗТК», находящимся по адресу: <...>:

- прибор приемно-контрольный охранно-пожарный, расположенный в помещении комнаты охраны на первом этаже здания, установлен на основании из горючих материалов - панели МДФ (пункт 13.14.6 «СП 5.13130.2009. Свод правил. «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования»; пункт 12.49 Нормы пожарной безопасности НПБ 88-2001.Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования);

- резервный источник питания не обеспечивает режим оповещения людей в случае возникновения пожара при отключении питания прибора системы пожарной автоматики в дежурном режиме в течение 24 часов плюс 1 час работы системы пожарной автоматики в тревожном режиме (пункты 14.3; 15.1; 15.3 «СП 5.13130.2009. Свод правил. «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования.»);

В здании ОАО «Риковер» по адресу: <...>:

-  работы по монтажу автоматических установок пожарной сигнализации и систем оповещения и управления эвакуацией выполнены без проектной документации, разработанной и утвержденной в обязательном порядке (статья 83 пункт 1 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; подпункт «д» пункта 4 Постановления Правительства РФ от 30.12.2011   «О лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений»; пункт 61 абзац 2 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации» ППР в РФ, утвержденных  Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390);

- в помещениях здания уровень звука постоянного шума вместе со всеми сигналами, производимыми звуковым оповещателем, составляет 34 дБ А, при необходимых не менее 60 дБа (пункт 4.2 СП 3.13130.2009 Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности).

В здании медико-диагностического центра «Белая роза», находящегося по адресу: <...>:

- ручные пожарные извещатели, расположенные на 1-ом и 2-ом этажах, не обеспечивают передачу в шлейф пожарной сигнализации извещения о пожаре                      (при сработке ручных пожарных извещателей прибор приёмно-контрольный пожарный не фиксирует сигнал «пожар», запуск СОУЭ не происходит) (пункты 5.1, 7.1, 14.2 Нормы пожарной безопасности НПБ 70-98 «Извещатели пожарные ручные. Общие технические требования. Методы испытаний»).

В здании Кафе узбекской кухни, расположенного по адресу: <...>:

- работы по монтажу автоматических установок пожарной сигнализации и систем оповещения и управления эвакуацией выполнены без проектной документации, разработанной и утвержденной в обязательном порядке (статья 83 пункт 1 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; подпункт «д» пункта 4 Постановления Правительства РФ от 30.12.2011 «О лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений»; пункт 61 абзац 2 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации» ППР в РФ, утвержденных  Постановлением Правительства от 25.04.2012 № 390).

По результатам проведенной в отношении общества проверки административным органом в присутствии и.о. директора ООО «Частное охранное агентство «АмурПрофОхрана» составлен акт проверки от 05.10.2015 № 47.

Выявленные административным органом нарушения зафиксированы в протоколах об административном правонарушении от 07.10.2015 №№ 577, 578, составленных в отношении ООО «Частное охранное агентство «АмурПрофОхрана», действия которого квалифицированы по частям 3 и 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

В графе протоколов «объяснения и замечания законного представителя юридического лица» имеется запись, подтвержденная подписью и.о. директора общества ФИО2 «с указанными нарушениями согласен».

Изучив материалы дела об административном правонарушении и выслушав доводы представителя заявителя, суд находит требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

Перечень видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии, содержится в статье 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

К лицензируемым видам деятельности статья 3 вышеупомянутого Закона относит  вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

Деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений отнесена в силу подпункта 15 пункта 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ к лицензируемому виду деятельности.

Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования (часть 2 статьи 8 Закона о лицензировании отдельных видов деятельности).  

Порядок лицензирования деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, предусмотрен Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 № 1225 «О лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений».

Частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), которая влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного данной статьей, выражается в осуществлении (ведении) предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Подпункт «г» пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений» устанавливает в качестве лицензионного требования обязательное повышение квалификации работников лицензиата, заключивших с ним трудовые договоры, имеющих профессиональное образование (профессиональную подготовку), соответствующее выполнению работ и оказанию услуг, а также минимальный стаж работы (не менее чем у 50 процентов работников) в области лицензируемой деятельности, составляющий 3 года, - не реже 1 раза в 5 лет.

Материалами дела установлено и ответчиком не оспорено, что начальник отдела ООО «Частное охранное агентство «АмурПрофОхрана» ФИО3 и мастер ФИО4 курсы повышения квалификации в области лицензируемой деятельности не проходили, соответствующие удостоверения не представили.

Названное обстоятельство свидетельствует о наличии в действиях общества события административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Часть 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно примечанию к статье 14.1 КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

К грубым нарушениям лицензионных требований относятся нарушения требований, предусмотренных подпунктами «а» и (или) «д» пункта 4 Положения о лицензировании, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» (пункт 7 Положения о лицензировании).

Подпунктом «а» пункта 4 Положения о лицензировании на лицензиата возложена обязанность иметь в наличии оборудование, инструмент, техническую документацию, технические средства, в том числе средства измерения, принадлежащие ему на праве собственности или ином законном основании, соответствующие установленным требованиям и необходимые для выполнения работ и оказания услуг.

В силу подпункта «д» пункта 4 Положения о лицензировании лицензиат должен обеспечить выполнение требований, предъявляемых к проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, установленных нормативными правовыми актами и нормативно-техническими документами в соответствии со статьей 20 Федерального закона «О пожарной безопасности».

В соответствии с положениями статьи 20 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности.

Для объектов защиты, в отношении которых отсутствуют требования пожарной безопасности, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами по пожарной безопасности, разрабатываются специальные технические условия, отражающие специфику обеспечения указанных объектов пожарной безопасности и содержащие комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению их пожарной безопасности, подлежащие согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности.

Из текста выданной ответчику 26.07.2006 лицензии № 2/16711 следует, что ООО «Частное охранное агентство «АмурПрофОхрана» вправе осуществлять работы, в том числе по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту установок пожаротушения, противопожарного водоснабжения, противопожарных занавесов и завес, заполнений проёмов в противопожарных преградах; монтажу, ремонту и обслуживания систем дымоудаления, а также по огнезащите материалов, изделий и конструкций.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 10.03.2009 № 304-р утвержден перечень национальных стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и осуществления оценки соответствия. К таковым отнесены ГОСТ Р 50680-94 «Установки водяного пожаротушения автоматические. Общие технические требования. Методы испытаний» (п. 105), ГОСТ Р 50800-95 «Установки пенного пожаротушения автоматические. Общие технические требования. Методы испытаний» (п. 106), ГОСТ Р 51052-2002 «Установки водяного и пенного пожаротушения автоматические. Узлы управления. Общие технические требования. Методы испытаний» (п. 108), ГОСТ Р 50969-96 «Установки газового пожаротушения автоматические. Общие технические требования. Методы испытаний» (п. 115). Названные ГОСТы включены в перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 22 июля 2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», утвержденный приказом Росстандарта от 16.04.2014 № 474.

Пунктом 4.11 СНиП 3.05.05-84 «Технологическое оборудование и технологические трубопроводы» предусмотрено, что в качестве неразрушающих методов контроля следует с учетом конкретных условий применять преимущественно ультразвуковой, электрорентгенографический и рентгенографический с использованием фотобумаги. Пунктом 3.34 СНиП 3.05.04-85 «Наружные сети и сооружения водоснабжения и канализации» установлено, что при контроле качества сварных соединений стальных трубопроводов следует выполнять: операционный контроль в процессе сборки и сварки трубопровода в соответствии с требованиями СНиП 3.01.01-85*; проверку сплошности сварных стыков с выявлением внутренних дефектов одним из неразрушающих (физических) методов контроля - радиографическим (рентгено- или гаммаграфическим) по ГОСТ 7512-82 или ультразвуковым по ГОСТ 14782-86. Применение ультразвукового метода допускается только в сочетании с радиографическим, которым должно быть проверено не менее 10% общего числа стыков, подлежащих контролю.

Пунктом 5.9 ГОСТ Р 50680-94 «Установки водяного пожаротушения автоматические. Общие технические требования. Методы испытаний» предусмотрено, что установки должны обеспечивать: прочность и герметичность соединений труб при заданном давлении и присоединений их к арматуре и приборам; надежность закрепления труб на опорных конструкциях и самих конструкций на основаниях; возможность их осмотра, а также промывки и продувки. Пунктом .1.5 ГОСТ Р 50800-95 «Установки пенного пожаротушения автоматические. Общие технические требования. Методы испытаний» предусмотрено, что установки должны обеспечивать прочность и герметичность при пробном давлении 1,5 МПа (15 кгс/см2). Пунктом 6.26 ГОСТ Р 50800-95 предусмотрено, что интенсивность подачи (для установок объемного тушения - расход) и кратность пены определяют на выбранном участке при расчетном напоре в установке пожаротушения пеной низкой и средней кратности при работе одного пенного оросителя для спринклерных и четырех - для дренчерных установок, в установке пожаротушения пеной высокой кратности - одного пенообразующего устройства. Пунктом 5.4 СНиП 3.05.05-84 «Технологическое оборудование и технологические трубопроводы» предписывается испытывать трубопроводы на прочность и герметичность. Вид (прочность, герметичность), способ (гидравлический, пневматический), продолжительность и оценку результатов испытаний следует принимать в соответствии с рабочей документацией. Пунктом 4.16 ГОСТ Р 50969-96 «Установки газового пожаротушения автоматические. Общие технические требования. Методы испытаний» установлено, что трубопроводы подачи газового огнетушащего состава и их соединения в установках должны обеспечивать прочность. Пункты 7.14.6, 7.14.8, 7.15.3, 8.18, 8.19 «Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования. НПБ 88-2001», утвержденные приказом ГУГПС МВД РФ от 04.06.2001 № 31, предусматривают необходимость обеспечения прочности соединений в заданных диапазонах.

Пунктом 7.22 ГОСТ Р 50680-94 «Установки водяного пожаротушения автоматические. Общие технические требования. Методы испытаний» установлено, что под участком установки, выбранным для испытаний, в контрольных точках должны быть установлены металлические поддоны размером 0,5х0.5 м и высотой бортов не менее 0,2 м. Число контролируемых точек должно быть принято не менее трех, которые должны располагаться в наиболее неблагоприятных для орошения местах. Пунктом 6.26.1 ГОСТ Р 50800-95 «Установки пенного пожаротушения автоматические. Общие технические требования. Методы испытаний» предусмотрено, что на выбранном участке в контрольных точках должны быть установлены металлические поддоны размером 0,5х0,5 м и  высотой бортов не менее 0,2 м для пены низкой кратности и 0,4 м средней кратности. Количество контролируемых точек должно быть принято в соответствии с программой испытаний, но не менее трех.

С учетом вышеуказанных требований нормативных документов у ответчика, как лица, уполномоченного лицензией проводить работы по монтажу, ремонту и обслуживанию установок пожаротушения, противопожарного водоснабжения, противопожарных занавесов и завес, заполнений проемов в противопожарных преградах, должно быть в наличии следующее оборудование: сварочный аппарат, ультразвуковой дефектоскоп (осуществление контроля сварных соединений); машина для опрессовки трубопроводов с ручным приводом и манометры (проведение гидравлических испытаний трубопроводов) либо компрессорная установка (проведение пневматических испытаний трубопроводов); трубогиб электрический, вертикально-сверлильный станок, токарный станок, перфоратор, набор инструментов (отвертки, молоток, ключи гаечные, кусачки и т.д.), штангенциркуль, линейка (рулетка металлическая); металлические поддоны размером 0,5x0,5 м и высотой бортов не менее 0,4 м (проверка интенсивности орошения защищаемой площади установки водяного или пенного пожаротушения).

Согласно пунктам 5.5, 5.6 Норм пожарной безопасности НПБ 240-97 «Противодымная защита зданий и сооружений. Методы приемосдаточных и периодических испытаний»  избыточное статическое давление в объемах здания (шахты лифтов, лестничные клетки, тамбур-шлюзы) измеряют комплектом из двух приемников статического давления по ГОСТ 12.3.108 и дифференциального манометра класса точности не ниже 1,0. Избыточное давление измеряется по отношению к примыкающему помещению (холлу, коридору и др.), при этом приемники статического давления в этих помещениях должны размещаться на одной высоте и располагаться на расстоянии не менее 0,5 м от ограждающих конструкций. Скорость движения воздуха в проемах (дверей, противопожарных клапанов, приточных клапанов и др.) измеряют анемометрами класса точности не ниже 1,0. Количество точек измерения скорости принимается с учетом габаритов свободного сечения проема согласно ГОСТ 12.3.108. В проемах, свободное сечение которых перекрыто защитными или декоративными элементами (решетками, сетками и т.д.), не изменяющими направления потока, измерение скорости движения      допускается   выполнять  в  плоскости,  отстоящей  на  50  мм  от  указанного  элемента. Заполнения проемов, изменяющие направление потока (жалюзи, створки и др.), на время аэродинамических испытаний должны быть удалены.   

Разделом 2 ГОСТ 12.3.018-79 «ССБТ. Системы вентиляционные. Методы аэродинамических испытаний» предусмотрено, что для аэродинамических испытаний вентиляционных систем должна применяться следующая аппаратура: а) комбинированный приемник давления - для измерения динамических давлений потока при скоростях движения воздуха более 5 м/с и статических давлений в установившихся потоках (черт. 3); б) приемник полного давления - для измерения полных давлений потока при скоростях движения воздуха более 5 м/с (черт. 4); в) дифференциальные манометры класса точности от 0,5 до 1,0 по ГОСТ 11161-71, ГОСТ 18140-77 и тягомеры по ГОСТ 2648-78 - для регистрации перепадов давлений; г) анемометры по ГОСТ 6376-74 и термоанемометры - для измерения скоростей воздуха менее 5 м/с; д) барометры класса точности не ниже 1,0-для измерения давления в окружающей среде; е) ртутные термометры класса точности не ниже 1,0 по ГОСТ 13646-68 и термопары - для измерения температуры воздуха; ж) психрометры класса  точности  не  ниже 1,0 по ГОСТ 6353-52 и психрометрические термометры по ГОСТ 15055-69-для измерения влажности воздуха. Конструкции приборов, применяемых для измерения скоростей и давлений запыленных потоков, должны позволять их очистку от пыли в процессе эксплуатации. Для проведения аэродинамических испытаний в пожаровзрывоопасных производствах должны применяться приборы, соответствующие категории и группе производственных помещений.

Таким образом, при осуществлении работ по монтажу, ремонту и обслуживанию систем дымоудаления у лицензиата в наличии должно быть следующее оборудование:  комбинированный приемник давления; приемник полного давления (анемометр или термоанемометр); дифференциальный манометр класса точности не ниже 1,0; тягомер;  анемометр класса точности не ниже 1,0;  барометр класса точности не ниже 1.0; ртутные термометры класса точности не ниже 1.0 или термопары; психрометры класса точности не ниже 1.0 или психрометрические термометры.

Согласно разделам 5.1, 6.4 ГОСТ Р 53292-2009 «Огнезащитные составы и вещества для древесины и материалов на ее основе. Общие требования. Методы испытаний», производство, применение и эксплуатация нанесенных на объект огнезащиты ОС осуществляются в соответствии с технической документацией (ТД), утвержденной и согласованной в установленном порядке. Для контроля качества огнезащитной обработки используется прибор ПМП-1 (Приложение Д), состоящий из следующих элементов:  корпуса; газовой горелки; поворотной крышки; зажимного устройства.

Пунктом 7.2 ГОСТ Р 53294-2009 «Материалы текстильные. Постельные принадлежности. Мягкие элементы мебели. Шторы. Занавески. Методы испытаний на воспламеняемость» предусмотрено, что ОЗСВ должны иметь техническую документацию (ТД) на их производство и применение, утвержденную и согласованную в установленном порядке. Применение ОЗСВ должно осуществляться в соответствии с ТД.

В силу пункта 4.1 ГОСТ Р 53295-2009 «Средства огнезащиты для стальных конструкции. Общие требования. Метод определения огнезащитной эффективности», средства огнезащиты для стальных конструкций должны иметь техническую документацию (технические условия, технологические регламенты, паспорта), разработанную производителем и зарегистрированную в установленном порядке.

В пункте 4.2 РД 153-34.0-20.262-2002 «Правила применения огнезащитных покрытий кабелей на энергетических предприятиях» указано, что огнезащитные составы должны сопровождаться технической документацией по их применению, в которой отражаются следующие показатели и характеристики: внешний вид, объемная масса (плотность) и расчетный расход; условия хранения и транспортировки состава; сведения по технологии нанесения (способы подготовки поверхности, количество слоев и условия сушки, оборудование для нанесения); мероприятия по технике безопасности и пожарной безопасности при хранении, транспортировке и применении (для составов на органических растворителях); толщина слоя покрытия после высыхания, обеспечивающая огнезащитную эффективность; условия эксплуатации (предельные значения влажности, температуры окружающей среды и т.п.); гарантийный срок эксплуатации покрытия (срок службы); порядок проверки качества нанесенного покрытия; протоколы испытаний на нераспространение горения; протоколы определения коэффициента снижения допустимых длительных токовых нагрузок; сведения о возможности и периодичности замены или восстановления покрытия в зависимости от условий эксплуатации; указания по технологии снятия покрытия (в случае необходимости); порядок утилизации покрытия.

В Разделе 3.12 и таблице 2.1 Руководства «Способы и средства огнезащиты древесины» 1999 г. установлено, что для измерения влажности древесины необходимо использовать влагомер марки ЭВ-1, ЭВ-11, ВПК-12М и др.; для очистки поверхности - ветошь, растворители, моющие средства, химические средства для удаления старой краски, шпатели, скребки, щетки; для приготовления рабочего огнезащитного состава - смесители или емкости для смешения из коррозионно-стойкого материала, термометры, ареометры, весовые и объемные дозаторы, рН-метр, весы, гидронасосы, сита, оборудование для фильтрации и отстоя; для нанесения на защищаемые поверхности - кисти и валики малярные, окрасочные агрегаты и установки для малярных работ типа СО-5А, CO-150, CO-154, TM-1A, «Финиш-211-1», «Вагнер» и другое аналогичное оборудование; в целях контроля за качеством нанесения используются щупы специальные для определения толщины слоя, штангенциркуль, переносной прибор конструкции ВНИИПО. Разделом 5.6 Приложения № 3 и таблицей 3.1 Способы и средства огнезащиты текстильных материалов» 2004 г. предусмотрено, что для идентификация состава текстильного материала используется оборудование и материалы в соответствии с ТД; для приготовления рабочего огнезащитного состава - смесители или емкости для смешения из коррозионно-стойкого материала, термометры, ареометры, весовые и объемные дозаторы, рН-метр, весы, гидронасосы, сита, оборудование для фильтрации и отстоя; для нанесения огнезащитного состава на текстильный материал должны быть использованы емкость для пропитки, весы, плюсовка, подсушивающая камера, сушильно-ширильная машина; при контроле за качеством обработки - горелка спиртовая.

Согласно пункту 7.4 РД 153-34.0-20.262-2002 «Правила применения огнезащитных покрытий кабелей на энергетических предприятиях», контроль толщины слоя огнезащитных кабельных покрытий (ОКП) на отдельных участках кабельных линий проводится штангенциркулем (с ценой деления не менее 0,1 мм) после полного высыхания огнезащитного состава.

Исходя из вышеупомянутых требований нормативных документов, заявитель  обосновано полагает, что в обладании ответчика при выполнении работ по огнезащите материалов, изделий и конструкций должно быть в наличии следующее оборудование:  ареометр и рН-метр для проверки показателей качества концентрата и готового раствора огнезащитного состава (плотность и рН среды), весы, измерительные ёмкости (мерники), емкости для смешивания, сита; влагомер для измерения влажности древесины; ртутный термометр, психрометр или психрометрический термометр для контроля температурного режима и влажности воздуха; малогабаритный переносной прибор ПМП-1 конструкции ВНИИГТО МЧС России для контроля качества обработки деревянных конструкций;  магнитный толщиномер для определения толщины огнезащитного покрытия (техническая документация на средство огнезащиты и проект производства работ); горелка спиртовая лабораторная или горелка лабораторная Бунзена, пинцет, секундомер, линейка для контроля качества обработки текстильных материалов; штангенциркуль с ценой деления не менее 0,1  мм для контроля качества огнезащитного кабельного покрытия (техническая документация на средство огнезащиты); ветошь, растворители, моющие средства, химические средства для удаления старой краски, шпатели, скребки, щётки для подготовки поверхности, очистки от пыли, грязи, масла и др. в соответствии с технологией нанесения; кисти, валики, шпатели, окрасочные агрегаты и пневмораспылители и др. оборудование необходимое для нанесения на защищаемые поверхности в соответствии с технологической документацией.

Доказательств наличия поименованного оборудования или его аналогов в момент проверки обществом не представлено, данный факт ответчиком не оспаривается.

Из представленных административному органу сведений о материально-технической базе ООО «Частное охранное агентство «АмурПрофОхрана» следует, что общество имеет в наличии оборудование, инструменты, средства измерения, необходимые для осуществления лицензируемого вида деятельности, а именно для монтажа, ремонта и обслуживания установок пожарной и охранно-пожарной сигнализации и систем оповещения и эвакуации при пожаре. Указанные средства измерения и контроля, необходимые для осуществления этих видов деятельности, принадлежат обществу на основании договора аренды от 17.05.2015 № 3.

Как указывает заявитель, согласно представленным документам о материально-технической базе ООО «Частное охранное агентство «АмурПрофОхрана», средства измерения и контроля не прошли метрологическую поверку (калибровку) в соответствии с технической документации, свидетельства о проведении соответствующей проверки не представлены.

Данное обстоятельство ответчиком также не оспаривается.

Выявленные нарушения свидетельствуют о невыполнении лицензиатом подпункта «а» пункта 4 Положения о лицензировании.

В соответствии с частью 4 статьи 84 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» в любой точке защищаемого объекта, где требуется оповещение людей о пожаре, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке защищаемого объекта, где требуется оповещение людей о пожаре, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации. Световые оповещатели должны обеспечивать контрастное восприятие информации в диапазоне, характерном для защищаемого объекта.

Пунктом 13.14.6 СП 5.13130.2009 Свод правил. «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования» предусмотрено, что приборы приемно-контрольные и приборы управления следует устанавливать на стенах, перегородках и конструкциях, изготовленных из негорючих материалов. Установка указанного оборудования допускается на конструкциях, выполненных из горючих материалов, при условии защиты этих конструкций стальным листом толщиной не менее 1 мм или другим листовым негорючим материалом толщиной не менее 10 мм. При этом листовой материал должен выступать за контур устанавливаемого оборудования не менее чем на 0,1 м. Аналогичные требования установлены в пункте 12.49 Норм пожарной безопасности НПБ 88-2001*  «Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования», утвержденных приказом ГУГПС МВД РФ от 04.06.2001 № 31. 

Вопреки указанному требованию, в административном здании «ЗТК» по адресу: <...>, прибор приемно-контрольный охранно-пожарный, расположенный в помещении комнаты охраны на первом этаже здания, установлен на основании из горючих материалов - панели МДФ.

Согласно пунктам 14.3, 15.1, 15.3 СП 5.13130.2009 Свод правил. «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования» для формирования команды управления по 14.1 в защищаемом помещении или защищаемой зоне должно быть не менее: трех пожарных извещателей при включении их в шлейфы двухпороговых приборов или в три независимых радиальных шлейфа однопороговых приборов; четырех пожарных извещателей при включении их в два шлейфа однопороговых приборов по два извещателя в каждый шлейф; двух пожарных извещателей, удовлетворяющих требованию 13.3.3 (а, б, в), включенных по логической схеме «И» при условии своевременной замены неисправного извещателя; двух пожарных извещателей, включенных по логической схеме «ИЛИ», если извещателями обеспечивается повышенная достоверность сигнала о пожаре. ФИО5 прибор — прибор, который выдает сигнал «Пожар» при срабатывании одного пожарного извещателя в шлейфе. ФИО6 прибор — прибор, который выдает сигнал «Пожар 1» при срабатывании одного пожарного извещателя и сигнал «Пожар 2» при срабатывании второго пожарного извещателя в том же шлейфе.

По степени обеспечения надежности электроснабжения системы противопожарной защиты следует относить к I категории согласно Правилам устройства электроустановок, за исключением электродвигателей компрессора, насосов дренажного и подкачки пенообразователя, относящихся к III категории электроснабжения, а также случаев, указанных в п.п.15.3, 15.4. Электроснабжение систем противопожарной защиты зданий класса функциональной пожарной опасности Ф1.1 с круглосуточным пребыванием людей должно обеспечиваться от трех независимых взаимно резервирующих источников питания, в качестве одного из которых следует применять автономные электрогенераторы.

При наличии одного источника электропитания (на объектах III категории надежности электроснабжения) допускается использовать в качестве резервного источника питания электроприемников, указанных в 15.1, аккумуляторные батареи или блоки бесперебойного питания, которые должны обеспечивать питание указанных электроприемников в дежурном режиме в течение 24 ч плюс 1 ч работы системы пожарной автоматики в тревожном режиме.

Как установлено в ходе проверки и подтверждено материалом об административном правонарушении, в административном здании «ЗТК» резервный источник питания не обеспечивает режим оповещения людей в случае возникновения пожара при отключении питания прибора системы пожарной автоматики в дежурном режиме в течение 24 часов плюс 1 час работы системы пожарной автоматики в тревожном режиме.

В силу пункта 1 статьи 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны монтироваться в зданиях и сооружениях в соответствии с проектной документацией, разработанной и утвержденной в установленном порядке. Автоматические установки пожаротушения должны быть обеспечены:

1) расчетным количеством огнетушащего вещества, достаточным для ликвидации пожара в защищаемом помещении, здании или сооружении;

2) устройством для контроля работоспособности установки;

3) устройством для оповещения людей о пожаре, а также дежурного персонала и (или) подразделения пожарной охраны о месте его возникновения;

4) устройством для задержки подачи газовых и порошковых огнетушащих веществ на время, необходимое для эвакуации людей из помещения пожара;

5) устройством для ручного пуска установки пожаротушения, за исключением установок пожаротушения, оборудованных оросителями (распылителями), оснащенными замками, срабатывающими от воздействия опасных факторов пожара.

Пунктом 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390, установлено, что при монтаже, ремонте и обслуживании средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений должны соблюдаться проектные решения, требования нормативных документов по пожарной безопасности и (или) специальных технических условий.

Вопреки вышеуказанным требованиям, в здании ОАО «Риковер», расположенном по адресу: <...>, и в Кафе узбекской кухни, находящемся по адресу: <...>, работы по монтажу автоматических установок пожарной сигнализации и систем оповещения и управления эвакуацией выполнены без проектной документации, разработанной и утверждённой в обязательном порядке.

Пункт 4.2 СП 3.13130.2009 Свод правил. «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности» предусматривает, что звуковые сигналы СОУЭ должны обеспечивать уровень звука не менее чем на 15 дБА выше допустимого уровня звука постоянного шума в защищаемом помещении. Измерение уровня звука должно проводиться на расстоянии 1,5 м от уровня пола.

Допустимые уровни шума в офисных помещениях составляют согласно требованиям  СНиП 23-03-2003  55-60 дБА.

В ходе осмотра здания ОАО «Риковер» административным органом установлено, что в помещениях здания уровень звука постоянного шума вместе со всеми сигналами, производимыми звуковым оповещателем, составляет 34 дБ А, при необходимых не менее 60 дБа.

Согласно пункту 5.1 Норм пожарной безопасности. НПБ 70-98 «Извещатели пожарные ручные. Общие технические требования. Методы испытаний» извещатель пожарный ручной – это устройство, предназначенное для ручного включения сигнала пожарной тревоги в системах пожарной сигнализации и пожаротушения. Извещатели должны обеспечивать передачу в шлейф пожарной сигнализации тревожного извещения при включении приводного элемента. Включение должно осуществляться приложением усилия к приводному элементу не менее 15 Нили ударом по хрупкому элементу с энергией не менее 0,29 Дж. (пункт 7.1 НПБ).

Пунктом 14.2 указанных НПБ предусмотрено, что извещатели жестко устанавливают в рабочем положении и подключают к пожарному приемно-контрольному прибору или прибору, его заменяющему, в соответствии с инструкцией изготовителя. В процессе испытания извещатели должны выдать извещение «Пожар». На лицевой поверхности извещателей должен загореться оптический индикатор. Извещатели должны передавать тревожное извещение и после снятия усилия с приводного элемента.

Как усматривается из материалов дела, в здании медико-диагностического центра «Белая роза», расположенного по адресу: <...>, ручные пожарные извещатели, расположенные на 1-ом и 2-ом этажах, не обеспечивают передачу в шлейф пожарной сигнализации извещения о пожаре (при сработке ручных пожарных извещателей прибор приемно-контрольный пожарный не фиксирует сигнал «пожар», запуск СОУЭ не происходит).

Названные обстоятельства свидетельствуют о нарушении ответчиком требований подпункта «д» пункта 4 Положения о лицензировании.

 Нарушения, допущенные обществом, составляют событие административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Факт нарушения ООО «Частное охранное агентство «АмурПрофОхрана» вышеприведенных нормативных актов в области пожарной безопасности подтверждается материалами административного дела, в том числе актами проверки от 05.10.2015, протоколами  об административном правонарушении от 07.10.2015 №№ 577, 578, иными материалами дела и не оспорены ответчиком.

Общество не представило доказательств того, что те работы по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, по которым органом пожарного надзора установлены нарушения, оно не обязано было выполнять в соответствии с имеющейся лицензией.

В соответствии с подпунктами 1, 2 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исходя из смысла данной нормы, юридическое лицо не подлежит ответственности, если будет доказано, что соблюдение норм и правил было невозможно в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые данное лицо не могло ни предвидеть, ни предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась.

Из материалов дела не усматривается, что соблюдение обществом норм и правил в сфере лицензируемой деятельности в данном случае было невозможно в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые данное лицо в течение длительного времени не могло ни предвидеть, ни предотвратить.

Доказательств принятия юридическим лицом необходимых и достаточных мер для соблюдения требований соответствующей лицензии ответчиком не представлено, в связи с чем, суд пришел к выводу о наличии в действиях общества состава административных  правонарушений, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Анализ исследованных судом доказательств с учетом требований действующего законодательства Российской Федерации свидетельствует об обоснованности требований о привлечении общества к административной ответственности.

В соответствии со статьей 4.1. КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Из материалов дела усматривается, что все рассмотренные нарушения выявлены в ходе одной проверки лицензионных требований и условий, характеризуются невыполнением обществом требований лицензионного законодательства, то есть бездействием, следовательно, наказание подлежит назначению по совокупности правонарушений в пределах санкции части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Смягчающим ответственность обстоятельством выступает совершение правонарушения впервые. Отягчающих ответственность обстоятельств не выявлено.

Учитывая изложенное, суд счел необходимым привлечь общество к административной ответственности, предусмотренной частями 3 и 4 статьи 14.1 КоАП РФ, применить штраф в размере 40000  рублей.

При исследовании материалов дела судом не установлено нарушений процедуры привлечения к административной ответственности. Срок давности привлечения к административной ответственности соблюден.

Государственная пошлина по данной категории дел не взыскивается.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа (не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения арбитражного суда в законную силу), решение подлежит направлению в течение десяти суток (с отметкой о неуплате штрафа) судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

общество с ограниченной ответственностью «Частное охранное агентство «АмурПрофОхрана» (ОГРН <***>, ИНН <***>), зарегистрированное 22.02.2006 Межрайонной ИФНС России № 1 по Амурской области, с местом нахождения по адресу: <...>, признать виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание по совокупности правонарушений (статья 4.4 КоАП РФ) в виде штрафа в размере 40000 рублей.

Штраф подлежит перечислению на расчетный счет УФК по Амурской области (Главное управление МЧС России по Амурской области) ИНН <***> КПП 280101001 р/с <***> в ГРКЦ ГУ Банка России г. Благовещенск БИК 041012001  лицевой счет <***>    КБК 17711627000016000140 код ОКТМО  10701000.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Амурской области.

Судья                                                                                                              М.А. Басос