Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «Знак» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Амурской области в лице министерства финансов Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании 2068637,22 рублей,

третьи лица: управление государственного регулирования цен и тарифов Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), Правительство Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), администрация пгт. Прогресс Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), управление Федерального казначейства по Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), ООО «Бурейская управляющая компания ДВ» (ОГРН <***>, ИНН <***>), министерство жилищно-коммунального хозяйства Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>);

при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания А.Н. Москвиной,

при участии в заседании: от истца – ФИО1 по доверенности, от ответчика – ФИО2 по доверенности, от МинЖКХ АО – ФИО3 по доверенности,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Знак» (далее по тексту – истец, ООО «Знак») обратилось в Арбитражный суд Амурской области с иском (с учетом замены ответчика по статье 47 АПК РФ) о взыскании с Амурской области в лице министерства финансов Амурской области (далее – ответчик) 2068637,22 рублей убытков, возникших в результате установления льготного тарифа за период с 01.08.2020 по 31.10.2020.

Исковые требования обоснованы тем, что в связи с невыплатой компенсации недополученных доходов, связанных с предоставлением населению коммунальных услуг по поставке теплоэнергии по регулируемым тарифам, у истца возникли выпадающие доходы за спорный период, что явилось основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Определением от 09.03.2021 назначено судебное разбирательство на 30.03.2021, в порядке статьи 47 АПК РФ по ходатайству истца произведена замена ненадлежащего ответчика надлежащим - Амурская область в лице министерства финансов Амурской области. Протокольным определением от 30.03.2021 в заседании объявлен перерыв до 01.04.2021.

Представитель истца в заседании требования поддержал, представил пояснения и дополнительные доказательства, в том числе реестры лицевых счетов, переписку с администрацией пгт. Прогресс, приложение к решению Совета народных депутатов поселка, реестры жилого фонда. Считает, что при расчете подлежит применению новый тариф для ООО «Знак». На вопрос суда возражений по математическому контррасчету министерства ЖКХ не представил, подтвердил указанный в расчете фактический объем отпуска тепловой энергии за спорный период.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения иска по основаниям, указанным в отзыве. Пояснил, что экономически обоснованный тариф на тепловую энергию в отношении ООО «Знак» для потребителей Амурской области на 2020 год впервые установлен в соответствии приказом от 17.11.2020 № 117-пр/т, в том числе для населения - в размере 2782,53 руб./Гкал (с учетом НДС). Льготные тарифы на тепловую энергию для населения пгт. Прогресс на 2020 год установлены в соответствии с приказами управления от 17.11.2020 № 118-пр/т и 27.11.2020 № 128 - пр/т по степеням благоустройства на период с 01.11.2020 по 31.12.2020. Ранее услуги теплоснабжения на этой территории оказывало ООО «Амурская угольная компания», в отношении которого также были установлены экономически обоснованные и льготные тарифы на тепловую энергию на 2020 год. Расчет выпадающих доходов за период с 01.08.2020 по 31.10.2020 для ООО «Знак» необходимо производить с использованием тарифов установленных для ООО «Амурская угольная компания» при условии, что к ООО «Знак» перешли те элементы системы коммунальной инфраструктуры, финансовые потребности по содержанию и обеспечению деятельности которых учтены при утверждении тарифов для ООО «Амурская угольная компания», которые действовали в спорный период времени. Представил письмо администрации пгт.Прогресс от 30.03.2021 № 08-35/1106, которым подтверждено заключение договора аренды с теплоснабжающей организацией ООО «Знак», также указано, что переданное ООО «Знак» имущество идентично имуществу, которое ранее передавалось ООО «Амурская угольная компания». Возражений по расчету фактического объема отпуска тепловой энергии за период август-октябрь не представил.

Представитель третьего лица министерства ЖКХ Амурской области поддержал позицию ответчика, представил контррасчет от 01.04.2021, согласно которому размер выпадающих доходов за период с 01.08.2020 по 31.10.2020, возникших в результате установления льготного тарифа для ООО «Амурская угольная компания» в спорный период составляет 1618921,56 рублей. Оснований для применения установленного с 01.11.2020 тарифа для ООО «Знак» при расчете выпадающих доходов за август-октябрь 2020 года не имеется. Просил в удовлетворении требований отказать, поскольку не доказаны неправомерные действия (бездействие) ответчика и не подтверждена причинно-следственная связь с наступившими убытками. Возражений по расчету фактического объема отпуска тепловой энергии за период август-октябрь не представил.

Представитель УФК в заседание не явился, дополнений не представил, о времени и месте заседания извещено надлежащим образом. Ранее в отзыве указало, что не является органом, выступающим от имени казны. Финансовым органом является министерство финансов РФ. Просил рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Администрация пгт. Прогресс в заседание представителя не направила, в отзыве поддержало позицию истца. Указала, что согласно прилагаемому отчету о направлении средств на компенсацию выпадающих доходов, возникающих в результате установления льготных тарифов для населения Амурской области теплоснабжающим организациям на 2020 год, администрация предоставила юридическому лицу ООО «Знак» в соответствии с НПА муниципального образования 1490787,42 рублей за период ноябрь-декабрь 2020 года. Дополнительные перечисления по компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, возникающих в результате установления льготных тарифов для населения за 2020 год, не производилось. Представила отчеты и расчеты выпадающих доходов.

Управление цен и тарифов явку представителя не обеспечило, в отзыве указало, что ООО «Знак» является ресурсоснабжающей организацией, которое оказывало услуги теплоснабжения в 2020 году для потребителей, в том числе для населения шт. Прогресс. Экономически обоснованный тариф на тепловую энергию в отношении ООО «Знак» для потребителей Амурской области на 2020 год впервые установлен в соответствии с приказом управления от 17.11.2020 № 117-пр/т, в том числе для населения - в размере 2782,53 руб./Ткал (с учетом НДС). Льготные тарифы на тепловую энергию для населения шт. Прогресс на 2020 год установлены в соответствии с приказами управления от 17.11.2020 № 118-пр/т и 27.11.2020 № 128 - пр/т по степеням благоустройства на период с 01.11.2020 по 31.12.2020. Ранее услуги теплоснабжения на этой территории оказывало ООО «Амурская угольная компания», в отношении которого также были установлены экономически обоснованные и льготные тарифы на тепловую энергию на 2020 год. Льготные тарифы для населения с учетом внесенных изменений в соответствии с приказом управления от 17.11.2020 № 118-пр/т установлены по степеням благоустройства на период с 01.01.2020 по 31.10.2020. Одновременно управлением была рассчитана плановая величина выпадающих доходов от применения льготных тарифов на тепловую энергию для населения пгт. Прогресс в отношении ООО «Амурская угольная компания» в размере 6095882,24 руб. на период с 01.01.2020 по 31.10.2020 (10 месяцев) и для ООО «Знак» в размере 1490787,42 руб. на период с 01.11.2020 по 31.12.2020 (2 месяца). Управление не обладает полномочиями по расчету фактической суммы выпадающих доходов, вместе с тем полагаем, что в случае если ООО «Знак» фактически оказывало услуги теплоснабжения на территории пгт. Прогресс, в том числе для населения, начиная с 01.08.2020, тогда общество имеет право на выпадающие доходы с этой же даты.

Правительство Амурской области и ООО «Бурейская управляющая компания ДВ» в заседание представителей не направили, отзыва не представили, о дате и времени заседания извещены надлежащим образом.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 АПК РФ.

Выслушав представителей участвующих в деле лиц и исследовав представленные доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

Отделом по управлению имуществом рабочего поселка (пгт) Прогресс Амурской области и ООО «Знак» были заключены договоры безвозмездного пользования от 01.08.2020 № -2020, от 31.08.2020 № -2020, от 01.10.2020 № -2020, в соответствии с которыми передано муниципальное имущество жилищно-коммунального назначения рабочего поселка (пгт) Новорайчихинск Амурской области (приложение № 1), расположенное по адресу: Амурская область, рабочий поселок (пгт.) Прогресс, пгт. Новорайчихинск, для использования его в целях оказания услуг по теплоснабжению на территории рабочего поселка (пгт) Новорайчихинск. Срок действия договоров: с 01.08.2020 по 30.08.2020, с 31.08.2020 по 30.09.2020, 01.10.2020 по 30.10.2020, соответственно. Между сторонами без претензий подписаны приложения № 1 к указанным договорам, включающие в себя: акты приема-передачи объектов инженерной инфраструктуры в сфере теплоснабжения рабочего поселка (пгт) Новорайчихинск и перечень имущества, предназначенного для теплоснабжения. ООО «Знак» приступило к оказанию коммунальных услуг по теплоснабжению потребителям (население) с 01.08.2020.

Поскольку многоквартирные жилые дома (далее – МКД), расположенные в пгт. Прогресс, пгт. Новорайчихинск, не оборудованы приборами учета, постольку объем потребленной тепловой энергии определен ООО «Знак» в соответствии со статьей 157 ЖК РФ исходя из площади жилых помещений и утвержденного норматива.

Закон Амурской области от 24.12.2012 № 131-ОЗ (ред. от 20.07.2020) «О льготных тарифах на тепловую энергию (мощность), теплоноситель теплоснабжающим организациям для населения Амурской области» (далее - Закон № 131-ОЗ), в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Федеральный закон № 190-ФЗ) устанавливает лиц, имеющих право на льготный тариф на тепловую энергию (мощность), теплоноситель, основания для предоставления льгот и порядок компенсации теплоснабжающим организациям выпадающих доходов, возникающих в результате реализации тепловой энергии (мощности), теплоносителя по льготным тарифам, и вводится в целях обеспечения доступности для населения области платы за коммунальные услуги по теплоснабжению в период поэтапного доведения льготных тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель до экономически обоснованных.

В соответствии с Законом № 131-ОЗ постановлением Правительства Амурской области от 19.03.2013 № 104 утвержден Порядок расходования субвенции из областного бюджета, предоставляемой местным бюджетам на финансовое обеспечение государственных полномочий по компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, возникающих в результате установления льготных тарифов для населения Амурской области (далее - постановление Правительства Амурской области № 104).

Приказом Управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области от 17.11.2020 № 118-пр/т установлен льготный тариф для оказания населению коммунальных услуг по подаче тепловой энергии в период с 01.11.2020 по 31.12.2020 для населения пгт. Прогресс, отпускаемой ООО «Знак», в размерах: МКД (жилой дом), оборудованный отоплением, холодным водоснабжением, горячим водоснабжением в отопительный период, ванной или душем, водоотведением - тепловая энергия (с учетом НДС) – 1673,74 руб./Гкал; МКД (жилой дом), оборудованный отоплением, холодным водоснабжением, горячим водоснабжением в отопительный период, водоотведением - тепловая энергия (с учетом НДС) - 1737,72 руб./Гкал; МКД (жилой дом), оборудованный отоплением, холодным водоснабжением, горячим водоснабжением в отопительный период, без водоотведеция - тепловая энергия (с учетом НДС) - 2431,76 руб./Гкал; МКД (жилой дом), оборудованный отоплением, холодным водоснабжением, водонагревателем на различных видах топлива, ванной или душем, водоотведением - тепловая энергия (с учетом НДС) - 1962,24 руб./Гкал; МКД (жилой дом), оборудованный отоплением, холодная вода из водоразборной колонки - тепловая энергия (с учетом НДС) – 2196,41 руб./Гкал.

В связи с тем, что для фактически отпускаемой тепловой энергии ООО «Знак» населению с 01.08.2020 льготный тариф в спорный период уставлен не был. Согласно приказу управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области от 17.11.2020 № 117-ир/т для ООО «Знак» установлен экономически обоснованный тариф для производства и передачи тепловой энергии на нужды населения в размере 2782,53 руб./Гкал.

По расчетам истца, исходя из разницы в тарифах для ООО «Знак», по реестрам лицевых счетов с указанием площадей отапливаемых помещений и применяющимся в данном муниципальном образовании нормативом потребления коммунальных услуг, определен объем выпадающих доходов, который составил: за август 2020 – 689560,52 рублей, за сентябрь 2020 – 689538,35 рублей, за октябрь 2020 – 689538,35 рублей. Всего за период с 01.08.2020 по 31.10.2020 объем выпадающих доходов составил 2068637,22 рублей.

В соответствии с Законом № 131-03 в целях недополученных доходов за оказанные в период с 01.08.2020 по 31.10.2020 услуги по теплоснабжению ООО «Знак» направило администрации рабочего поселка (пгт) Прогресс Амурской области заявления о получении субсидий за август - октябрь 2020 с реестрами лицевых счетов, расчетами сумм выпадающих расходов, соглашениями об использовании субсидии за указанные периоды.

Письмом от 25.11.2020 администрация рабочего поселка (пгт) Прогресс отказала в предоставлении субсидии за август - октябрь 2020, сославшись на то, что льготный тариф на тепловую энергию утвержден с 01.11.2020.

В связи с отказом в предоставлении субсидии за август - октябрь 2020 истцом в адрес администрация рабочего поселка (пгт) Прогресс, министерства жилищно-коммунального хозяйства Амурской области, управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области направлена претензия от 03.12.2020 с требованием о перечислении компенсации выпадающих доходов, возникших в результате установления льготных тарифов.

В ответ на претензию министерство жилищно-коммунального хозяйства Амурской области в письме 14.12.2020 указало, что плановый расчет субсидии для ООО «Знак» рассчитывается с момента установления льготного тарифа на тепловую энергию.

Администрация рабочего поселка (пгт) Прогресс в письме от 22.12.2020 сочло претензию ООО «Знак» необоснованной в связи с тем, что министерством жилищно-коммунального хозяйства Амурской области дополнительных субвенций не выделялось.

Истец счел действия министерством жилищно-коммунального хозяйства Амурской области незаконными, нарушающими права и законные интересы истца, сославшись на то, что в результате не возмещения из бюджета субъекта Российской Федерации разницы в тарифах за спорный период истцу причинены убытки в виде недополученных доходов за оказанные услуги по тепловой энергии, обратился в суд с настоящим исковым заявление.

При рассмотрении дела по ходатайству истца в порядке статьи 47 АПК РФ произведена замена ненадлежащего ответчика надлежащим - Амурская область в лице министерства финансов Амурской области.

Суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению в части по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В силу статьи 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. При этом под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Положениями статей 16, 1069 ГК РФ указано, что убытки (вред), причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием за счет средств соответствующей казны. В случаях, когда в соответствии с названным Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 указанного Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина (статья 1071 ГК РФ).

Статьей 157.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) указано, что не допускается повышение размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги выше предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях, утвержденных высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации. Предельные индексы устанавливаются на основании индексов изменения вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в среднем по субъектам Российской Федерации.

Общими основаниями ответственности за причинение вреда по смыслу статьи 1064 ГК РФ, являются противоправность поведения нарушителя, причинная связь между таким поведением и наступившим вредом, а также вина причинителя вреда. Субъектами данной ответственности являются органы государственной власти или местного самоуправления, исполняющие свои властные публичные обязанности и выступающие от имени соответствующих публично-правовых образований, которые возмещают внедоговорной вред за счет казны. При взыскании убытков доказыванию подлежат наличие убытков, размер причиненного гражданину или юридическому лицу вреда, противоправность и причинная связь между незаконными действиями (бездействием) и причиненным вредом.

Истцом предъявлены к взысканию убытки, возникшие в связи с оказанием регулируемого вида деятельности, а именно поставкой тепловой энергии.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона № 190-ФЗ «О теплоснабжении» органы государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляют полномочия по государственному регулированию и контролю в сфере теплоснабжения в соответствии с настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

Согласно статье 7 Федерального закона № 190-ФЗ органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов), в том числе, устанавливают тарифы, перечень которых приведен в статье 8 настоящего Федерального закона, за исключением предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов на тепловую энергию (мощность), производимую в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии источниками тепловой энергии с установленной мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более, предельных (минимальных и (или) максимальных) уровней тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителя. Федеральный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения в том числе устанавливает предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям.

Государственное регулирование цен (тарифов) на тепловую энергию (мощность) осуществляется на основе принципов, установленных настоящим Федеральным законом, в соответствии с основами ценообразования в сфере теплоснабжения, правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами и методическими указаниями, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения, с учетом особенностей, указанных в частях 2.1 - 2.3 статьи 8 настоящего Федерального закона (ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 190-ФЗ).

Согласно правовой позиции, высказанной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 № 2-П, а также разъяснениям пункта 1 постановления Пленума ВАС РФ от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных «межтарифной разницей» (далее – постановление Пленума ВАС РФ № 87), если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (далее - межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь. Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение. При этом данным публично-правовым образованием должна быть установлена компенсация потерь ресурсоснабжающей организации, вызванных межтарифной разницей. Судам необходимо учитывать, что если такие потери не были полностью или в части компенсированы, в том числе по причине того, что названная компенсация не предусмотрена или предусмотрена в недостаточном размере, для их взыскания в пользу ресурсоснабжающей организации за счет бюджета соответствующего публично-правового образования оспаривание акта об установлении тарифа не требуется.

По общему правилу надлежащим ответчиком по иску о возмещении потерь, вызванных межтарифной разницей, является то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого принято соответствующее тарифное решение (пункт 3 постановления Пленума № 87).

За органами публичной власти различных уровней в пределах их полномочий по тарифному регулированию признано право устанавливать для населения тарифы в размере ниже экономически обоснованных, которому корреспондирует обязанность по компенсации потерь ресурсоснабжающим организациям, вызванных межтарифной разницей (разницей между размером утвержденного экономически обоснованного тарифа и размером тарифа, установленным ниже экономически обоснованного).

Одним из принципов государственного регулирования тарифов на тепловую энергию в силу части 1 статьи 7 Федерального закона № 190-ФЗ, является обеспечение экономической обоснованности расходов и затрат регулируемых организаций на производство, передачу и сбыт тепловой энергии, а также обеспечение баланса экономических интересов поставщиков и потребителей тепловой энергии.

На территории Амурской области порядок возмещение организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую для нужд населения, производится в соответствии с Законом № 131-ОЗ.

Согласно части 1 статьи 4 Закона № 131-ОЗ выпадающие доходы теплоснабжающих организаций определяются как разница между экономически обоснованным тарифом на тепловую энергию (мощность), теплоноситель, установленным теплоснабжающей организации для населения области, и льготным тарифом для населения области, умноженная на объем фактически оказанных населению услуг по теплоснабжению жилищного фонда по льготному тарифу, за исключением особенностей, установленных частью 3 настоящей статьи.

Компенсация выпадающих доходов теплоснабжающим организациям осуществляется путем предоставления субсидий на основании заключенных между органами местного самоуправления и теплоснабжающими организациями договоров на компенсацию выпадающих доходов (часть 2 статьи 4 Закона № 131-ОЗ).

Статьей 9 Закона № 131-ОЗ предусмотрено, что финансовое обеспечение государственных полномочий по компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций осуществляется в форме субвенций из областного бюджета, предоставляемых бюджетам муниципальных образований. Общий объем субвенций определяется в соответствии с порядком, предусмотренным методикой распределения субвенций бюджетам муниципальных образований, согласно приложению к настоящему Закону. Субвенции предоставляются в порядке, установленном Правительством области. Средства на реализацию государственных полномочий по компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели.

Таким образом, Законом № 131-ОЗ фактически предусмотрена компенсация организациям, оказывающим коммунальные услуги, недополученных доходов, возникающих в виде разнице в тарифах в результате поставки ресурсов населению и потребителям, приравненным к населению.

В соответствии с п. 2 постановления Правительства Амурской области от 19.03.2013 № 104 главным распорядителем средств областного бюджета на реализацию полномочия является министерство жилищно-коммунального хозяйства Амурской области (далее - главный распорядитель). Размер субвенции рассчитывается в соответствии с Методикой формирования общего объема субвенций муниципальным образованиям на финансовое обеспечение государственных полномочий по компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, предусмотренной Законом (п. 3 постановления № 104). Перечисление субвенции осуществляется муниципальным районам и городским округам в установленном порядке на основании доведенных лимитов бюджетных обязательств в соответствии с предельными объемами финансирования и в пределах сумм, необходимых для оплаты денежных обязательств по расходам получателей средств местных бюджетов, источником финансового обеспечения которых является субвенция (п. 4 постановления № 104).

Согласно п. 5 постановления Правительства Амурской области от 19.03.2013 № 104, субвенция отражается в местных бюджетах в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации и расходуется на компенсацию выпадающих доходов, а также на финансовое обеспечение материальных затрат на исполнение переданных полномочий.

Главный распорядитель ежемесячно, в срок до 15 числа месяца, следующего за отчетным, представляет в министерство финансов Амурской области отчет о расходовании субвенции в разрезе муниципальных образований по форме согласно приложению N 3 к настоящему Порядку (п. 7 постановления № 104).

С учетом изложенного, на территории Амурской области предусмотрен правовой механизм компенсации потерь посредством предоставления целевых субсидий. По смыслу механизма субсидирования он применим при наличии материального права ресурсоснабжающей организации на получение полной стоимости ресурса, который оплачивается ей по социальному (заниженному) тарифу, что порождает возникновение у лица выпадающих доходов в виде межтарифной разницы.

Согласно пунктам 16,17 постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса РФ»При рассмотрении исков организаций, предоставивших потребителям бесплатно или по льготным ценам товары (работы, услуги) в рамках реализации установленных законом льгот, о взыскании с публично-правовых образований убытков, вызванных неполучением в связи с этим платы (далее - убытки), судам необходимо иметь в виду следующее. В тех случаях, когда публично-правовое образование в правовых актах, принимаемых во исполнение законов, установивших льготы, предусматривает последующую компенсацию не полученной от потребителей платы, неисполнение этой обязанности по компенсации влечет возникновение убытков у лица, реализовавшего товары (выполнившего работы, оказавшего услуги) по льготным ценам или без получения платы от потребителя. Если действие закона, предоставляющего льготы, не было приостановлено полностью или частично законом о бюджете на очередной год (пункт 4 статьи 83 БК РФ) и требования истца являются обоснованными по существу, суммы убытков могут быть взысканы с публично-правового образования независимо от того, предусмотрены ли соответствующие средства в законе о бюджете. Ответчиком по делам о взыскании убытков, вызванных неисполнением публично-правовым образованием обязанности по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, является непосредственно публично-правовое образование.

В связи с тем, что для фактически отпускаемой тепловой энергии ООО «Знак» населению с 01.08.2020 льготный тариф в спорный период уставлен не был, истец применял для расчетов с населением за отпускаемую населению тепловую энергию льготный тариф, установленный для ООО «Амурская угольная компания» приказом УГИЦиТ АО от 22.11.2019 № 132-пр/т в период с 01.07.2020 по 31.12.2020 и составляющий 2567,90 руб./Г кал. Приказом УГИЦиТ АО от 17.11.2020 № 117-ир/т для ООО «Знак» установлен экономически обоснованный тариф для производства и передачи тепловой энергии на нужды населения в размере 2782,53 руб./Г кал.

ООО «Знак» приступило к оказанию коммунальных услуг по теплоснабжению потребителям (население) с 01.08.2020.

Администрация рабочего поселка (пгт) Прогресс в письме от 25.11.2020 отказав в предоставлении субсидии за август - октябрь 2020, сослалась на то, что льготный тариф на тепловую энергию утвержден с 01.11.2020.

В ответ на претензию истца министерство жилищно-коммунального хозяйства Амурской области 14.12.2020 в письмо указало, что плановый расчет субсидии для ООО «Знак» рассчитывается с момента установления льготного тарифа на тепловую энергию.

По общему правилу надлежащее исполнение прекращает обязательство (пункт 1 статьи 408 ГК РФ).

Статья 312 ГК РФ предусматривает, что если иное не предусмотрено соглашением сторон и не вытекает из обычаев делового оборота или существа обязательства, должник вправе при исполнении обязательства потребовать доказательств того, что исполнение принимается самим кредитором или управомоченным им на это лицом, и несет риск последствий непредъявления такого требования.

Надлежащим признается лишь исполнение, произведенное надлежащему лицу. Исполнение обязательства ненадлежащему лицу приравнивается к неисполнению. Как следствие, оно не прекращает обязательства и не освобождает должника от обязанности предоставить исполнение кредитору. Кроме того, дает кредитору возможность воспользоваться всеми способами защиты, предоставленными ему на случай неисполнения.

Обязательство ответчика можно признать исполненным лишь при компенсации выпадающих доходов лицу, являвшемуся в спорный период теплоснабжающей организацией и поставившему населению коммунальный ресурс по льготному тарифу.

Как установлено судом и не оспаривается сторонами, истец с 01.08.2020 обладает статусом теплоснабжающей организации и является поставщиком коммунальных услуг в жилые многоквартирные дома, расположенные в пгт. Новорайчихинск.

Данный факт подтвержден материалами дела, в том числе, договорами безвозмездного пользования от 01.08.2020 № -2020, от 31.08.2020 № - 2020, от 01.10.2020 № -2020, приложениями № 1 к указанным договорам, включающим в себя акты приема-передачи объектов инженерной инфраструктуры в сфере теплоснабжения рабочего поселка (пгт) Новорайчихинск и перечень имущества, предназначенного для теплоснабжения.

Истец, в спорный период с 01.08.2020 по 31.10.2020, являясь теплоснабжающей организацией, обладал правом осуществлять поставку коммунального ресурса на объекты, расположенные в пгт. Новорайчихинск. В период с 01.08.2020 по 31.10.2020 нес расходы, связанные с этой деятельностью, продавая тепловую энергию по льготному тарифу, установленному для ООО «Амурская угольная компания» приказом УГИЦиТ АО от 22.11.2019 № 132-пр/т (2567,90 руб./Г кал), поскольку для фактически отпускаемой тепловой энергии ООО «Знак» населению с 01.08.2020 льготный тариф в спорный период уставлен не был.

Осуществив деятельность по теплоснабжению населения по установленным льготным тарифам, истец вправе требовать возмещения убытков.

В соответствии с пунктами 4 и 5 части 1 статьи 8 Федерального закона «О теплоснабжении» тарифы на тепловую энергию (мощность) и на теплоноситель, поставляемые теплоснабжающими организациями потребителям, подлежат государственному регулированию.

В силу части 2 статьи 10 Федерального закона «О теплоснабжении» срок действия установленных тарифов в сфере теплоснабжения и (или) их предельных (минимального максимального) уровней не может быть менее чем один финансовый год, если иное не установлено федеральными законами, решениями Правительства Российской Федерации.

Решение об установлении цен (тарифов) не имеет обратной силы в соответствии с пунктом 37 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения» (далее – Правила № 1075).

В связи с тем, что для фактически отпускаемой тепловой энергии ООО «Знак» населению с 01.08.2020 льготный тариф в спорный период уставлен не был, истец применял в период с 01.08.2020 по 31.10.2020 для расчетов с населением за отпускаемую населению тепловую энергию льготный тариф, установленный для ООО «Амурская угольная компания». Согласно расчетам истца, исходя из разницы в тарифах, по реестрам лицевых счетов с указанием площадей отапливаемых помещений и применяющимся в данном муниципальном образовании нормативом потребления коммунальных услуг, ООО «Знак» определен объем выпадающих доходов за период август – октябрь 2020, который составил 2068637,22 рублей, в том числе за август 2020 – 689560,52 рублей, за сентябрь 2020 – 689538,35 рублей, за октябрь 2020 – 689538,35 рублей.

При этом, при установлении тарифов для ООО «Амурская угольная компания» соблюдены предусмотренные статьей 7 Федерального закона № 190-ФЗ принципы тарифного регулирования, в том числе, обеспечение доступности услуг по теплоснабжению, экономической обоснованности расходов теплоснабжающей организации на производство и передачу тепловой энергии и теплоносителя, обеспечение надежности и развития теплоснабжения региона.

Приказом управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области от 22.11.2019 № 132-пр/т для ООО «Амурская угольная компания» установлен одноставочный тариф для оказания населению коммунальных услуг по подаче тепловой энергии в период с 01.01.2020 по 31.12.2020 в размере 2567,9 руб./Гкал. Приказом от 20.12.2019 № 177-пр/т льготные тарифы на тепловую энергию, отпускаемую ООО «Амурская угольная компания» для оказания населению коммунальных услуг на 2020 год (пгт Прогресс в разрезе степеней благоустройства жилищного фонда, в котором проживают лица, имеющие право на льготу):

N п/п

Вид тарифа

Вода

с 1 января 2020 года по 30 июня 2020 года

с 1 июля 2020 года по 31 декабря 2020 года

Многоквартирный дом (жилой дом), оборудованный отоплением, холодным водоснабжением, горячим водоснабжением в отопительный период, ванной или душем, водоотведением

Одноставочный (руб./Гкал)

1561,65

1673,74

Многоквартирный дом (жилой дом), оборудованный отоплением, холодным водоснабжением, горячим водоснабжением в отопительный период, водоотведением

Одноставочный (руб./Гкал)

1641,10

1737,72

Многоквартирный дом (жилой дом), оборудованный отоплением, холодным водоснабжением, горячим водоснабжением в отопительный период, без водоотведения

Одноставочный (руб./Гкал)

2316,90

2431,76

Многоквартирный дом (жилой дом), оборудованный отоплением, холодным водоснабжением, водонагревателем на различных видах топлива, ванной или душем, водоотведением

Одноставочный (руб./Гкал)

1847,74

1962,24

Многоквартирный дом (жилой дом), оборудованный отоплением, холодная вода из водоразборной колонки

Одноставочный (руб./Гкал)

2108,01

2196,41

Применение тарифа, установленного для другого лица, возможно, если к лицу, осуществляющему поставку коммунальных ресурсов в рассматриваемый период, перешли те элементы системы коммунальной инфраструктуры, финансовые потребности по содержанию и обеспечению деятельности которых учтены при утверждении соответствующего тарифа. Такой вывод по смыслу согласуется с правовой позиций Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении Президиума от 09.03.2010 № 14231/09, и с правовой позицией, выраженной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 11.05.2018 № 303- ЭС17-18242.

Для истца применение с 01.08.2020 по 31.10.2020 тарифов, установленных для ООО «Амурская угольная компания», допустимо в пределах их действия, с учетом перехода к истцу всех элементов коммунальной инфраструктуры, ранее использовавшихся предыдущим поставщиком, что подтверждено администрацией.

Поскольку утвержденные для предшествующей теплоснабжающей компании тарифы являлись действующими, факт перехода к истцу всех элементов коммунальной инфраструктуры, ранее используемых ООО «Амурская угольная компания» подтвержден, а применение тарифов (в период с 01.08.2020 по 31.10.2020), установленных для предшествующей теплоснабжающей компании (более дешевых) чем тарифы, установленные истцу на последующий период с 01.11.2020, соответствует балансу интересов сторон, то выпадающие доходы следует определить из расчета межтарифной разницы по тарифам, утвержденным приказами УГИЦиТ АО от 22.11.2019 № 132-пр/т для ООО «Амурская угольная компания» и от 20.12.2019 № 177-пр/т льготные тарифы для населения. Размер выпадающих доходов за период с 01.08.2020 по 31.10.2020, возникших в результате установления льготного тарифа составляет 1618921,56 рублей, что подтверждено расчетом министерства ЖКХ.

Установленные приказами Управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области от 17.11.2020 № 117-пр/т и № 118-пр/т экономически обоснованный тариф для оказания коммунальных услуг ООО «Знак» и льготные тарифы для населения по подаче тепловой энергии в период с 01.11.2020 по 31.12.2020 не подлежат применению, поскольку не имеют обратной силы (пункт 37 Правил № 1075). Оснований считать, что утверждение тарифа в более поздний период обусловлено неправомерными действиями (бездействием) истца, в рассматриваемом случае также не имеется. При определении размера убытков ООО Знак» фактически применило разницу в тарифах (льготный – экономически обоснованный) на период с 01.11.2020.

Объем фактически поставленной на спорные объекты тепловой энергии за период с 01.08.2020 по 31.10.2020 сторонами не оспорен.

Размер выпадающих доходов за спорный период по расчету суда соответствует конррасчету министерства ЖКХ Амурской области от 01.04.2021. Факт отсутствия компенсации выпадающих доходов за август-октябрь 2020 года судом установлен, администрацией подтвержден.

С учетом изложенного, возмещение истцу как ресурсоснабжающей организации понесенных экономических потерь вызванных межтарифной разницей, в рассматриваемом случае не противоречит нормам действующего законодательства.

Доводы ответчика о том, что расчеты истца не соответствуют по своей сути критерию экономической обоснованности, признаны необоснованными. Суд приходит к выводу, что 1618921,56 рублей убытков, возникших в результате установления льготного тарифа за период с 01.08.2020 по 31.10.2020, подлежат возмещению.

Отсутствие в спорный период установленных органом регулирования тарифов для истца не освобождает обязанную сторону произвести оплату поставленных коммунальных ресурсов и не является основанием для отказа в иске в части возмещения межтарифной разницы. Теплоснабжение ООО Знак» жилого фонда с 01.08.2020 по 31.10.2020 подтверждено документально, ответчиком не опровергнуто (статья 65 АПК РФ).

Истец, являясь субъектом предпринимательской деятельности, не обязан отвечать по социальным обязательствам публично-правового образования и безвозмездно предоставлять льготы потребителям за счет собственных ресурсов. В то же время публично-правовое образование вправе установить для населения плату за коммунальные услуги ниже стоимости коммунального ресурса, поставляемого учреждением, и обязано возместить ресурсоснабжающей организации выпадающие доходы. Обязательство ответчика можно признать исполненным лишь при компенсации выпадающих доходов лицу, являвшемуся в исковой период теплоснабжающей организацией и поставившему населению коммунальный ресурс по льготному тарифу.

В связи с чем, доводы ответчика в данной части признаны судом необоснованными и отклонены. Аналогичные правовые позиции изложены в определении Верховного Суда Российской Федерации от 13.05.2019 № 303-ЭС19-4999, и постановлении Арбитражного суда Дальневосточного округа от 21.02.2020 № Ф03-269/2010.

Право на получение субсидии предусмотрено частью 2 статьи 4 Закона Амурской области от 24.12.2012 № 131-ОЗ «О льготных тарифах на тепловую энергию (мощность), теплоноситель теплоснабжающим организациям для населения Амурской области».

С учетом пункта 2 постановления Пленума ВАС РФ от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей» с Амурской области в лице министерства финансов Амурской области за счет средств казны Амурской области подлежат взысканию в пользу истца 1618921,56 рублей убытков, возникших в результате установления льготного тарифа за период с 01.08.2020 по 31.10.2020.

В остальной части в удовлетворении иска суд считает необходимым отказать.

В силу частей 1,2 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Государственная пошлина в силу статьи 333.21 НК РФ составляет 33343 рубля, оплачена истцом при подаче иска платежным поручением от 25.12.2020 № 97.

Поскольку исковые требования подлежат удовлетворению в части, то исчисленные пропорционально удовлетворенным требованиям расходы по оплате государственной пошлине в размере 26094,32 рублей подлежат взысканию с ответчика в пользу истца, оставшаяся часть подлежит отнесению на истца в связи с частичным отказом в удовлетворении иска.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

взыскать с Амурской области в лице министерства финансов Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) за счет средств казны Амурской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Знак» (ОГРН <***>, ИНН <***>) 1618921,56 рублей убытков, возникших в результате установления льготного тарифа за период с 01.08.2020 по 31.10.2020, 26094,32 рублей расходов по уплате госпошлины.

В остальной части в удовлетворении исковых требований отказать.

Исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья И.А. Москаленко