Гражданский кодекс часть 1

Резолютивная часть решения оглашена 16.04.2008 года, решение в полном объёме изготовлено 16.04.2008 года согласно статье 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Государственное учреждение «Управление Пенсионного фонда Российской Федерации» в г.Свободном Амурской области (далее по тексту – заявитель, Пенсионный фонд) обратилось в арбитражный суд Амурской области с заявлением о признании незаконным отказа Министерства финансов Амурской области (далее – ответчик, Министерство) в принятии на исполнение постановления Пенсионного фонда от 03.10.2007 года № 40 и обязать Министерство принять на исполнение данное постановление.

В обоснование заявленных требований заявитель указал, что положениями статьи 25 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании» установлена внесудебная процедура взыскания недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, пеням и штрафам (если в отношении юридических лиц размер причитающийся к уплате суммы не превышает пятидесяти тысяч рублей), которая подлежит применению ко всем юридическим лицам независимо от их организационно-правовой формы. Данный федеральный закон не содержит исключения в отношении бюджетных учреждений и не устанавливает правила о судебном порядке взыскания указанной задолженности.

В судебном заседании заявитель уточнил требования, просил признать незаконным, не соответствующим Бюджетному кодексу Российской Федерации (далее – БК РФ), Федеральному закону «Об исполнительном производстве» отказ Министерства финансов Амурской области от 20.12.2007 года № 13-02/684 в принятии (возврат) исполнительного документа от 03.10.2007 года № 40 и обязать Министерство принять к исполнению постановление Пенсионного фонда. Пояснил, что Постановление № 40 направлялось в службу судебных приставов для взыскания задолженности. Постановление возвращено без исполнения, в связи с отсутствием у должника открытых счетов в банках и иных кредитных учреждениях.

Уточненные требования приняты судом к рассмотрению.

Ответчик в судебном заседании уточненные требования заявителя не признал в полном объеме, по основаниям, изложенным в отзыве. Представил дополнения к отзыву, в которых указал, что в соответствии со статьей 152 Бюджетного кодекса РФ ГОУ Мазановская школа-интернат № 5 является получателем средств областного бюджета, которому в силу статьи 220.1 БК РФ лицевой счет по учету операций по исполнению бюджета, открыт в финансовом органе субъекта Российской Федерации – министерстве финансов Амурской области, просил в удовлетворении заявленных требований отказать.

Суд, выслушав стороны и исследовав материалы дела, установил следующие обстоятельства.

Министерство финансов Амурской области зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1072801008928, ИНН <***>, по юридическому адресу: г.Благовещенск Амурской области ул.Ленина, 135.

Пенсионным фондом 03.10.2008 года принято решение № 40-м о взыскании с ГОУ «Мазановская школа-интернат для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей № 5» 1 557,39 рублей пеней, начисленных за несвоевременную уплату страховых взносов за период с 05.08.2006 года по 29.05.2007 года.

На основании указанного решения, постановлением от 03.10.2007 года № 40 Пенсионным фондом о взысканы пени с ГОУ Мазановская школа-интернат № 5. Данное постановление для исполнения направлено в Отдел службы приставов по Мазановскому району (далее – ОСП Мазановского района).

15.10.2007 года ОСП по Мазановскому району на основании постановления от 03.10.2007 года, выданного Пенсионным фондом, возбуждено исполнительное производство № 4842/3-07 в отношении должника ГОУ «Мазановская школа-интернат № 5» о взыскании пеней в пользу Пенсионного фонда в размере 1 557,39 рублей.

Постановлением ОСП Мазановского района от 27.11.2007 года взыскателю возвращен исполнительный документ об окончании исполнительного производства в связи с отсутствием у ГОУ «Мазановская школа-интернат № 5» открытых счетов в банках и иных кредитных учреждениях. Должник имеет счета только в органах Федерального казначейства. Одновременно взыскателю разъяснено его право предъявлять исполнительный лист в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов бюджетных учреждений субъекта РФ, в порядке, установленном статьями 242.2, 242.4 БК РФ. На территории Амурской области таким органом является Финансовый Департамент Администрации Амурской области (переименован в Министерство финансов Амурской области).

03.12.2007 года Пенсионным фондом в Министерство направлено постановление от 03.10.2007 года № 40, о взысканы пени.

Письмом от 24.12.2007 года № 13-02/684 Министерством финансов заявление о взыскании возвращено без исполнения, в связи с тем, что обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ производится согласно статье 239 БК РФ на основании судебных актов, а в соответствии со статьей 242.1 БК РФ исполнительному документу (за исключением судебного приказа), направляемому для исполнения судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем, должны быть приложены надлежащим образом заверенная судом копия судебного акта, на основании которого он выдан, а также заявление взыскателя с указанием реквизитов банковского счета взыскателя, на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию.

Посчитав действия Министерства финансов незаконными, Пенсионный фонд обратился в арбитражный суд.

Суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 5 статьи 242.1 БК РФ действие (бездействие) органов, исполняющих судебные акты в порядке, определенном настоящей главой, либо отказ в совершении таких действий могут быть обжалованы взыскателем в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктами 4, 5 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно пункту 3 статьи 25 Федерального закона от 15.12.2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 167-ФЗ) взыскание недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов в случае, если размер причитающейся к уплате суммы не превышает в отношении юридических лиц - пятьдесят тысяч рублей, осуществляется территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации на основании решения указанных органов в порядке, предусмотренном статьей 25.1 ФЗ № 167-ФЗ.

Требования Пенсионного фонда к страхователю-должнику ГОУ «Мазановская школа-интернат № 5» по постановлению от 03.10.2007 года № 40 составили 1557,39 рублей, следовательно, в отношении этих требований применяется внесудебный порядок взыскания.

В соответствии со статьей 25.1 Федерального закона № 167-ФЗ органом уполномоченным принимает решение о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов в случае, если страхователь сам добровольно не уплатил недоимку по страховым взносам, пени и штрафы является территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации.

Решение о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов принимается руководителем (его заместителем) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации.

Форма решения о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов утверждается Министерством финансов Российской Федерации по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации.

Материалами дела подтверждается, что решение от 03.10.2007 года № 40-м о взыскании пени в размере 1557,39 рублей за несвоевременную уплату страховых взносов на обязательное пенсионное страхование с ГОУ «Мазановская школа-интернат» вынесено в рамках действующего законодательства.

Положениями части 14 и 15 статьи 25.1 Федерального закона № 167-ФЗ предусмотрен и порядок исполнения принятого решения, в соответствии с которыми, решение о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов обращается к исполнению путем направления в течение пяти дней со дня вынесения такого решения соответствующего постановления судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном Федеральным законом «Об исполнительном производстве».

Принудительное исполнение решения о взыскании недоимок по страховым взносам, пеней и штрафов производится в порядке, так же установленном Федеральным законом «Об исполнительном производстве».

Статьей 7 Федерального закона «Об исполнительном производстве» от 21 июля 1997 года № 119-ФЗ (действующего на момент осуществления действий) к исполнительным документам отнесены постановления иных органов в случаях, предусмотренных федеральным законом.

Такой случай предусмотрен статьями 25, 25.1 Федерального закона № 167-ФЗ.

Статьей 4 Федерального закона «Об исполнительном производстве» закреплено, что требования судебного пристава-исполнителя по исполнению судебных актов и актов других органов обязательны для всех органов, организаций, должностных лиц и граждан на всей территории Российской Федерации.

Таким образом, законом закреплен внесудебный порядок взыскания недоимки, пеней и штрафов по страховым взносам в Пенсионный Фонд Российской Федерации, а постановление Управления о взыскании пеней является по своей правовой природе исполнительным документом.

Согласно разъяснениям Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенным в постановлении от 17.05.2007 № 31, установленная статьей 25 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании» внесудебная процедура взыскания недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, пеням и штрафам (если в отношении юридических лиц размер причитающейся к уплате суммы не превышает пятидесяти тысяч рублей) подлежит применению ко всем юридическим лицам независимо от их организационно-правовой формы. Данный Федеральный закон не содержит исключения в отношении бюджетных учреждений и не устанавливает правила о судебном порядке взыскания указанной задолженности.

В этой связи положения статей 239, 242.1, 242.3 - 242.5 БК РФ, предусматривающие, что обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации по обязательствам бюджетных учреждений производится по решению суда на основании направляемого в орган Федерального казначейства исполнительного листа, не могут рассматриваться как устанавливающие судебный порядок взыскания с бюджетных учреждений страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, пеней и штрафов.

При неисполнении бюджетным учреждением в добровольном порядке решения территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, принятого в предусмотренном пунктом 3 статьи 25 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании» случае данное решение (постановление) обращается к исполнению и направляется судебному приставу-исполнителю, который в силу пункта 13 статьи 242.3, пункта 12 статьи 242.4, пункта 12 статьи 242.5 БК РФ осуществляет принудительное взыскание со счетов должника, открытых в учреждении Банка России или в кредитной организации.

В случае отсутствия у бюджетного учреждения указанных счетов (учитывая, что нормы законодательства, устанавливающие внесудебный порядок взыскания сумм обязательных платежей и санкций, являются специальными по отношению к положениям главы 24.1 БК РФ) соответствующий исполнительный документ подлежит исполнению органом Федерального казначейства в порядке, предусмотренном статьями 242.3 - 242.5 БК РФ.

В соответствии со статьей 127 Конституции Российской Федерации Высший Арбитражный Суд Российской Федерации (далее – ВАС РФ) является высшим судебным органом по разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами, осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики.

Статья 13 Федерального конституционного закона Российской Федерации «Об арбитражных судах в Российской Федерации» от 28.04.1995 года № 1-ФКЗ закрепляет, что Пленум ВАС РФ уполномочен рассматривать материалы изучения и обобщения практики применения законов и иных нормативных правовых актов арбитражными судами, и дает разъяснения по вопросам судебной практики. По вопросам своего ведения Пленум ВАС РФ принимает постановления, обязательные для арбитражных судов в Российской Федерации.

Арбитражные суды на территории Российской Федерации на основании действующего законодательства и обязательных разъяснений Пленума ВАС РФ по вопросам применения судебной практики выносят судебные акты (решения, определения и постановления), которые в соответствии с нормами статьи 7 Федерального конституционного закона Российской Федерации «Об арбитражных судах в Российской Федерации» № 1-ФКЗ от 28.04.1995 года и статьи 16 АПК РФ, после вступления в законную силу обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение судебных актов, а также невыполнение требований арбитражных судов влечет за собой ответственность, установленную АПК РФ и другими федеральными законами.

Следовательно, постановления, принятые Пленумом ВАС РФ обязательны для исполнения не только арбитражными судами, но и для применения всеми государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, организациями, должностными лицами.

Из этого следует, что заявитель правомерно обратился в Министерство финансов с заявлением об исполнении постановления от 03.10.2007 года № 40.

Согласно статье 242.1 БК РФ, исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, производится в соответствии с настоящим Кодексом на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов.

К исполнительному документу (за исключением судебного приказа), направляемому для исполнения судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем, должны быть приложены надлежащим образом заверенная судом копия судебного акта, на основании которого он выдан, а также заявление взыскателя с указанием реквизитов банковского счета взыскателя, на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию.

Заявление подписывается взыскателем либо его представителем с приложением доверенности или нотариально удостоверенной копии доверенности или иного документа, удостоверяющего полномочия представителя.

Основанием для возврата взыскателю документов, поступивших на исполнение, согласно части 3 вышеуказанной статьи, является:

- непредставление какого-либо документа, указанного в пункте 2 настоящей статьи;

- несоответствие документов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи, требованиям, установленным ГК РФ, АПК РФ и ФЗ «Об исполнительном производстве»;

- нарушение установленного законодательством Российской Федерации срока предъявления исполнительного документа к исполнению;

- представление взыскателем заявления об отзыве исполнительного документа.

Ответчик не представил суду доказательств наличия приведенных оснований для возврата Управлению исполнительного документа.

Порядок исполнения исполнительных документов, предусматривающий обращение взыскания на средства федерального бюджета по денежным обязательствам федеральных бюджетных учреждений установлен статьей 242.3 БК РФ.

В соответствии со статьей 242.3 БК РФ, исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства федерального бюджета по денежным обязательствам федерального бюджетного учреждения - должника, направляется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем вместе с документами, указанными в пункте 2 статьи 242.1 БК РФ, в орган Федерального казначейства по месту открытия должнику как получателю средств федерального бюджета лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов федерального бюджета, а также средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности (далее в настоящей статье - лицевые счета должника).

Орган Федерального казначейства не позднее пяти рабочих дней после получения исполнительного документа направляет должнику уведомление о поступлении исполнительного документа и о дате его приема к исполнению с приложением копии судебного акта и заявления взыскателя.

При наличии оснований, указанных в пунктах 3 и 4 статьи 242.1 БК РФ, орган Федерального казначейства возвращает исполнительные документы со всеми поступившими приложениями к ним взыскателю без исполнения в течение пяти рабочих дней со дня их поступления с указанием причины возврата.

В данном случае имеет место коллизия правовых норм статей 242.1, 242.3 Бюджетного кодекса РФ и статей 25, 25.1 Федерального закона № 167-ФЗ.

Федеральный закон «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» и Бюджетный кодекс РФ являются федеральными законами, то есть имеют одинаковую юридическую силу. Названные нормы в существующей редакции введены в действие с 01.01.2006 года.

Как указал Конституционный суд Российской Федерации в Постановлении от 14.05.2003 года № 8-п, при возникновении правовой коллизии приоритет имеют специальные нормы. В рассматриваемом случае специальными будут нормы Федерального закона № 167-ФЗ.

Исходя из изложенного, суд находит доводы ответчика не обоснованными.

Таким образом, у Министерства отсутствовали законные основания для возврата постановления от 03.10.2007 года № 40.

Учитывая изложенное, суд считает, что действия Министерства финансов по возврату исполнительного документа Пенсионного фонда, выразившиеся в отказе в принятии документов на исполнение постановления от 03.10.2007 года № 40 о взыскании с ГОУ «Мазановская школа-интернат № 5» суммы пени в размере 1557,39 рублей начисленных за несвоевременную уплату страховых взносов на обязательное пенсионное страхование являются незаконными, не соответствующие Бюджетному кодексу Российской Федерации, Федеральному закону «Об исполнительном производстве».

В целях устранения допущенных нарушений прав и законных интересов государства в лице Фонда, что предусмотрено пунктом 3 части 5 статьи 201 АПК РФ, данные действия надлежит признать незаконным и обязать Министерство финансов Амурской области исполнить постановление Пенсионного фонда от 03.10.2007 года № 40 о взыскании пеней.

В связи с удовлетворением заявленного требования, государственная пошлина в размере 2000 рублей в силу статьи 110 АПК РФ, статьи 333.21 НК РФ относится на ответчика.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Требования удовлетворить.

Признать незаконным, не соответствующим Бюджетному кодексу Российской Федерации, Федеральному закону «Об исполнительном производстве» отказ Министерства финансов по Амурской области от 20.12.2007№ 13-02/684 в принятии (возврат) исполнительного документа от 03.10.2007 года № 40.

Министерству финансов по Амурской области устранить допущенные нарушения прав заявителя путем принятия к исполнению постановления государственного учреждения «Управление Пенсионного фонда Российской Федерации» в г.Свободном Амурской области от 03.10.2008 года № 40.

Взыскать с Министерства финансов по Амурской области, зарегистрированного в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1072801008928, ИНН <***>, по юридическому адресу: г.Благовещенск Амурской области ул.Ленина, дом 135, в доход федерального бюджета госпошлину в сумме 2 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд Дальневосточного судебного округа (г. Хабаровск), либо в кассационную инстанцию Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа (г.Хабаровск) в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу через Арбитражный суд Амурской области.

Судья И.А. Москаленко