Решение № А04-9563/18 от 25.02.2019 АС Амурской области

в Арбитражный суд Амурской области ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (в лице жилищно-эксплуатационного (коммунального) отдела №3 филиала ФБГУ «ЦЖКУ» Минобороны России по Восточному военному округу  (далее – заявитель, учреждение) с заявлением о признании незаконным бездействия администрации города Белогорска Амурской области, выразившегося в не установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма жилых помещений государственного жилищного фонда.

В качестве способа восстановления нарушенного права заявитель просит обязать администрацию города Белогорска Амурской области установить размер платы за содержание и ремонт жилых помещений для нанимателей государственного жилого фонда Министерства обороны Российской Федерации, расположенного на территории г. Белогорска Амурской области, в соответствии с требованиями Жилищного кодекса Российской Федерации, Постановления Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» (с учетом принятых судом уточнений).

Заявление мотивировано тем, что, несмотря на неоднократные обращения учреждения, ответчиком в нарушение положений ч. 3 ст. 156 Жилищного кодекса РФ, не установлен размер платы за содержание и ремонт жилых помещений для нанимателей жилых помещений государственного жилищного фонда, находящегося в управлении заявителя.

Ответчик в отзыве от 11.01.2019 сослался на наличие постановления администрации города Белогорска от 11.10.2016 № 1598 «Об утверждении размера платы граждан г. Белогорск за содержание и ремонт жилого помещения» (в редакции постановления администрации города Белогорска от 17.11.2016 № 1854), которым определён размер платы за содержание и ремонт жилых помещений, расположенных по адресу Амурская область, г. Белогорск, Никольский военный городок, №№ ДОС 10, 11, 12, 13, 14, а также ул. Никольское шоссе, <...>, с учетом предложений управляющей организации.

Третье лицо позицию ответчика поддержало.

В судебное заседание 04.02.2019 заявитель направил письменные возражения на доводы ответчика, указав, что действующий размер платы в нарушение ч. 7 ст. 156 ЖК РФ не учитывает предложений действующей управляющей организации - заявителя.

Кроме того, согласно сведениям Росстата РФ инфляционные индексы декабрь 2016 к декабрю 2017 и декабрь 2017 к декабрю 2018 составили от 102,5% до 111,9%. Следовательно, принятый в 2016 году размер платы с учетом инфляционных потерь на 2017, 2018 годы не может соответствовать требованиям обеспечения финансовых потребностей на содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Наряду с этим, за период 2017-2018 годы произошли изменения в правовом регулировании деятельности по содержанию и ремонту общедомового имущества, влияющие на состав себестоимости, согласно которым плата за коммунальные услуги на общедомовые нужды становится жилищной услугой, т.е. входит в состав платы за содержание и ремонт жилого помещения.

Однако в постановление от 11.10.2016 соответствующие изменения не вносились, в связи с чем действующий размер платы не соответствует требованиям законодательства и не обеспечивает содержание общего имущества. В постановлении от 11.10.2016 отсутствуют сведения об утверждении перечня услуг и работ, условия их оказания и выполнения, а также размер их финансирования.

По мнению заявителя, указывая на завышенный размер предлагаемого размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, нарушение прав граждан, действующего законодательства, ответчик не конкретизировал, в чем и в каком размере произошло завышение, нарушение прав.

В судебном заседании представители ответчика, третьего лица настаивали на своих позициях с учетом письменных дополнений. Подробно доводы лиц, участвующих в деле, изложены в письменных пояснениях участников процесса. 

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие заявителя в порядке,  предусмотренном ч. 3 ст.156 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства. 

Заявитель осуществляет управление жилищным фондом, закрепленным за вооруженными силами Российской Федерации, на основании договора управления жилищным фондом, закрепленным за Вооруженными Силами Российской Федерации № З-УЖФ/ВВО-1 от 26.09.2017 (далее - договор управления).

Согласно п. 1.3 целью данного договора является обеспечение благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества жилищного фонда, решения вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в жилищном фонде.

Деятельность управляющей организации в рамках договора, финансируется из платежей, осуществляемых нанимателями, проживающими в жилищном фонде (п. 4.3 договора управления).

В рамках договора управления учреждением осуществляется управление жилыми домами, расположенными по адресу: г. Белогорск, Никольский военный городок, ДОС, №№ 10, 11, 12, 13, 14, а также общежитиями, расположенными по адресу: <...> (инв.№ 949), ул. Авиационная, № 5А (инв. 779).

Управляющая компания обязуется осуществлять расчеты и сбор платы за пользование жилым помещением (платы за найм), по ставкам, утвержденным соответствующими органами местного самоуправления, платы за содержание и ремонт жилого помещения для еанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или жилищного фонда на основании приложения №6 к договору (п. 4.1.1 договора управления). С учетом дополнительного соглашения к договору управления от 29.09.2017 перечень работ и услуг установлен приложением № 2-4. Размер платы, установленный в приложении № 2-4 утвержден постановлениями главы администрации г. Белогорска от 11.10.2016 № 1598, от 17.11.2016 №1854.

04.05.2018 (письмо от № 2024) управляющая компания обратилась к Главе администрации города Белогорска с просьбой установить экономически обоснованный размер платы на содержание и текущий ремонт для нанимателей, проживающих по договору найма жилого помещения государственного жилого фонда в многоквартирных жилых домах, находящегося на территории муниципального образования город Белогорска.

В ответе от 14.06.2018 № 01-Х-2719 Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования г. Белогорска сообщило о невозможности проверки предоставленного пакета документов, т.к. не содержит в полном объеме обоснование его расчетной стоимости.

Письмом заявителя от 20.06.2018 № 2887 дополнительные документы были предоставлены.

Письмом от 20.08.2018 №01-01/4096 глава администрации г. Белогорска отказал в установлении размера платы в связи с невозможностью по причине отсутствия полной информации по обоснованию его расчетной стоимости. Требуемые пояснения и документы были представлены письмом от 14.09.2018 № 4666.

В письме от 18.10.2018 № 1-8-5038 МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Белогорск» сообщило о невозможности установления размера платы в связи с отсутствием информации по обоснованию расчета величины налогов, сборов и отчислений, в соответствии с утвержденным приказом Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 28.12.2000 № 303 «Об утверждении методических рекомендаций по финансовому обоснованию тарифов на содержание и ремонт жилищного фонда» (далее - Приказ №303).

Посчитав бездействие ответчика, выразившееся в не установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма жилых помещений государственного жилищного фонда незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением (с учетом принятых судом уточнений).

Оценив изложенные обстоятельства, суд счел требования подлежащими удовлетворению  по следующим основаниям. 

Статьей 2 Жилищного кодекса Российской Федерации установлена обязанность органов местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивать условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: обеспечивать защиту права и законных интересов граждан, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда.

Согласно подпункту 6 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством относятся к вопросам местного значения городского округа.

В соответствии с положениями части 3 статьи 156 ЖК РФ к компетенции органов местного самоуправления отнесено установление размера платы за пользование жилым помещением (платы за наем), платы за содержание жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда и размера платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом.

В силу статьи 156 ЖК РФ плата за содержание и ремонт жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства.

Согласно части 7 статьи 156 ЖК РФ размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

В пункте 16 Постановления Пленума ВС от 27.06.2017 № 22 даны разъяснения, согласно которым размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме не может устанавливаться произвольно, должен обеспечивать содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства и отвечать требованиям разумности.

В соответствии с положениями статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации и разъяснений пункта 9 постановления Пленума ВС РФ от 27.06.2017 N 22 плата за жилое помещение и коммунальные услуги для нанимателя и собственника включает в себя, в том числе, плату за содержание жилого помещения (за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, коммунальные услуги, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме).

Как видно из материалов дела, учреждение обращалось к администрации с заявлением об установлении размера платы за содержание и ремонт жилых помещений для нанимателей по договорам найма жилых помещений государственного жилищного фонда, расположенного на территории муниципального образования г. Белогорск.

Принадлежность упомянутого жилого фонда Министерству обороны Российской Федерации не исключает его статус как государственного жилого фонда и обязанность администрации совершить требуемые управляющей организацией действия.

Следовательно, учреждение правомерно обратилось с заявлением об установлении размера платы в администрацию г. Белогорска.

Материалами дела также подтверждается и не оспаривается ответчиком, что органами местного самоуправления города Белогорска нормативный правовой акт о порядке расчета платы за содержание и ремонт жилых помещений для нанимателей по договорам найма жилых помещений государственного жилищного фонда, расположенного на территории муниципального образования г. Белогорск не принимался.

При этом в нарушение положений ст. 65 АПК РФ ответчиком не приведено каких-либо норм права, прямо и безусловно обязывающих управляющую компанию представлять тот или иной перечень документов, а также самостоятельно производить расчет размера платы в целях установления размера платы за содержание и ремонт жилого помещения применительно к части 3 статьи 156 ЖК РФ.

Соответствующие ссылки ответчика на Методические рекомендации по финансовому обоснованию тарифов на содержание и ремонт жилищного фонда, утверждёнными Приказом Госстроя РФ от 28.12.2000 №303 судом не принимаются, поскольку в силу п. 2 Приказа Госстроя РФ от 28.12.2000 №303 указанные рекомендации подлежат применению и использованию прежде всего органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - Правила N 491).

При этом пунктом 29 Правил N 491 предусмотрено, что плата за содержание и ремонт жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, включая оплату расходов на содержание и ремонт внутридомовых инженерных сетей электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, включая истребование задолженности с собственников помещений, не выполняющих надлежащим образом свои обязательства по оплате жилых помещений и коммунальных услуг.

Ссылки ответчика на наличие постановления администрации города Белогорска от 11.10.2016 № 1598 «Об утверждении размера платы граждан г. Белогорск за содержание и ремонт жилого помещения» (в редакции постановления администрации города Белогорска от 17.11.2016 № 1854), которым определён размер платы за содержание и ремонт жилых помещений, расположенных по адресу Амурская область, г. Белогорск, Никольский военный городок, №№ ДОС 10, 11, 12, 13, 14, а также ул. Никольское шоссе, <...>, с учетом предложений управляющей организации судом не принимаются в силу следующего.

Материалами дела подтверждается и не оспаривается ответчиком, что размер платы, установленный постановлением от 11.10.2016 № 1598 учитывал предложения управляющей компании, управлявшей домами в 2016 году - ООО «ГУЖФ».

Фактически указное постановление принято администрацией на основании судебного решения по делу № А04-3640/2016. 

Впоследствии произошла смена управляющей компании. Согласно договору управления и актов приема-передачи МКД, учреждение приступило к управлению с 01.11.2017.

Каждая организация, осуществляя деятельность по управлению, обладает индивидуальным набором способов организации производственных процессов, штатным расписанием, в силу чего - отличным от других организаций составом затрат.

Следовательно, действующий размер платы в нарушение ч.7 ст. 156 ЖК РФ не учитывает предложений действующей управляющей организации.

Наряду с этим, постановление от 11.10.2016 № 1598 с учетом внесенных в него дополнений не учитывает (и не могло учесть) происшедших изменений законодательства в части повышения базовой ставки НДС с 18% до 20%, изменения в Жилищный кодекс Российской Федерации в части необходимости включения в состав платы за содержание жилого помещения расходов на оплату холодной воды, горячей воды, электрической энергии, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, которые применяются с 1 января 2017 года.

Так же указанное постановление не учитывает инфляционных индексов за 2016-2018 гг.

Применительно к изложенным выше нормам и обстоятельствам дела, несмотря на наличие соответствующего заявления от новой управляющей организации,  администрация города Белогорска, являясь уполномоченным органом местного самоуправления, не исполнила обязанность по установлению размера платы за содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма жилых помещений государственного жилищного фонда в г. Белогорске.

Бездействие в установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей жилых помещений, не позволяет учреждению получать экономически обоснованную плату, обеспечивающую содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства.

С учетом изложенного судом не принимаются доводы и ссылки ответчика на самостоятельный учет заявителем расходов коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в предъявляемых для населения в платежных документах, а также на наличие постановления от 11.10.2016 № 1598.

При таких обстоятельствах суд признает доказанным факт незаконного бездействия ответчика. Указанное бездействие нарушает права заявителя в экономической сфере.

В соответствии со статьёй 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. В резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должно содержаться, в частности, указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

С целью восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя суд считает необходимым обязать ответчика в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда принять меры по установлению размера платы за содержание и ремонт жилых помещений для нанимателей государственного жилого фонда Министерства обороны Российской Федерации, расположенного на территории г. Белогорска Амурской области.

На основании ст. 333.37 НК РФ государственная пошлина по делу  взысканию не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 49, 110, 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд решил заявление удовлетворить.

Признать незаконным, несоответствующим Жилищному кодексу РФ бездействие администрации города Белогорска Амурской области, выразившиеся в не установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма жилых помещений государственного жилищного фонда.

Обязать администрацию города Белогорска Амурской области в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда принять меры по установлению размера платы за содержание и ремонт жилых помещений для нанимателей государственного жилого фонда Министерства обороны Российской Федерации, расположенного на территории г. Белогорска Амурской области, в соответствии с требованиями Жилищного кодекса Российской Федерации, Постановления Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность».

Решение может быть обжаловано в Шестой арбитражный апелляционный суд (г.Хабаровск) в течение месяца со дня его принятия.

Судья                                                                                                     П.А. Чумаков