Решение № А04-9481/16 от 09.11.2016 АС Амурской области

муниципальное унитарное предприятие "Спецавтохозяйство" города Свободного (далее по тексту - истец, МУП «Спецавтохозяйство») обратилось в Арбитражный суд Амурской области к управлению по ЖКХ и благоустройству администрации г. Свободного (далее – ответчик, управление ЖКХ) с исковым заявлением о взыскании 1828167 рублей, составляющих 246636 рублей субсидии по договору от 26.04.2013 № 19 за ноябрь 2013 года,  1581531 рублей субсидии по договору от 31.01.2014 № 4 за январь-февраль 2014 года.

Исковые требования обоснованы ненадлежащим исполнением ответчиком обязательств по выплате субсидий в рамках заключенных договоров, претензия о добровольной выплате оставлена без удовлетворения.

Определением от 17.10.2016 назначено предварительное судебное заседание. Суд в соответствии со статьей 137 АПК РФ завершил предварительное заседание и перешел в стадию судебного разбирательства.

Представитель истца в заседание не явился, представил акты сверки. Ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Представить ответчика в заседание не явился, просил провести заседание в отсутствие представителя. В отзыве заявленную сумму задолженности подтвердил. Указал на отсутствие денежных средств, формирование бюджета на 2016 год с дефицитом.

Представитель третьего лица в заседание не явился, просил провести заседание в отсутствие представителя и направить в его адрес принятое решение по делу.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие представителей сторон.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

Между истцом и ответчиком 26.04.2013 заключен договор № 19 о предоставление субсидии на возмещение затрат по содержанию муниципальной собственности – объекта «станция обезжелезивания, производительностью 250 куб.метров в час». Предоставление субсидии осуществляется за период с 01.02.2013 по 31.05.2013 в размере обоснованной суммы субсидии за фактически предоставленные услуги, не превышающем объема лимита плановых бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете города на 2013 год, что составляет 1000000 рублей, путем перечисления денежных средств на расчетный счет получателя МУП «Спецавтохозяйство». Дополнительным соглашением от 14.06.2013 обоснованная сумма субсидии сторонами определена в размере 2000000 рублей, от 01.08.2013 № 2 в размере 2096395,02 рублей, от 20.09.2013 в размере 3096395,02 рублей, от 12.11.2013 в размере 3498401,14 рублей, от 26.12.2013 № 5 в размере 3566752,94 рублей.

В рамках договора от 26.04.2013 № 19 истцом направлены для оплаты: счет от 15.11.2013 № 88, счет-фактура от 15.11.2013 № 88, акт от 15.11.2013 № 79, акт стоимости выполненных работ № 25, акт приемки выполненных работ № 26, расчет суммы субсидии на возмещение затрат по содержанию объектов муниципальной собственности (станции обезжелезивания) на сумму 1402006,12 рублей. Указанные документы подписаны ответчиком без возражений. В добровольном порядке ответчиком оплачено 1155369,93 рублей.

Также между истцом и ответчиком 31.01.2014 заключен договор № 4 о предоставление субсидии на возмещение затрат по содержанию муниципальной собственности – объекта «станция обезжелезивания». Предоставление субсидии осуществляется за период с 01.01.2014 по 31.03.2014 в размере обоснованной суммы субсидии за фактически предоставленные услуги, не превышающем объема лимита плановых бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете города на 2014 год, что составляет 2350888,03 рублей, путем перечисления денежных средств на расчетный счет получателя МУП «Спецавтохозяйство». Соглашением сторон от 28.02.2014 договор расторгнут на сумму 769356,67 рублей.

В рамках договора от 31.01.2014 № 4 истцом направлены для оплаты: счет от 31.01.2014 № 18, счет-фактура от 31.01.2014 № 19, акт от 31.01.2014 № 18, акт приемки выполненных работ № 2, расчет суммы субсидии на возмещение затрат по содержанию объектов муниципальной собственности (станции обезжелезивания) на сумму 800479,43 рублей; счет от 28.02.2014 № 19, счет-фактура от 28.02.2014 № 20, акт от 28.02.2014 № 19, акт приемки выполненных работ № 3, расчет суммы субсидии на возмещение затрат по содержанию объектов муниципальной собственности (станции обезжелезивания) на сумму 781051,93 рублей, всего на сумму 1581531,36 рублей. Данные документы подписаны ответчиком без возражений. В добровольном порядке ответчиком указанные суммы не оплачены.

Претензией от 09.09.2016 ответчику (получено 12.09.2016) было предложено в добровольном порядке оплатить долг в размере 1828167 рублей в срок до 01.10.2016. Отсутствие оплаты послужило основанием для обращения в арбитражный суд.

Суд считает требования истца подлежащим удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

Согласно статье 78 Бюджетного кодекса РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг. Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 и 7 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются, в том числе, из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления. Нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять:

1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий;

2) цели, условия и порядок предоставления субсидий;

3) порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении;

4) порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, не использованных в отчетном финансовом году, в случаях, предусмотренных соглашениями (договорами) о предоставлении субсидий;

5) положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

 При предоставлении субсидий, указанных в настоящей статье, обязательным условием их предоставления, включаемым в договоры (соглашения) о предоставлении субсидий, является согласие их получателей (за исключением государственных (муниципальных) унитарных предприятий, хозяйственных товариществ и обществ с участием публично-правовых образований в их уставных (складочных) капиталах, а также коммерческих организаций с участием таких товариществ и обществ в их уставных (складочных) капиталах) на осуществление главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставившим субсидии, и органами государственного (муниципального) финансового контроля проверок соблюдения получателями субсидий условий, целей и порядка их предоставления. В законе (решении) о бюджете могут предусматриваться бюджетные ассигнования на предоставление в соответствии с решениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам грантов в форме субсидий, в том числе предоставляемых на конкурсной основе. Порядок предоставления указанных субсидий из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации, если данный порядок не определен решениями, предусмотренными абзацем первым настоящего пункта.

В соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в целях упорядочения предоставления из городского бюджета субсидий юридическим лицам постановлением администрации города Свободного от 25.12.2013 № 2138 утвержден Порядок предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий муниципальным учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг (далее – Порядок № 2138).

Согласно пунктам 3, 8.9, 19-22 Порядка № 2138 (действовавшем в 2013 году) субсидии из городского бюджета предоставляются: в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг на безвозмездной и безвозвратной основе по факту их возникновения; в случаях, предусмотренных решением о городском бюджете на соответствующий финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) (далее - соответствующий финансовый год) и принимаемыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами администрации города Свободного; в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных в соответствующем финансовом году уполномоченному органу (ГРБС) для исполнения расходных обязательств и доведенных до него в установленном порядке, на цели, указанные в пункте 8 настоящего Порядка. Из городского бюджета предоставляются на возмещение затрат по содержанию объектов муниципальной собственности (скотомогильника). Предоставление субсидии осуществляется на основании договора (соглашения) о предоставлении субсидии, заключенного между получателем субсидии и уполномоченным органом (ГРБС). В договоре (соглашении) в обязательном порядке должны быть предусмотрены: размер, сроки, условия и цели предоставления субсидии; обязательства получателя субсидии по целевому использованию субсидии; перечень документов, необходимых для предоставления субсидии; порядок и сроки представления получателем субсидии отчета о затратах (недополученных доходах), подлежащих возмещению за счет субсидии; основания, порядок и срок возврата субсидии в случае нарушения условий ее получения; порядок взыскания в случае нарушения условий ее получения; ответственность получателя субсидии за нецелевое использование; форма отчета об использовании субсидии; иная информация, определенная уполномоченным органом (ГРБС). Объем подлежащих перечислению средств субсидий определяется уполномоченным органом (ГРБС) на основании отчета получателя субсидии о фактически состоявшихся затратах (недополученных доходах) в отчетном периоде и выполнении условий договора (соглашения). Получатели субсидий представляют отчеты об использовании субсидии по формам и в сроки, установленные договором (соглашением) о предоставлении субсидии. Перечисление субсидий осуществляется в установленном порядке в пределах лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования, учтенных средств на лицевом счете уполномоченного органа (ГРБС), открытом в финансовом управлении администрации г. Свободного, на расчетный счет получателя субсидий, открытый в кредитной организации.

Постановлением администрации города Свободного от 25.12.2013 № 2792 утвержден Порядок предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий муниципальным учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг (далее – Порядок № 2792). Порядком установлено, что из городского бюджета предоставляются следующие виды субсидии в случаях, связанных, в том числе, с возмещением затрат по содержанию объектов муниципальной собственности (скотомогильник, станция обезжелезивания). Субсидии из городского бюджета предоставляются юридическим лицам (за исключением муниципальных учреждений), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг в целях финансового обеспечения (возмещения) указанным лицам затрат (недополученных доходов) в связи с осуществлением ими социально значимой деятельности на территории городского округа. Предоставление субсидии осуществляется на основании договора (соглашения) о предоставлении субсидии, заключенного между получателем субсидии и уполномоченным органом (ГРБС). Договор (соглашение) в обязательном порядке должен предусматривать: размер, сроки, условия предоставления субсидии, а также цели ее использования; обязательства получателя субсидии по целевому использованию субсидии; обязательство получателя субсидии по обеспечению прав уполномоченного органа (ГРБС) на проведение проверки целевого использования субсидии; порядок представления отчетности о расходовании субсидии; порядок и сроки возврата субсидии в городской бюджет в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидии; ответственность получателя субсидии за нецелевое использование; порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидии остатков субсидии, не использованных в отчетном финансовом году, в случаях, предусмотренных договором (соглашением); положение об обязательной проверке уполномоченным органом (ГРБС) и органом муниципального финансового контроля на предмет соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидии их получателями; согласие получателя субсидии (за исключением муниципальных унитарных предприятий, хозяйственных товариществ и обществ с участием публично-правовых образований в их уставных (складочных) капиталах, а также коммерческих организаций с участием таких товариществ и обществ в их уставных (складочных) капиталах) на осуществление уполномоченным органом (ГРБС) и органом муниципального финансового контроля проверок соблюдения получателями субсидий условий, целей и порядка их предоставления; порядок взыскания в случае нарушения условий получения субсидии. Объем подлежащей перечислению субсидии определяется уполномоченным органом (ГРБС) на основании отчета получателя субсидии и документов, подтверждающих состоявшиеся затраты (недополученные доходы) в отчетном периоде и выполнение условий договора (соглашения). Перечисление субсидии осуществляется в установленном порядке в пределах лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования, учтенных средств на лицевом счете уполномоченного органа (ГРБС), открытом в финансовом управлении администрации г. Свободного, на расчетный счет получателя субсидии, открытый в кредитной организации. Уполномоченный орган (ГРБС) и орган муниципального финансового контроля в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации в обязательном порядке осуществляют проверки соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями. Результат проверки оформляется актом и доводится до получателя субсидии.

С учетом условий Порядков № 2138 и 2792,  пункта 1.2 Положения об управлении, ответчик является уполномоченным органом - главным распорядителем бюджетных средств городского бюджета по отраслевой принадлежности, наделенный полномочиями по предоставлению субсидий из городского бюджета.

Судом установлено, что в рамках заключенных договоров истцом в спорный период осуществлялось содержание объектов муниципальной собственности - станция обезжелезивания, в подтверждение представлены счет, счет-фактура, акт, акт приемки выполненных работ, расчет суммы субсидии. Факт оказания услуг и наличие задолженности также подтверждены подписанными ответчиком актами сверки.

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, в случае непредставления доказательств, суд рассматривает дело по имеющимся в деле согласно статье 156 АПК РФ.

В соответствии с пунктом 3.1 статьи 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

На день рассмотрения дела ответчик обязательства выплаты субсидий в размере 1828167 рублей не исполнил.

Поскольку ни ответчиком, ни третьим лицом не представлены в определенном Порядками № 2138 и 2792 сведения, исключающие выплату субсидий, а в деле также отсутствуют доказательства неправомерности возникшего долга, то исковые требования подлежат удовлетворению.

Поскольку истцу была предоставлена отсрочка оплаты госпошлины, то с учетом пункта 32 Постановление Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» государственная пошлина взысканию с ответчика не подлежит.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  

решил:

взыскать с управления по ЖКХ и благоустройству администрации города Свободного (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу муниципального унитарного предприятия "СПЕЦАВТОХОЗЯЙСТВО" города Свободного (ОГРН <***>, ИНН <***>) 246636 рублей субсидии по договору от 26.04.2013 № 19 за ноябрь 2013 года,  1581531 рублей субсидии по договору от 31.01.2014 № 4 за январь-февраль 2014 года, всего 1828167 рублей.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия и может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

СудьяИ.А. Москаленко