Гражданский кодекс часть 1

общество с ограниченной ответственностью «Амурбизнесконсалтинг» (далее по тексту – заявитель, ООО «Амурбизнесконсалтинг») обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной миграционной службы по Амурской области (далее – ответчик, УФМС России) от 11.02.2014 № 121 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Требования обоснованы отсутствием вины общества в совершении вмененного правонарушения, поскольку одним из видов деятельности общества является оказание посреднических и прочих консультационных услуг иностранным гражданам и организациям. Общество не ведет деятельность, свеянную с оформлением документов для въезда иностранцев в Россию. Ранее при многократных проверках цели заявленной поездки признаков подачи ООО «Амурбизнесконсалтинг» заведомо ложных сведений не выявлено. Законодательно не установлены порядок и сроки обращения иностранцев в приглашающую организацию с момента въезда в Россию, а также не возложены функции контроля за иностранцем на приглашающую сторону. Общество добросовестно относится к подготовке документов для получения разрешения на въезд иностранцев в Россию и их информирование о положениях действующего законодательства. Выводы административного органа о совершении обществом вмененного правонарушения, отраженные в оспариваемом постановлении, не подкреплены надлежащими законодательствами.

Определением от 20.02.2014 назначено предварительное судебное заседание. Суд в соответствии со статьей 137 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее – АПК РФ) с согласия сторон завершил предварительное заседание и перешел в стадию судебного разбирательства.

Представитель заявителя в заседании на требованиях настаивал по основаниям, отраженным в заявлении. Представил ходатайство, направленное в адрес УФМС по Амурской области (вх. от 28.02.2014) об аннулировании обыкновенной деловой многократной визы серии 21 № 7210926, выданной гр. КНР Дяо Дэфэн (ДД.ММ.ГГГГ г.р., паспорт G № 4277240) в связи с прекращением обстоятельств, заявленных в ходатайстве о выдаче приглашения 2G0211744. Считает, что состав правонарушения отсутствует, граждане не ограничены в свободе передвижения. Ложные сведения не представлялись, отслеживание въезда гражданина КНР не осуществлялось. Возражал против объяснения гражданина КНР Дяо Дэфэн от 04.10.2013, поскольку оно оформлено под давлением работников ФМС.

Представитель ответчика в заседании требования не признал по доводам, отраженным в отзыве. Счел оспариваемое постановление законным, доводы заявителя необоснованными. Пояснил, что ходатайство о сокращении срока визы в УФМС по Амурской области от общества не поступало. За аналогичное правонарушение 11.02.2014 общество привлекалось к административной ответственности. Общество является поставщиком на территорию РФ иностранных граждан, но не с целью совместной деятельности, что противоречит законодательству об условиях выдачи приглашения на въезд иностранного гражданина в РФ приглашающей стороной. В действиях общества содержится состав вмененного правонарушения, выразившейся в предоставлении принимающей стороной заведомо ложных сведений о цели пребывания в РФ, просил в удовлетворении требований отказать.

Выслушав представителей заявителя и ответчика, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

ООО «Амурбизнесконсалтинг» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>, ИНН <***>.

В ходе проведения контрольно - проверочного мероприятия по адресу: <...>, УФМС по Приморскому краю 04.10.2013 выявлен гр-н КНР Дяо Дэфэн (ДД.ММ.ГГГГ г.р.), который прибыл в РФ 14.09.2013 через пункт пропуска «Пограничный» г. Уссурийск по многократной визе, приглашающая сторона - ООО «Амурбизнесконсалтинг», цель въезда коммерческая. Проверкой установлено, что в нарушение ст. 25.6 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» фактическая цель въезда указанного лица гостевая. В отношении Дяо Дэфэн 04.10.2013 составлен протокол об административном правонарушении МС-63 № 1952 по ч. 2 ст. 18.8 КоАП РФ. Постановлением от 04.10.2013 № 2166/1952 гражданин Китая Дяо Дэфэн признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 18.8 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 2000 рублей.

Из объяснения гр-на КНР Дяо Дэфэн от 04.10.2013 следует, что он прибыл в РФ с целью навестить своего друга. Приглашающая сторона ему не известна, где находится организация, пригласившая его в РФ, не знает, директора также не знает. Переговоры не ведет, контрактов не заключает, коммерцией не занимается.

11.10.2013 материалы дела направлены в УФМС по Амурской области для применения мер административного воздействия к приглашающей стороне ООО «Амурбизнесконсалтинг» (г. Благовещенск).

Определением УФМС по Амурской области от 05.12.2013 в отношении ООО «Амурбизнесконсалтинг» возбуждено дело об административном правонарушении, назначено проведение административного расследования (направлено по юридическому адресу общества; получено генеральным директором общества ФИО1 06.12.2013).

Извещением от 05.12.2013 указано о необходимости законному представителю общества явиться 12.12.2013 для дачи объяснений относительно административного правонарушения, истребованы необходимые документы (получено ФИО1 06.12.2013).

Извещением от 12.12.2013 указано о необходимости явиться представителю общества 25.12.2013 для составления протокола об административном правонарушении (получено ФИО1 12.12.2013).

24.12.2013 в адрес УФМС по Амурской области обществом направлены пояснения на определение от 05.12.2013 о возбуждении дела об административном правонарушении, согласно которых приглашающей стороной гражданина КНР Дяо Дэфэн действительно выступает ООО «Амурбизнесконсалтинг», цель его въезда коммерческая. Никаких контактов и отношений ни у кого из сотрудников общества с данным гражданином КНР никогда не было.

Удовлетворив ходатайство инспектора УФМС по Амурской области в рапорте от 05.01.2014 о продлении срока административного расследования, извещением от 22.01.2014 указано о необходимости явиться представителю общества 28.01.2014 для составления протокола об административном правонарушении.

В связи с отсутствием доказательств уведомления ООО «Амурбизнесконсалтинг» о дате составления протокола, извещением от 28.01.2014 указано о необходимости явиться представителю общества 03.02.2014 для составления протокола об административном правонарушении (получено ФИО1 28.01.2013).

03.02.2014 в присутствии представителя ООО «Амурбизнесконсалтинг» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении № 121б, правонарушение квалифицировано по ч. 6 ст. 18.9 КоАП РФ, в графе «объяснения нарушителя» которого представителем указано на несогласие с протоколом.

Определением Роспотребнадзора от 03.02.2014 назначено рассмотрение материалов административного дела на 11.02.2014 (получено ФИО1 03.02.2014).

Постановлением от 11.02.2014 № 121, вынесенным в присутствии ФИО1, ООО «Амурбизнесконсалтинг» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 18.9 КоАП РФ в виде штрафа в размере 400000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением административного органа, ООО «Амурбизнесконсалтинг» обратилось в арбитражный суд.

Суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

Порядок оформления приглашения на въезд в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства регулируется Федеральными законами от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» и от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», а также принимаемыми во исполнение этих Законов постановлениями Правительства РФ.

Постановлением Правительства РФ от 15.01.2007 № 9 «О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» утверждены Правила осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, в которых определены, в частности, сроки подачи заявлений о регистрации указанных лиц, сроки уведомления об их прибытии в место пребывания, направляемые в территориальный орган Федеральной миграционной службы, а также порядок направления уведомлений об убытии иностранных граждан и лиц без гражданства из места их временного проживания.

Статьей 6 Федерального закона № 114-ФЗ предусмотрено, что иностранные граждане или лица без гражданства обязаны при въезде в Российскую Федерацию и выезде из Российской Федерации предъявить действительные документы, удостоверяющие их личность и признаваемые Российской Федерацией в этом качестве, и визу, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, международным договором Российской Федерации или указами Президента Российской Федерации.

В соответствии со статьей 25 Федерального закона № 114-ФЗ и статьей 2 Федерального закона № 115-ФЗ документом, являющимся основанием для выдачи иностранному гражданину визы либо для въезда в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, в случая, предусмотренных федеральным законом или международным договором Российской Федерации, является приглашение на въезд в Российскую Федерацию. Приглашение на въезд в Российскую Федерацию выдается территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, по ходатайству в том числе, юридических лиц, в уведомительном порядке вставших на учет в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, или его территориальном органе.

Пунктом 2 статьи 16 Федерального закона № 115-ФЗ предусмотрено, что приглашение содержит следующие сведения: фамилию, имя (написанные буквами русского и латинского алфавитов), дату и место рождения, пол, гражданство приглашаемого лица, государство его проживания, номер и дату выдачи документа, удостоверяющего его личность, цель поездки, предполагаемый срок пребывания в Российской Федерации, предполагаемые пункты посещения в Российской Федерации, наименование приглашающей организации и ее место нахождения или фамилию, имя приглашающего физического лица и адрес его места жительства, номер и дату принятия решения о выдаче приглашения и срок действия приглашения. Формы бланков указанных приглашений устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции и федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел.

В зависимости от цели въезда иностранного гражданина в Российскую Федерацию и цели его пребывания в Российской Федерации иностранному гражданину выдается виза, которая может быть дипломатической, служебной, обыкновенной, транзитной и визой временно проживающего лица и должна содержать предусмотренные статьей 25.1 Федерального закона № 114-ФЗ сведения, в том числе цель поездки.

Обыкновенная деловая виза выдается на срок до одного года иностранному гражданину, въезжающему в Российскую Федерацию в целях осуществления деловых поездок (с правом осуществления преподавательской деятельности в случае, предусмотренном подпунктом 8.1 пункта 4 статьи 13 Федерального закона № 115-ФЗ), и на срок до тридцати суток иностранному гражданину, указанному в пункте 23 статьи 13.2 Федерального закона № 115-ФЗ (статья 25.6 Федерального закона № 114-ФЗ).

В силу статьи 2 Федерального закона № 115-ФЗ приглашение на въезд в Российскую Федерацию - документ, в том числе электронный документ, являющийся основанием для выдачи иностранному гражданину визы либо для въезда в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, в случаях, предусмотренных федеральным законом или международным договором Российской Федерации; приглашающая сторона – в том числе, юридическое лицо, а также иные имеющие в соответствии с федеральным законом право обращаться с ходатайством об оформлении приглашения на въезд в Российскую Федерацию органы, организации и физические лица, по ходатайству которых выдано приглашение на въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства, въехавшим в Российскую Федерацию по визе, выданной на основании такого приглашения, либо непосредственно по указанному приглашению в случаях, предусмотренных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Физические и юридические лица, содействующие иностранному гражданину или лицу без гражданства в незаконном въезде в Российскую Федерацию, незаконном выезде из Российской Федерации, незаконном транзитном проезде через территорию Российской Федерации и незаконном пребывании (проживании) в Российской Федерации, а также транспортные или иные организации, осуществляющие международные перевозки и доставившие в Российскую Федерацию иностранного гражданина или лицо без гражданства, которые имеют неправильно оформленные документы либо не имеют установленных документов на право въезда в Российскую Федерацию, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 25.10 Федерального закона № 114-ФЗ).

Пунктами 4, 4.2 статья 13 Федерального закона № 115-ФЗ установлено, что работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу. Указанный порядок не распространяется на иностранных граждан, в том числе, являющихся работниками иностранных юридических лиц (производителей или поставщиков), выполняющих монтажные (шефмонтажные) работы, сервисное и гарантийное обслуживание, а также послегарантийный ремонт поставленного в Российскую Федерацию технического оборудования. Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин не вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого ему выдано разрешение на работу, а также по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу. Работодатель или заказчик работ (услуг) не вправе привлекать иностранного гражданина к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину выдано разрешение на работу, а также по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу.

Юридические лица, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, виновные в нарушении требований настоящего Федерального закона, привлекаются к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 35 Федерального закона № 115-ФЗ).

За предоставление приглашающей стороной заведомо ложных сведений о цели пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при оформлении документов для въезда в Российскую Федерацию указанного иностранного гражданина или лица без гражданства частью 6 статьи 18.9 КоАП РФ предусмотрена ответственность в виде административного штрафа, в том числе на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объективной стороной административного правонарушения по части 6 статьи 18.9 КоАП РФ, являются действия, выраженные в предоставлении должностными лицами организаций и юридическими лицами, принимающими иностранных граждан или лиц без гражданства (приглашающей стороной) заведомо ложных сведений о цели пребывания в РФ иностранного гражданина или лица без гражданства при оформлении документов для въезда в РФ указанного иностранного гражданина или лица без гражданства. Субъектом правонарушения является принимающая сторона.

Материалами административного дела подтверждается и не оспаривается заявителем, что гр-н КНР Дяо Дэфэн (ДД.ММ.ГГГГ г.р.) прибыл в РФ 14.09.2013 через пункт пропуска «Пограничный» г. Уссурийск по коммерческой визе с целью навестить своего друга. Приглашающая сторона ему не известна, где находится пригласившая его организация и директора не знает. Переговоры не ведет, контрактов не заключает, коммерцией не занимается.

Судом из представленных документов установлено, что согласно ходатайству ООО «Амурбизнесконсалтинг» о выдаче приглашения от 10.07.2013, гражданин КНР Дяо Дэфэн является менеджером компании «Хунюй», прибывает в РФ с коммерческой целью на срок 365 дней (20.08.2013 по 19.08.2014) по многократной обыкновенной визе. В гарантийном письме директором ООО «Амурбизнесконсалтинг» указано, что общество, выступая приглашающей стороной Дяо Дэфэн, гарантирует ему материальное, медицинское и жилищное обеспечение, а именно: обязуется предоставить возможность для его проживания по адресу: <...>. Обязуется обеспечить иностранных граждан на период их пребывания в Российской Федерации страховым медицинским полисом, оформленным в установленном законодательством Российской Федерации порядке (если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации), или предоставление иностранным гражданам при необходимости денежных средств для получения им медицинской помощи. Обязуется предоставить денежные средства, необходимые для выезда из Российской Федерации по окончании срока его пребывания в Российской Федерации.

Таким образом, ООО «Амурбизнесконсалтинг» являясь приглашающей стороной для гражданина КНР Дяо Дэфэн, является субъектом вменяемого правонарушения. В нарушение положений действующего миграционного законодательства приглашающей стороной ООО «Амурбизнесконсалтинг» представлены ложные сведения о цели пребывания в РФ гр. КНР Дяо Дэфэн.

Данные действия обоснованно квалифицированы административным органом в соответствии с ч. 6 ст. 18.9 КоАП РФ. Факт нарушения подтверждается материалами административного дела, информацией УФМС по Приморскому краю, объяснениями Дяо Дэфэн и руководителя общества, протоколом, оспариваемым постановлением, сведениями миграционного учета, и т.д.

Факт правонарушения Дяо Дэфэн подтвержден объяснениями гр. КНР Дяо Дэфэн, составленными с участием переводчика, протоколом об административном правонарушении МС-63 № 1952 по ч. 2 ст. 18.8 КоАП РФ и постановлением от 04.10.2013 № 2166/1952, которым гражданин Китая Дяо Дэфэн признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 18.8 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 2000 рублей.

Довод заявителя о недостоверности объяснения гражданина КНР Дяо Дэфэн от 04.10.2013, поскольку оно оформлено под давлением работников ФМС, признан судом не состоятельным, является предположением и документально не подтвержден.

Таким образом, факт предоставления приглашающей стороной заведомо ложных сведений о цели пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина при оформлении документов для въезда в Российскую Федерацию указанного иностранного гражданина является подтвержденным материалами дела. Доказательства того, что ООО «Амурбизнесконсалтинг» предприняло какие либо меры для исключения нарушения цели пребывания гражданина КНР в материалы дела не представлено.

Доказательства, представленные в материалы дела подтверждают наличие вины ООО «Амурбизнесконсалтинг» в совершении вменяемого оспариваемым постановлением правонарушения, в связи с чем, судом отклонены доводы заявителя об отсутствии вины привлекаемого лица и состава вмененного правонарушения. Необоснованна ссылка заявителя о том, что выводы административного органа о совершении обществом вмененного правонарушения, отраженные в оспариваемом постановлении, не подкреплены надлежащими законодательствами.

Кроме того, при рассмотрении материалов административного дела общество не представило документов, что оно предприняло все зависящие от него меры для соблюдения миграционного законодательства. Согласно гарантийному письму ООО «Амурбизнесконсалтинг», оформляя приглашение на въезд гр. КНР Дяо Дэфэн гарантировало наличие денежных средств для проживания приглашаемого гражданина на период пребывания, так же необходимых денежных средств для выезда из РФ, обеспечение при получении медицинской помощи, жилищное обеспечение на период пребывания.

Таким образом, оформляя приглашения на въезд иностранному гражданину ООО «Амурбизнесконсалтинг» должно было предусмотреть ответственность за предоставление ложных сведений и предвидеть наступление неблагоприятных последствий, кроме того, должно было предпринять ряд мер в целях недопущения иностранным гражданином нарушений миграционного законодательства.

Таким образом, административным органом в соответствии с ч. 4 ст. 210 АПК РФ полностью доказано, что ООО «Амурбизнесконсалтинг» совершило правонарушение по ч. 6 ст. 18.9 КоАП РФ.

Ходатайство, об аннулировании обыкновенной деловой многократной визы серии 21 № 7210926, выданной гр. КНР Дяо Дэфэн в связи с прекращением обстоятельств, заявленных в ходатайстве о выдаче приглашения 2G0211744, судом не принято в качестве доказательства отсутствия в действиях общества состава вмененного правонарушения, поскольку направлено в УФМС по Амурской области после выявления нарушения и привлечении к административной ответственности 28.02.2014.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Статьей 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Поскольку ООО «Амурбизнесконсалтинг», имея возможность для соблюдения названных норм действующего законодательства, допустило нарушения, выразившиеся в предоставлении приглашающей стороной заведомо ложных сведений о цели пребывания в РФ иностранного гражданина или лица без гражданства при оформлении документов для въезда в РФ указанного иностранного гражданина или лица без гражданства, то в его действиях имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 18.9 КоАП РФ.

При исследовании материалов дела судом не установлено процессуальных нарушений по делу об административном правонарушении, порядок привлечения к административной ответственности соблюден, нарушений не установлено, полномочия административного органа на составление протокола и вынесение постановления по делу об административном правонарушении судом проверены. Оспариваемое постановление вынесено в соответствии со статьей 29.10 КоАП РФ, в нем указаны все необходимые обстоятельства, установленные при рассмотрении административного дела, мотивированное решение по делу присутствует. Оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ судом не установлено.

Также суд считает необходимым указать об отсутствии оснований для уменьшения суммы штрафа, поскольку таковых заявителем не представлено, а данное нарушение совершено в области защиты государственной границы Российской Федерации и обеспечения пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации. ООО «Амурбизнесконсалтинг» назначено наказание в минимальном размере санкции части 6 статьи 18.9 КоАП РФ.

Согласно пункту 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 211 АПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении требований о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной миграционной службы по Амурской области (ОРГН <***>, ИНН <***>) от 11.02.2014 № 121 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Амурбизнесконсалтинг» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности по части 6 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Решение вступает в законную силу в течении десяти дней со дня принятия и может быть обжаловано в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск), через Арбитражный суд Амурской области.

Судья И.А. Москаленко