Решение № А04-9643/2021 от 07.02.2022 АС Амурской области

в арбитражный суд Амурской области обратился индивидуальный предприниматель Мхеян Николай Арамович с заявлением к Администрации города Благовещенска о признании незаконным решения Администрации города Благовещенска от 13.09.2021 № 189/ком. А также, в качестве способа восстановления права, обязать Администрацию города Благовещенска повторно рассмотреть  заявление  от 07.09.2021 о признании пригодным к проживанию здания с кадастровым номером 28:01:030002:673, расположенное по адресу г. Благовещенск, ул. Игнатьевское шоссе 26.

В судебном заседании 02.02.2022  представитель заявителя возражал против передачи дела по подсудности.

Определением (протокольным) от 02.02.2021 судом объявлен перерыв в судебном заседании до 04 февраля 2022г. до 14 часов 30 минут, ответчику необходимо представить заключение комиссионного обследования оспариваемого помещения, а также письменную позицию по заявленному ходатайству о передаче дела по подсудности.

После объявленного перерыва судебное разбирательство продолжено 04 февраля 2022 в 14 часов 30 минутв том же составе, при участии тех же сторон что и до объявления перерыва.

От заявителя в суд поступило пояснение относительно заявленного ходатайства Администрации г. Благовещенска о передаче дела в суд общей юрисдикции по подведомственности.

Заявленное Администрацией г. Благовещенска ходатайство о передаче дела на рассмотрение в суд общей юрисдикции судом было рассмотрено, с учетом представленной позиции заявителя, по результатам было вынесено отдельное определение  от 06.02.2022 (резолютивная часть 04.02.2020), которым было отказано в передаче дела № А04-9643/2021.

В судебном заседании представитель ИП Мхеян Н.А. на требованиях настаивал по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель Администрации города Благовещенска, требования не признавал, возражал против их удовлетворения, поддерживал доводы изложенные в отзыве. Предоставил заключение комиссионного обследования № 22 от 07.02.2020, которое было приобщено к материалам дела и исследовано в ходе судебного разбирательства.

Определением (протокольным) от 04.02.2022 судом объявлен перерыв в судебном заседании для изучения материалов по делу до 07 февраля 2022 г. до 15 часов 10 минут.

После объявленного перерыва судебное разбирательство продолжено 07 февраля 2022 в 15 часов 10 минут, в том же составе, при участии тех же сторон что и до объявления перерыва.

Представитель Администрации г. Благовещенска предоставил в суд также акт обследования от 07.02.2020, а также заявление от 06.09.21 которые были приобщены к материалам дела.

Исследовав доводы лиц, участвующих в деле и представленные доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

Как видно из материалов дела, нежилое здание с кадастровым номером 28:01:030002:673, расположенное по адресу г. Благовещенск, ул. Игнатьевское шоссе 26, принадлежит Мхеян Н.А. на праве собственности. Относится к категории земель – земли населенных пунктов, с разрешенным использованием – размещение складов промышленных и производственных объектов.

ИП Мхеян Н.А. 07.09.2021   обратился в городскую межведомственную комиссию по оценке жилых помещений жилого фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилого фонда (далее - Комиссия) с заявлением от 06.09.2021 по вопросу признания нежилого помещения, расположенного в г. Благовещенска по адресу Игнатьевское шоссе, д. 26, жилым помещением.

13.09.2021 г. письмом № 189/ком Комиссия сообщила заявителю о том, что позиция по вопросу возможности изменения разрешенного использования нежилого здания изложенная в письме от 10.02.2020 № 35/2019, не изменилась. Пунктом 9 Положения о признании помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47 предусмотрено, что жилые помещения должны располагаться преимущественно в домах, расположенных в жилой зоне в соответствии с функциональным зонирование.

Не согласившись с указанным решением, предприниматель обратился с настоящим заявлением в суд.

Рассмотрев требования по существу, изучив доводы лиц, участвующих в деле, оценив представленные в дело доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд находит требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 и частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

При этом в силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ орган, должностное лицо должны доказать соответствие их решения, действия (бездействия) закону; обязанность по доказыванию нарушения оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за его оспариванием.

Согласно частям 1, 4 статьи 22 ЖК РФ перевод нежилого помещения в жилое помещение осуществляется с учетом соблюдения требований названного Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

Перевод нежилого помещения в жилое помещение не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям либо если право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 24 ЖК РФ отказ в переводе нежилого помещения в жилое помещение допускается, в том числе в случае несоблюдения предусмотренных статьей 22 ЖК РФ условий перевода помещения.

Порядок перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение определен статьей 23 ЖК РФ.

Указанный порядок предусматривает ряд последовательных этапов, начиная от подачи заявления заинтересованного лица, с приложением необходимых документов, до принятия решения о переводе или об отказе в переводе помещения.

Перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.

В силу частей 2, 3 статьи 15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан. Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается не пригодным для проживания, установлены Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения не пригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 (далее - Положение).

Пунктом 7 Положения установлено, что признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в Положении требованиям.

Согласно пункту 2.1 СанПин 2.1.2.2645-10 жилые здания должны располагаться в соответствии с генеральным планом территории, функциональным зонированием территории города, поселка и других населенных пунктов.

Исходя из пункта 9 Положения жилые помещения должны располагаться преимущественно в домах, расположенных в жилой зоне в соответствии с функциональным зонированием территории.

Согласно пункту 4 Положения жилым помещением признается изолированное помещение, которое предназначено для проживания граждан, является недвижимым имуществом и пригодно для проживания.

Судом установлено, что нежилое здание с кадастровым номером 28:01:030002:673, расположенное по адресу г. Благовещенск, ул. Игнатьевское шоссе 26, ранее располагалось на земельном участке, с кадастровым номером 28:01.6030002:272.

Относится к категории земель – земли населенных пунктов, с разрешенным использованием – размещение складов промышленных и производственных объектов.

Данный земельный участок расположен в территориальной зоне предприятий Vкласса опасности (П-3).

28.12.2015 г. администрацией города Благовещенска ИП Мхеян Н.А. было выдано разрешение на строительство, также  21.01.2016  г. заявитель получил разрешение на ввод в эксплуатацию административно - бытового корпуса на земельном участке с кадастровым номером 28:01.6030002:272.

29.01.2019 г. Мхеян Н.А. обратился в администрацию города Благовещенска с заявлением о признании нежилого помещения, расположенного в г. Благовещенска по адресу Игнатьевское шоссе, д. 26, жилым помещением.

Порядок рассмотрения вопросов оценки соответствия нежилых помещений требованиям, которым должны отвечать жилые помещения урегулирован Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 (ред. от 29.11.2019) «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом».

В соответствии с пунктом 9 главы 2 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 жилые помещения должны располагаться преимущественно в домах, расположенных в жилой зоне в соответствии с градостроительным зонированием,а также в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд.

На основании пункта 4 статьи 11 Решения Благовещенской городской Думы от 27.10.2016 № 26/100 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска», а также пункта 4 ст. 11 Решения Благовещенской городской Думы от 27.10.2016 №  26/100 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска» предусмотрено, что жилые здания должны располагаться в соответствии с генеральным планом территории, функциональным зонированием территории города, поселка и других населенных пунктов.

В соответствии со ст. 1 ГрК РФ, градостроительное зонирование - зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов.

В соответствии с правилами землепользования и застройки муниципального образования г. Благовещенска, утвержденными решением Благовещенской городской думы от 27.10.2016 № 26/100, нежилое здание (административно-бытовой корпус) с кадастровым номером 28:01:03002:673 расположено на земельном участке, который не сформирован, на кадастровый учет не поставлен.

Согласно Правилам рассматриваемый объект и занятый земельный участок расположены в двух территориальных зонах: предприятий 5 класса опасности (П-3) и жилой застройки индивидуальными жилыми домами до 3-Xэтажей с участками (Ж-1).

Градостроительный регламент территориальной зоны Ж-1 установлен статьями 16 и 19.1 Правил, в соответствии с которыми вид разрешенного использования «Для индивидуального жилищного строительства» относится к основному виду разрешенного использования.

10.02.2019 г. г. администрацией города Благовещенска было принято решение № 25/2019 об отказе в признании нежилого здания с кадастровым номером 28:01:030002:673 пригодным для проживания на основании того, что возведенный объект не соответствует градостроительным регламентам, в связи с тем, что объект расположен в территориальной зоне П-3, что противоречит п.9 главы 2 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 (ред. от 29.11.2019), а также наличием нормативной санитарно-защитной зоны.

Решением Благовещенского городского суда от 16.07.2020 г. требования административного искового заявления Мхеян Н.А. к администрации г. Благовещенска Амурской области о признании незаконным решения № 35/2019 от 10.02.2020 г. о признании пригодным к проживанию нежилого здания с кадастровым номером 28:01:030002:673 оставлены без удовлетворения.

Апелляционным определением Амурского областного суда от 22.10.2020 г. решение Благовещенского городского суда от 16.07.2020 г. оставлено без изменения.

Решением Амурского областного суда от 25.01.2021 по делу № За-133/2020 требования Мхеян Н.А. о признании недействующими решение Благовещенской городской Думы от 26.07. 2007 № 30/75 «Об утверждении Генерального плана города Благовещенска», решение Благовещенской городской Думы от 27.10.2016 № 26/100 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска» в части отображения санитарно-защитной зоны, отображенной от территориальной зоны П-3, территории промплощадки предприятия, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 28:01.6030002:272, и санитарного разрыва, отображенного от расположенного рядом от гаражного массива, на здание с кадастровым номером 28:01:030002:673 и планируемого к формированию (запрашиваемого)земельногоучастка,требования Мхеяна Н.А. удовлетворить частично.

Признаны недействующими со дня вступления настоящего решения суда в законную силу решение Благовещенской городской Думы от 26.07.2007 № 30/75 «Об утверждении Генерального плана города Благовещенска» и решение Благовешенской городской Думы от 27.10.2016 № 26/100 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска» в части распространения санитарно-защитной зоны, отображенной от территориальной зоны П-3, территории промплощадки предприятия, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 28:01.6030002:272, и санитарного разрыва, отображенного от расположенного рядом гаражного массива, на спорное здание.

В удовлетворении требований Мхеяна Н.А. о признании недействующими решения Благовещенской городской Думы от 26.07.2007 № 30/75 «Об утверждении Генерального плана города Благовещенска» и решения Благовещенской городской Думы от 27.10.2016 № 26/100 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска» в части распространения санитарно- защитной зоны, отображенной от территориальной зоны П-3, территории промплощадки предприятия, расположенного на земельном участке с кадастровым номером и санитарного разрыва, отображенного от расположенного рядом гаражного массива, на планируемый к формированию земельный участок, отказано.

Оценивая довод ответчика относительно установления санитарно - защищенной зоны, признает его несостоятельным, поскольку вступившим в законную силу решением Амурского областного суда от 25.01.2021 по делу 3а-133/2020, распространение такой санитарно-защищенной зоны признано незаконным. В частности судом установлено, что строительно-эпидемиологическая зона устанавливалась исходя из установленных действующих СанПиНов и нормативов, а согласно части 13 статьи 26 Федерального Закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» санитарно защищенные зоны, установленные по расчетному принципу признаются недействующими с 01.01.2022 г.

07.09.2021 г. Мхеян Н.А. повторно обратился в Городскую межведомственную комиссию города Благовещенска с заявлением о признании нежилого помещения, расположенного по адресу г. Благовещенск, ул. Игнатьевское шоссе, 26, жилым.

Решением от 13.09.2021 за № 18/ком ему отказали на основании пункта 9 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом м жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 (далее – Положение о признании помещения жилым помещением).

Функционально земельный участок под зданием не сформирован, поскольку вступившим в законную силу решением Благовещенского городского суда от 26 сентября 2018 года по исковому заявлению администрации г. Благовещенска к Мхеян Н.А., Орлову Л.Н. о признании недействительными результатов межевания, исключении сведений о границах земельного участка из ЕГРН, установлении местоположения границ земельного участка, встречному иску Мхеян Н.А. к администрации г. Благовещенска об установлении местоположения границ земельного участка - удовлетворены требования администрации г. Благовещенска. Признаны недействительными результаты межевания, выполненного при уточнении границ земельного участка с кадастровым номером 28:01:030002:272 согласно межевым планам от 29 сентября 2014 года и от 08 октября 2014 года, подготовленным кадастровым инженером Орловым Л.Н.; исключены из ЕГРН сведения о местоположении границ земельного участка с кадастровым номером 28:01:030002:272, внесенных в ГКН на основании межевых планов от 29 сентября 2014 года и от 08 октября 2014 года, подготовленных кадастровым инженером Орловым Л.Н.; установлено местоположение границ земельного участка с кадастровым номером 28:01:030002:272 в соответствии с межевым планом от 20 августа 2018 года, выполненным ООО «Портал».

Из чертежа земельных участков и их частей, содержащегося в межевом плане, подготовленном ООО «Портал» в результате выполнения кадастровых работ в связи с уточнением местоположения границ и (или) площади земельного участка с кадастровым номером 28:01:030002:272, а также схемы расположения здания с кадастровым номером 28:01:030002:673, расположенного наземельном участке с кадастровым номером 28:01:030002:272, содержащейся в техническом плане здания, выполненном ООО «Портал» 23 августа 2018 года, следует, что в результате уточнения местоположенияграницземельногоучасткапринадлежащее административному истцу здание с кадастровым номером 28:01:030002:673 оказалось за пределами данного земельного участка.

Таким образом, в настоящее время земельный участок под принадлежащим Мхеян Н.А. зданием с кадастровым номером 28:01:030002:673, с учетом территории для его обслуживания, не сформирован, на кадастровый учет не поставлен, следовательно, в силу действующего земельного законодательства он не лишен права на его формирование по предварительному согласовании с органом местного самоуправления.

Вместе с тем градостроительным планом и правилами землепользования Благовещенский земельный участок под зданием относится к двум зонам П-1 и Ж-1.

Вступившим в законную силу решением Амурского областного суда от 13.01.2021 по делу № 3а-5/2021 административное исковое заявление индивидуального предпринимателя Мхеяна Николая Арамовича удовлетворено частично. Признано недействующим со дня вступления в законную силу настоящего решения суда решение Благовещенской городской Думы от 26 июля 2007 года № 30/75 (с изм. от 26.03.2015) «Об утверждении Генерального плана города Благовещенска» в части установления двух функциональных зон: производственной (П-3), зеленых насаждений (Р-2) и решение Благовещенской городской Думы от 27 октября 2016 года № 26/100 (в ред. от 26.11.2020) «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска» в части установления двух территориальных зон П-3 и Ж-1 в отношении территории под зданием с кадастровым номером 28:01:030002:673 и запрашиваемого земельного участка площадью 1482 кв.м согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории. В остальной части требований административного искового заявления индивидуального предпринимателя Мхеяна Николая Арамовича – отказано.

Кроме того, суд признал законным функциональному отнесению зоны к улично-дорожной сети, поскольку отражение ее границ на картах генерального плана, соответствуют положениям статей 9 и 23 ГрК РФ.

Пунктом 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственникамиземельныхучастков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (пункт 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если: виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.

Согласно статье 30 Градостроительного кодекса РФ, границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте. Карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки. Правила землепользования и застройки, наряду с прочим, включают в себя положения об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами.

Поскольку функционально участок относится к улично-дорожной сети и не предусмотрено возможности строительство индивидуальных жилых домов, следовательно, администрацией принято правомерное решение об отказе в переводе нежилого помещения в жилое на основании п. 9 Положения о признании помещения жилым помещением.

Кроме этого, суд полагает необходимым отметить, что истцу при предоставлении земельного участка под строительство, возведение строения, вводе его в эксплуатацию было достоверно известно о том, что земельный участок относится к землям населенных пунктом и зоне промышленного использования, и был предназначен для размещения складских производственных объектов.

В следствии чего суд находит действия истца, направленные на обход закона (Градостроительный кодекс РФ в части установления функциональных зон) с целью необоснованного придания нежилому помещению статуса жилого и одностороннего изменения вида разрешенного использования земельного участка.

Довод заявителя о том, что администрацией не вынесено решение по его заявлению о признании помещения жилым, а принято иное решение о невозможности перевода нежилого помещения в жилое суд находит несостоятельным и опровергнутым материалами настоящего дела.

Действующим законодательством главой 3 ЖК РФ и Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания,  предусмотрена соответствующая процедура, которая заключается в признании нежилого помещения жилым с изменением (переводом) статуса такого помещения.

Действия по признанию нежилого помещения жилым неразрывно связано и нормативно заканчиваются  переводом нежилого помещения в жилое. Таким образом, заявление ИП Мхеян Н.А. рассмотрено администрацией в соответствии с установленной законом процедурой и по существу.

В свою очередь, наличие технического заключения о соответствии помещений критериям жилых помещений не опровергает правомерность решения администрации об отказе в переводе помещения в жилое помещение ввиду нарушения норм градостроительного зонирования.

На основании изложенного, требования ИП Мхеян Н.А. о признании незаконным решения Администрации города Благовещенска от 13.09.2021 № 189/ком, а также обязании повторно рассмотреть  заявление  от 07.09.2021 о признании пригодным к проживанию здания с кадастровым номером 28:01:030002:673, расположенное по адресу г. Благовещенск, ул. Игнатьевское шоссе 26 суд признает необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Поскольку в удовлетворении заявленных требований судом отказано, государственная пошлина в размере 300 рублей, уплаченная заявителем по чеку от 15.12.2021 (номер операции 3663643), в соответствии со статьей 110 АПК РФ подлежит отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

в удовлетворении требований индивидуального предпринимателя Мхеян Николая Арамовича (ОГРН 304280111700132, ИНН 280101062909) о признании незаконным решения Администрации города Благовещенска от 13.09.2021 № 189/ком, а также обязании повторно рассмотреть  заявление  от 07.09.2021 о признании пригодным к проживанию здания с кадастровым номером 28:01:030002:673, расположенное по адресу г. Благовещенск, ул. Игнатьевское шоссе 26., отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (г.Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья                                                                                                          Н.А. Чертыков