Гражданский кодекс часть 1

В Арбитражный суд Амурской области обратилось Министерство промышленности, топливно-энергетического комплекса и связи Амурской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности по ч. 4 ст.14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

В обоснование заявленных требований указал, что в результате плановой проверки лицензионной деятельности предпринимателя были выявлены факты грубого нарушения последним лицензионных требований и условий, установленных п. 4 постановления Правительства РФ от 14.12.2006 № 766.

Определением от 19.03.2008 срок привлечения к административной ответственности был продлен, рассмотрение дела отложено по ходатайству ответчика.

В судебном заседании 02.04.2008 представитель заявителя на требованиях настаивал по основаниям, изложенным в заявлении.

Ответчик в судебное заседание не явился, согласно почтовому уведомлению определение суда получил по месту осуществления деятельности, дополнительно уведомлен ответчиком о времени и месте рассмотрения дела.

Суд, в соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматривает дело в отсутствие ответчика по имеющимся доказательствам.

Исследовав материалы дела, доводы заявителя, судом установлены следующие обстоятельства.

ФИО1 зарегистрирован администрацией г. Благовещенска Амурской области 11.01.2001 за № 23492РП в качестве индивидуального предпринимателя, ОГРН <***>, ИНН <***>, проживает по адресу <...>-Хмельницкого, д.3, место осуществления деятельности г. Благовещенск, Западный промышленный узел, квартал 611.

Как усматривается из материалов дела, Департаментом по промышленности, транспорту и связи Администрации Амурской области, правопреемником которой является Министерство промышленности, топливно-энергетического комплекса и связи Амурской области, 05.07.2007 препринимателю выдана лицензия серия 28 МЕ 001034 регистрационный N 026-99-0025 на осуществление деятельности по заготовке, переработке и реализации лома цветных металлов на 3 территориально обособленных объектах, в том числе и по адресу: г. Благовещенск, Западный промышленный узел, квартал 611.

На основании приказа Министра промышленности, топливно-энергетического комплекса и связи Амурской области от 06.02.2008 N 1, уведомления о проверке от 18.01.2008 № 02-11-77 проведена плановая проверка соблюдения лицензионных требований и условий ИП ФИО1 на территориально-обособленном объекте по адресу: г. Благовещенск, Западный промышленный узел, квартал 611.

Указанной проверкой установлено следующее.

1) у лицензиата (ИП ФИО1) отсутствует в собственности или на ином законном основании земельный участок, здание, сооружение, необходимые для осуществления лицензируемого вида деятельности.

2) у лицензиата отсутствует документация на имеющиеся оборудование, а также документы о проведении испытаний. Документы на пресс для пакетирования лома черных металлов не предоставлены.

3) на объекте по приему лома и отходов черных металлов отсутствует лицензия, или ее копия, заверенная лицензирующим органом, выдавшим лицензию.

4) на объекте по приему лома и отходов черных металлов отсутствует нотариально заверенное свидетельство о государственной регистрации индивидуального предпринимателя.

5) приемосдаточные акты ведутся с нарушением норм законодательства.

В приемосдаточных актах не полностью прописаны данные документа, удостоверяющего личность, отсутствуют данные о месте постоянного или преимущественного проживания для физического лица; в графах: подпись лица, ответственного за прием лома и лица ответственного за проверку лома и отходов на взрывобезопасность подписывается лицо, не имеющее на это право.

6) у лицензиата отсутствуют журналы: вводного инструктажа по охране труда; инструктажа по охране труда на рабочем месте.

7) у лицензиата отсутствует журнал регистрации отгруженных лома и отходов черных металлов.

8) книга учета приемосдаточных актов не ведется.

9) у лицензиата отсутствует склад для хранения взрывоопасных предметов.

10) у лицензиата ИП ФИО1 отсутствуют специалисты соответствующей квалификации для работы с используемым оборудованием (сборщик-сортировщик, инженер по охране труда, электрогазосварщик, стропальщик - не обучены). Отсутствует работник, имеющий необходимую квалификацию для осуществления проведения в установленном порядке входного контроля каждой партии лома и отходов черных металлов на взрывобезопасность. Специалист -контролер лома на взрывобезопасность - на момент осуществления проверки 18.02.2008 необучен .

11) ИП ФИО1 не обеспечил проведение в установленном порядке осуществление входного контроля каждой партии лома и отходов черных металлов на взрывобезопасность. Входной контроль на взрывобезопасность лома черных металлов индивидуальным предпринимателем не осуществлен в установленном порядке по причине отсутствия лица ответственного за контроль и не имеющего соответствующую подготовку.

По результатам проверки составлен акт от 18.02.2008, вынесен протокол об административном правонарушении от 18.02.2008, в котором действия предпринимателя квалифицированы по ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Ответчик уведовлен о времени и месте составления протокола, что подтверждается уведомлением от 18.02.2008.

В соответствии с п. 6 ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно пункту 81 части 1 статьи 17 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по заготовке, переработке и реализации лома черных металлов подлежит лицензированию.

Согласно ст. 2 Федеральным законом от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензиат - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, имеющие лицензию на осуществление конкретного вида деятельности. На лицензиата, по смыслу законодательства, возлагается обязанность по соблюдению лицензионных требований и условий.

Правила обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 11.05.2001 № 369 (далее Правила).

Положение о лицензировании заготовки, переработки и реализации лома цветных металлов утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2006 N 766 (далее Положение о лицензировании).

Согласно п. 3 указанного Положения лицензирование в области заготовки, переработки и реализации лома цветных металлов осуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Министерство промышленности, топливно-энергетического комплекса и связи Амурской области является исполнительным органом государственной власти Амурской области и руководствуется в своей деятельности Положением о Министерстве промышленности, топливно-энергетического комплекса и связи Амурской области, утвержденным постановлением Губернатора Амурской области от 03.08.2007 № 449.

Постановлением Губернатора Амурской области от 21.09.2007 № 562 утвержден перечень должностных лиц Министерства промышленности, топливно-энергетического комплекса и связи Амурской области, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 3 и 4 ст. 14.1 и частями 2 и 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии у ФИО3 – консультанта отдела промышленности- права на составление рассматриваемого протокола об административном правонарушении.

Оценив исследованные в судебном заседании доказательства и доводы сторон, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, ИП ФИО1 допустил нарушения лицензионных требований и условий, в том числе.

П.4 «а» Положения о лицензировании предусмотрено требование о наличии у лицензиата на каждом объекте в собственности или на ином законном основании земельного участка, зданий, сооружений.

У лицензиата ИП ФИО1 отсутствует в собственности или на
ином законном основании земельный участок, здание, сооружение, необходимые
для осуществления лицензируемого вида деятельности.

П. 4 «б» предусмотрено требование о наличие в собственности или на ином законном основании не менее чем на одном объекте в пределах территории субъекта Российской Федерации пресса для пакетирования лома черных металлов либо пресс-ножниц. Актом установлено отсутствие у лицензиата документации на имеющиеся оборудование, а также документов о проведении испытаний. Документы на пресс для пакетирования лома черных металлов не предоставлены, что является нарушением п. 5 «в» Положения о лицензировании. Отсутствуют у предпринимателя документы о проведении испытаний, что нарушает положения Правил обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения.

В нарушение п. 5 «а» Правил обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения на объекте по приему лома и отходов черных металлов отсутствует лицензия, или ее копия, заверенная лицензирующим органом, выдавшим лицензию.

П. 5 «б» Правил обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения предусмотрено требование о наличие на объекте нотариально заверенного свидетельства о государственной регистрации индивидуального предпринимателя, осуществляющего прием лома и отходов черных металлов.

На проверяемом объекте по приему лома и отходов черных металлов отсутствует нотариально заверенное свидетельство о государственной регистрации индивидуального предпринимателя.

Согласно п. 10 Правил обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения прием лома и отходов черных металлов осуществляется с обязательным составлением приемосдаточного акта.

Из акта проверки, а также из представленного суду приемосдаточного акта от 13.03.2008 № 99 видно, что приемосдаточные акты ведутся с нарушением норм законодательства.

В соответствии с п. 2.1 постановления МО РФ от 13.01.2003 № 1/29 «Об утверждении порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций», на рабочем месте должны находиться журналы вводного инструктажа по охране труда; инструктажа по охране труда. У лицензиата такие журналы отсутствуют.

П. 18 Правил обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения установлено требование о наличии на объекте журнала регистрации отгруженных лома и отходов черных металлов.

У лицензиата отсутствует журнал регистрации отгруженных лома и
отходов черных металлов.

В соответствии с п.п. 11-14 Правил обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения приемосдаточные акты регистрируются в книге учета приемосдаточных актов.

У предпринимателя на объекте книга учета приемосдаточных актов не ведется.

Требование о наличии склада для хранения взрывоопасных предметов предусмотрено ГОСТом 2787-75. Проверкой установлено, что у лицензиата отсутствует склад для хранения взрывоопасных предметов.

П. 4 «в» Положения о лицензировании установлено требование о наличии у лицензиата работников, имеющих необходимую квалификацию для осуществления лицензируемой деятельности. Материалами дела подтверждается, что у лицензиата ИП ФИО1 отсутствуют специалисты соответствующей квалификации для работы с используемым оборудованием (сборщик-сортировщик, инженер по охране труда, электрогазосварщик, стропальщик - не обучены).

Отсутствует работник, имеющий необходимую квалификацию для осуществления проведения в установленном порядке входного контроля каждой партии лома и отходов черных металлов на взрывобезопасность. Специалист -контролер лома на взрывобезопасность - на момент осуществления проверки 18.02.2008 не обучен.

ИП ФИО1 не обеспечил проведение в установленном порядке осуществление входного контроля каждой партии лома и отходов черных металлов на взрывобезопасность. Входной контроль на взрывобезопасность лома черных металлов индивидуальным предпринимателем не осуществлен в установленном порядке по причине отсутствия лица ответственного за контроль и не имеющего соответствующую подготовку.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 17 Положения о лицензировании заготовки, переработки и реализации лома цветных металлов, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2006 N 766, нарушение Правил обращения с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждения в части приема лома цветных металлов без составления приемо-сдаточного акта и без осуществления контроля на взрывоопасность является грубым нарушением лицензиатом лицензионных требований и условий, что в соответствии с частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является административным правонарушением и влечет административную ответственность.

В соответствии с частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток;

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Факт административного правонарушения подтверждается материалами дела: протоколом об административном правонарушении, актом проверки, объяснением ответчика, другими доказательствами.

Таким образом, ИП ФИО1 допустил грубое нарушение требований и условий лицензии на осуществление деятельности по заготовке, переработке и реализации лома черных металлов.

Срок привлечения к административной ответственности не пропущен. Процедура привлечения, предусмотренная Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, административным органом соблюдена.

С учетом наличия смягчающих ответственность обстоятельств, а именно того, что ответчик признал вину, ответчиком приняты меры к устранению выявленных нарушений, общество привлекается к ответственности впервые, суд считает возможным применить санкцию, установленную ч.4 ст.14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации в минимальном размере и наложить штраф в размере 4 000 руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать индивидуального предпринимателя ФИО1, зарегистрированного администрацией г. Благовещенска Амурской области 11.01.2001 за № 23492РП, ОГРН <***>, ИНН <***>, проживающего по адресу <...>-Хмельницкого, д.3 (место осуществления деятельности г. Благовещенск, Западный промышленный узел, квартал 611), виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Назначить индивидуальному предпринимателю ФИО1 наказание по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 4 000 руб.

Указанную сумму штрафа перечислить по следующим реквизитам: Наименование получателя платежа: УФК по Амурской области (Министерство промышленности, топливно-энергетического комплекса и связи Амурской области) ИНН <***>, КПП 280101001, Код ОКАТО 10401000000, Номер счета получателя платежа: 40101810000000010003; Наименование банка: ГРКЦ ГУ Банка России по Амурской области г. Благовещенск; БИК 041012001; Код бюджетной классификации: 90911690040040000140; Назначение платежа: прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджеты городских округов.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск), либо после вступления его в законную силу - в Федеральный Арбитражный суд Дальневосточного округа (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья С.А. Антонова