Гражданский кодекс часть 1

В Арбитражный суд Амурской области обратилось Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Амурской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области о признании недействительной государственной регистрации права собственности ОАО «Свободненский хладокомбинат» на объект гражданской обороны – бомбоубежище, расположенное по адресу: <...>, и об обязании Управления в качестве способа восстановления нарушенного права исключить из ЕГРП регистрационную запись № 28-01/05-6/2003-529 о праве собственности ОАО «Свободненский хладокомбинат» на указанный объект.

В соответствии со статьей 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, судом привлечена ФИО1, являвшаяся руководителем ликвидационной комиссии ОАО «Свободненский хладокомбинат», и предприниматель ФИО2.

Заявление обосновано тем, что государственная регистрация права собственности ОАО «Свободненский хладокомбинат» на спорное бомбоубежище произведено Управлением Росреестра по Амурской области неправомерно, в результате ненадлежащего исполнения им обязанностей по проведению правовой экспертизы представленных на регистрацию документов. В частности, основанием регистрации права собственности общества послужил план приватизации Свободненского предприятия оптовой торговли мясом, маслом и молочными продуктами (правопредшественник ОАО «Свободненский хладокомбинат»), однако данный план приватизации не мог являться таковым, поскольку в нем указано, что бомбоубежище не подлежит приватизации и относится к государственной собственности. По утверждению заявителя, в соответствии с постановлением Верховного Совета РФ от 27.12.1991 № 3020-1 и действовавшим на момент приватизации законодательством указанное бомбоубежище как объект гражданской обороны было отнесено к федеральной собственности и из его состава не выбывало, в связи с чем ОАО «Свободненский хладокомбинат» не могло стать его собственником. Как указал заявитель, в настоящее время ОАО «Свободненский хладокомбинат» ликвидировано, однако в ЕГРП по-прежнему числится собственником спорного объекта. Основываясь на изложенном, Территориальное управление Росимущества в Амурской области обратилось в суд с настоящим заявлением.

В ходе рассмотрения дела заявитель в порядке статьи 49 АПК РФ уточнил заявленные требования и просил признать действия Управления Росреестра по Амурской области по государственной регистрации права собственности ОАО «Свободненский хладокомбинат» на спорный объект гражданской обороны осуществленными с нарушениями Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (незаконными) и обязать Управление в качестве способа восстановления нарушенного права исключить из ЕГРП регистрационную запись № 28-01/05-6/2003-529 о праве собственности ОАО «Свободненский хладокомбинат» на указанный объект. В обоснование уточнений сослался на пункт 56 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 22 от 29.04.2010.

Ответчик письменный отзыв на иск не представил, своих представителей в судебное заседание не направил, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом. В представленном к предварительному судебному заседанию ходатайстве просил вынести решение по делу на усмотрение суда.

Третье лицо ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте его проведения извещена. В представленных ранее письменных пояснениях указала на то, что в ходе проведения процедур ликвидации ОАО «Свободненский хладокомбинат» в связи с обнаруженной ошибкой, допущенной при регистрации права собственности общества, бомбоубежище не было ни продано, ни распределено между акционерами.

Третье лицо предприниматель ФИО2 письменный отзыв на иск не представила, в заседание также не явилась, о времени и месте его проведения считается извещенной надлежащим образом.

В соответствии со статьей 163 АПК РФ для предоставления дополнительных документов в судебном заседании 12.03.2012 судом был объявлен перерыв до 19.03.2012, о чем вынесено протокольное определение. Информация о перерыве и о времени и месте продолжения заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Амурской области в сети Интернет. После окончания перерыва 19.03.2012 заседание было продолжено.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ судебное разбирательство было проведено в отсутствие представителей ответчика и третьих лиц по имеющимся в деле доказательствам.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы представителя истца, суд установил следующие обстоятельства.

В 1993 году в результате приватизации государственного предприятия Распределительный холодильник Свободненского предприятия оптовой торговли мясом, маслом и молочными товарами Республиканского концерна Амурского областного объединения Росмясомолторга Министерства торговли РСФСР было создано акционерное общество «Свободненский хладокомбинат». Приватизация была проведена в соответствии с разработанным и утвержденным планом приватизации указанного выше государственного предприятия (принят на общем собрании трудового коллектива 26.12.1992, утвержден председателем Комитета по управлению госимуществом Амурской области 23.01.1993), в котором было определено в числе прочего имущество, подлежащее приватизации, и имущество, не подлежащее приватизации. В составе имущества, не подлежащего приватизации, было названо встроенное помещение гражданской обороны на 200 мест (пункты 8 и 9 раздела II). Аналогичные положения были указаны и в акте оценки стоимости имущества предприятия по состоянию на 01.10.1992.

Несмотря на это 29.10.2003 Учреждением юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Амурской области была произведена государственная регистрация права собственности ОАО «Свободненский хладокомбинат» на указанное бомбоубежище площадью 219,7 кв.м с кадастровым номером 28:05:020201:0003:73/29669, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним была внесена запись № 28-01/05-6/2003-529. Согласно представленному свидетельству от 29.10.2003 основанием регистрации права явился план приватизации Свободненского предприятия оптовой торговли мясом, маслом и молочными товарами.

Согласно имеющейся в материалах дела выписке из ЕГРЮЛ 13.07.2009 ОАО «Свободненский хладокомбинат» было ликвидировано. При этом, как следует из пояснений ФИО1, являвшейся председателем ликвидационной комиссии общества, при проведении процедуры ликвидации бомбоубежище никому продано не было.

Согласно выписке из ЕГРП от 25.10.2011 до настоящего времени право собственности на бомбоубежище по-прежнему зарегистрировано за ОАО «Свободненский хладокомбинат».

Полагая, что государственная регистрация права собственности общества на бомбоубежище произведена с нарушением требований законодательства, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Оценив изложенные обстоятельства и имеющиеся в материалах дела доказательства, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению в связи со следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ (в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, основания для приостановления и отказа в государственной регистрации установлены Федеральным законом от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее также – Закон о госрегистрации).

Согласно статье 2 Закона о госрегистрации государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним представляет собой юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Статьей 17 Закона о госрегистрации установлены основания для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Пунктом 1 этой статьи предусмотрено, что проверка юридической силы представленных на государственную регистрацию прав правоустанавливающих документов осуществляется органом, осуществляющим государственную регистрацию прав.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Закона о госрегистрации при проведении государственной регистрации прав в качестве ее обязательных этапов осуществляются правовая экспертиза документов и проверка законности сделки, установление отсутствия противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на данный объект недвижимого имущества, а также других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав.

В пункте 1 статьи 20 Закона о госрегистрации указано, что в государственной регистрации прав может быть отказано в случаях, если правоустанавливающий документ об объекте недвижимого имущества свидетельствует об отсутствии у заявителя прав на данный объект недвижимого имущества.

Как следует из материалов дела, основанием для государственной регистрации права собственности ОАО «Свободненский хладокомбинат» на бомбоубежище явился план приватизации Свободненского предприятия оптовой торговли мясом, маслом и молочными товарами. Однако данный план приватизации не мог являться основанием возникновения права собственности общества на этот объект и, как следствие, основанием регистрации этого права, поскольку, как указано выше, в нем было прямо указано на то, что встроенное помещение гражданской обороны (бомбоубежище) не подлежало приватизации. По результатам проведения правовой экспертизы представленных документов государственный регистратор должен был отказать в государственной регистрации права собственности. В этой связи действия по регистрации права ОАО «Свободненский хладокомбинат» на бомбоубежище не соответствуют положениям Закона о госрегистрации.

Указанные действия нарушают права и законные интересы Российской Федерации, от имени которой действует Территориальное управление Роимущества в Амурской области. В частности, в соответствии с постановлением Верховного совета РФ от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» объекты гражданской обороны независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, относятся исключительно к федеральной собственности (пункт 1). Следовательно, бомбоубежище с кадастровым номером 28:05:020201:0003:73/29669 как не вошедшее в состав приватизируемого имущества Свободненского предприятия оптовой торговли мясом, маслом и молочными товарами при разграничении государственной собственности было отнесено к федеральной собственности. Доказательств того, что указанное бомбоубежище выбыло из состава федеральной собственности, в материалах дела не имеется.

Согласно пункту 1 статьи 2 Закона о госрегистрации зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 52 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», оспаривание зарегистрированного права осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП. Ответчиком по иску, направленному на оспаривание зарегистрированного права или обременения, является лицо, за которым зарегистрировано спорное право или обременение (пункт 53). Согласно пункту 56 этого постановления зарегистрированное право на недвижимое имущество не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам главы 25 ГПК РФ или главы 24 АПК РФ, поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество. Вместе с тем, если лицо полагает, что государственным регистратором допущены нарушения при осуществлении государственной регистрации права или сделки, оно вправе обратиться в суд с заявлением по правилам главы 25 ГПК РФ или главы 24 АПК РФ с учетом подведомственности дела. Судебный акт по таким делам является основанием для внесения записи в ЕГРП только в том случае, когда об этом указано в его резолютивной части. Суд вправе сделать такой вывод, если изменение ЕГРП не повлечет нарушения прав и законных интересов других лиц, а также при отсутствии спора о праве на недвижимость.

Как установлено судом, нарушение прав Российской Федерации, от имени которой действует заявитель, состоит в государственной регистрации права собственности ОАО «Свободненский хладокомбинат» на бомбоубежище, произведенной в отсутствие на то законных оснований. Оспаривание зарегистрированного права общества в исковом порядке в настоящее время не представляется возможным в связи с тем, что оно ликвидировано.

Как следует из материалов дела, удовлетворение требований общества и внесение соответствующих изменений в ЕГРП не повлечет нарушения прав и законных интересов как самого ОАО «Свободненский хладокомбинат» (в связи с его ликвидацией), так и других лиц. Помимо этого отсутствует в данном случае и спор о праве. В частности, согласно пояснениям ФИО1, являвшейся председателем ликвидационной комиссии, в связи с обнаруженной ошибкой, допущенной при регистрации права собственности общества, в ходе проведения процедур ликвидации общества бомбоубежище никому продано не было. Привлеченный к участию в деле предприниматель ФИО2, являющаяся собственником административно-бытового здания, в подвальном помещении которого находится бомбоубежище (самостоятельный объект недвижимого имущества), о наличии спора о праве на это бомбоубежище не заявило. Кроме того, названное лицо и не могло заявить о таком споре, так как собственником бомбоубежища в ЕГРП значится ОАО «Свободненский хладокомбинат».

В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Судом установлено, что о нарушении своих прав заявителю узнал, получив выписку из ЕГРП от 25.10.2011. Настоящее заявление было предъявлено им в суд 16.12.2011, то есть в пределах указанного трехмесячного срока.

При таких обстоятельствах заявление подлежит удовлетворению – действия регистрирующего органа, выразившиеся в произведенной 29.10.2003 государственной регистрации права собственности ОАО «Свободненский хладокомбинат» на бомбоубежище, следует признать незаконными, не соответствующими положениям Закона о госрегистрации. В качестве способа восстановления нарушенного права суд считает необходимым обязать регистрирующий орган погасить запись о регистрации права собственности общества на это бомбоубежище.

В соответствии с положениями подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса РФ стороны, будучи органами государственной власти, от уплаты государственной пошлины освобождены, в связи с чем вопрос о ее распределении судом не рассматривается.

Руководствуясь статьями 167-170, 180 и 201 АПК РФ, суд

решил:

Признать действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), выразившиеся в произведенной 29.10.2003 государственной регистрации права собственности открытого акционерного общества «Свободненский хладокомбинат» на бомбоубежище в подвальном помещении административного здания площадью 219,7 кв.м, имеющее кадастровый номер 28:05:020201:0003:73/29669, расположенное по адресу: <...> литер А1 (регистрационная запись № 28-01/05-6/2003-529), незаконными как не соответствующими Федеральному закону от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) погасить запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 29.10.2003 № 28-01/05-6/2003-529 о праве собственности открытого акционерного общества «Свободненский хладокомбинат» на указанный выше объект.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья С.Б. Качуков