Решение № А04-998/19 от 23.04.2019 АС Амурской области

в Арбитражный суд Амурской области обратилось федеральное государственное унитарное предприятие «Главное военно-строительное управление по специальным объектам» (далее – заявитель, учреждение, ФГУП «ГВСУ по специальным объектам») с заявлением о признании недействительным предписания Управления Федерального казначейства по Амурской области (далее – ответчик, управление) от 18.12.2018 № 23-22-07/516дсп-7555, как не соответствующего Бюджетному кодексу Российской Федерации и Порядку осуществления федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1092. 

Требования заявителя сводятся к тому, что Предприятие не является субъектом бюджетных правоотношений и не входит в перечень объектов контроля органов Управления Федерального казначейства, в связи с чем выданное ему  органом УФК предписание нарушает права  Предприятия в его экономической деятельности и не соответствует требованиям действующего законодательства.

В частности заявитель указал, что при выдаче предписания орган сослался на ст. 269.2, 270 Бюджетного кодекса, а также пункт 68 Правил осуществления казначейством  полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1092. Тогда как данные нормы права распространяются на субъектов бюджетных правоотношений, являющихся получателями/распорядителями бюджетных средств, поименованных в ст. 6 и ст. 152 Бюджетного кодекса, к каковым заявитель, как Генеральный подрядчик не относится, а относится Государственный заказчик - Дирекция космодрома «Восточный».

Требования приняты судом к рассмотрению в порядке главы 24 АПК РФ, назначено предварительное заседание на 27.03.2019, которое было отложено на 09.04.2019 о чем вынесено протокольное определение. В предварительном заседании 09.04.2019 суд применил правила ч. 4 ст. 137 АПК РФ и перешел к рассмотрению дела по существу в открытом судебном заседании.

В ходе судебного разбирательства представители  заявителя требования поддержали в полном объеме, в частности, что предприятие объектом проверки и субъектом, которому казначейство вправе выдавать предписание, - не является. Дополнительно приведены доводы об необоснованности самого предписания, в том числе по возврату денежных  средств в бюджет и выполнений требований условий предписания. Предписание не содержит норм, на основании которых надлежит его исполнить предприятию, а только общие ссылки на гражданский кодекс.

Заявителем заявлено ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьи лиц  ЗАО «Корпорация кольцо» (субподрядчика) и Управления по строительству объектов космодрома «Восточный» (государственного заказчика). В удовлетворении требований судом отказано, поскольку  оспариваемым ненормативным правовым актом, а также окончательным судебным актом права указанных лиц не затрагиваются, основания для  их привлечения, предусмотренные ст. 51 АПК РФ, отсутствуют. 

Ответчик требования не признал, указав, что проверка Предприятия проводилась на основании поручения Федерального казначейства (секретно) и поручения Федерального казначейства № 16-00-11/19814 от 17.09.2018, а также изданного на их основании Приказа руководителя УФК по Амурской области. На основании которых, а также положений, закрепленных в действующем законодательстве, Предприятие являлось надлежащим лицом, подлежащим проверке, поскольку осуществляло освоение бюджетных средств, как генеральный подрядчик по заключенному государственному контракту. В связи с чем выданное ему предписание, как по субъекту проверки и  субъекту по  его выдаче и исполнению  соответствует требованиям действующего законодательства и прав заявителя не нарушает.

Административным органом представлены материалы проверки, письменный отзыв.

Судья, в порядке оформленного допуска  к сведениям, содержащим государственную тайну, ознакомилась с  поручением Федерального казначейства (секретного), на основании которого, а также  на основании поручения Федерального казначейства от 17.09.2018 № 16-00-11/19814,  и Приказа Руководителя УФК по Амурской области от 25.09.2018 № 349, ответчиком проведена  внеплановая выездная проверка заявителя.

Стороны, в том числе заявитель, не настаивали на изучении данного документа непосредственно в судебном процессе и с участием сторон, не оспаривали его наличие и наличие в нем оснований для проведения казначейством проверки заявителя.

Представленными сторонами  доказательствами установлены следующие обстоятельства дела.

Между федеральным казенным учреждением «Дирекция космодрома «Восточный» и федеральным государственным унитарным предприятием «Стройтехнологии» при Федеральном агентстве специального строительства» (Генподрядчик) заключен государственный контракт для федеральных государственных нужд «Космодром «Восточный». «Создание промышленной строительно-эксплуатационной базы космодрома II этап» от 28.12.2014 №414-СМР001/2014.

В связи с переименованием Генподрядчика дополнительным соглашением от 21.07.2017 № 8 к государственному контракту наименование Генподрядчика изменено на федеральное государственное унитарное предприятие «Главное военно-строительное управление по специальным объектам».

Заявитель  является генеральным подрядчиком исполнения государственных контрактов от 14.09.2015 № 1509-05-СМР(СУБ), от 14.09.2015 № 1509-06-СМР(СУБ), от 05.11.2015 № 1511-06-СМР(СУБ) по созданию II этапа промышленной строительно-эксплуатационной базы космодрома «Восточный».

На основании поручения Федерального казначейства (секретного), а также поручения Федерального казначейства от 17.09.2018 № 16-00-11/19814,  Руководителем УФК по Амурской области издан Приказом от 25.09.2018 № 349 «О проведении выездной проверки» назначена внеплановая выездная проверка использования средств из федерального бюджета, полученных на выполнение работ по государственному контракту для федеральных государственных нужд «Космодром «Восточный». «Создание промышленной строительно-эксплуатационной базы космодрома II этап» от 28.12.2014 № 414-СМР001/2014 (в части контрактов от 14.09.2015 № 1509-05-СМР(СУБ), от 14.09.2015 № 1509-06-СМР(СУБ), от 05.11.2015 № 1511-06-СМР(СУБ) в федеральном государственном унитарном предприятии «Главное военно-строительное управление по специальным объектам» в части деятельности филиала «Управление по строительству объектов космодрома «Восточный» федерального государственного унитарного предприятия «Главное военно-строительное управление по специальным объектам».

Проверка проведена в период с 28.09.2018 по 31.10.2018.

В ходе проверки выявлены следующие нарушения бюджетного законодательства  Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, а также условии договоров соглашений  о предоставлении средств из бюджета, государственных муниципальных) контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными и муниципальными гарантиями, целей, порядка и условий размещения средств бюджета в ценные бумаги объектов контроля.

А именно, в оспариваемом предписании указано о следующих нарушениях, допущенных Генеральным подрядчиком ФГУП «Главное военно-строительное управление по специальным объектам»:

1. Допущено образование необоснованной дебиторской задолженности за счет средств, предоставленных из федерального бюджета на строительство космодрома «Восточный», по состоянию на 01.10.2018 в результате оплаты представленных субподрядчиком ЗАО «Корпорация кольцо» справок о стоимости работ и затрат (форма № КС-3), актов выполненных работ (форма № КС-2) по строительству производственных корпусов РМЗ и производственного корпуса ДРСУ, входящих в титул объекта «Космодром «Восточный». Создание промышленной строительно-эксплуатационной базы II этап» по адресу: Амурская область, Свободненский район, ЗАТО Углегорск, за счет текущего финансирования и перечисления следующего авансового  платежа при наличии неотработанного первого авансового платежа, отсутствии банковской гарантии по возврату авансовых платежей и при нарушенном субподрядчиком ЗАО «Корпорация кольцо» сроке окончания работ по контракту от 14.09.2015 № 1509-05-СМР (СУБ) в размере 519 219,04 рублей за период  2015-2017 годы.

2. Допущено    образование  необоснованной дебиторской задолженности за счет средств, предоставленных из федерального бюджета на строительство космодрома «Восточный», по состоянию на 01.10.2018 в результате оплаты представленных субподрядчиком     ЗАО «Корпорация кольцо» справок о стоимости работ и затрат (форма № КС-3), актов выполненных работ (форма № КС-2) по выполнению строительно-монтажных работ на объекте «Создание   промышленной        строительно-эксплуатационной базы космодрома 2 этап» по адресу: Амурская область, Свободненский район, ЗАТО Углегорск, за счет текущего финансирования и перечисления авансовых платежей при наличии неотработанных авансовых платежей, отсутствии банковских гарантий по возврату авансовых платежей и при нарушенном субподрядчиком ЗАО «Корпорация кольцо» сроке     окончания     работ по     контракту от 05.11.2015 № 1511-06-СМР(СУБ) в размере 76 740 023,77 рублей за период  2016-2017 года.

3. Допущено образование необоснованной дебиторской задолженности за счет средств, предоставленных из федерального бюджета на строительство космодрома «Восточный», по состоянию на 01.10.2018 в результате оплаты представленных субподрядчиком ЗАО «Корпорация кольцо» справок о стоимости работ и затрат (форма № КС-3), актов выполненных работ (форма № КС-2) по устройству автомобильных дорог и благоустройству территории на объекте: «Космодром «Восточный». Создание промышленной строительно-эксплуатационной базы II этап» по адресу: Амурская область, Свободненский район, ЗАТО Углегорск, за счет текущего финансирования при наличии неотработанного авансового платежа, отсутствии банковской гарантии по возврату авансового платежа и при нарушенном субподрядчиком ЗАО «Корпорация кольцо» сроке окончания работ по контракту от 14.09.2015 № 1509-06-СМР (СУБ) в размере 54 777 487,76 рублей за период 2015-2017 годы.

4. За     счет      средств,     предоставленных     из федерального бюджета на строительство космодрома «Восточный» в рамках исполнения государственного контракта от 28.12.2014 № 414-СМР001/2014 на выполнение работ для
федеральных государственных нужд Космодром «Восточный».        Создание промышленной строительно-эксплуатационной базы космодрома II этап» (далее - контракт от 28.12.2014 № 414-СМР001/2014), приняты к учету и оплачены работы на основании справок о стоимости работ и затрат (форма № КС-3), актов о приемке выполненных работ (форма № КС-2), содержащих    фактически    невыполненные (завышенные объемы) работы по контракту от 14.09.2015 № 1509-05-СМР(СУБ), в общем размере 693 104,00 рублей в период 2017 года.

  5. За счет средств, предоставленных из федерального бюджета на строительство космодрома «Восточный» в рамках исполнения контракта от 28.12.2014 № 414- МР001/2014, приняты к учету и оплачены работы на основании справок о стоимости работ и затрат (форма № КС-3), актов о приемке выполненных работ (форма № КС-2), содержащих фактически невыполненные объемы работ по перевозке непригодного грунта в отвал грунта в бывшем карьере по контракту от 14.09.2015 № 1509-06-СМР(СУБ) в размере 1 457 421,00 рублей в период 2015 года.

6. За     счет      средств,     предоставленных     из федерального бюджета на строительство космодрома «Восточный» в рамках исполнения контракта от 28.12.2014 № 414-СМР001/2014, приняты к учету и оплачены работы на основании справок о стоимости работ и затрат (форма № КС-3), актов о приемке выполненных работ (форма   №    КС-2),   включающих   расходы    на приобретение по контракту от 05.11.2015 № 1511-06- МР(СУБ) материальных ценностей, фактическое наличие которых в ходе контрольного мероприятия не подтверждено, в размере 262 469,77 рублей в период 2016-2017 года.

7. За     счет      средств,      предоставленных     из федерального бюджета на строительство космодрома «Восточный» в рамках исполнения контракта от 28.12.2014 № 414-CMP0OI/20I4 приняты к учету и оплачены работы по контракту от 05.11.2015 № 1511-06-СМР(СУБ) по установке винтовых свай, не соответствующих рабочей документации (вместо предусмотренных рабочей документацией (С208-0080-050*) свай винтовых из ст. 20 (конструкционной углеродистой качественной) СВ-325-6,0 применены (по данным паспортов) сваи СВ-1 и СВ-2 из стали конструкционной углеродистой обыкновенного качества марки СтЗ ГОСТ 380-2005; вместо предусмотренных рабочей документацией (С208- 0080-052*) свай винтовых из ст. 20 (конструкционная углеродистая качественная) СВП-351- 4 применены (по данным паспорта) сваи из стали конструкционной углеродистой обыкновенного качества марки СтЗ ГОСТ 380- 2005) в размере 5 738 734,02 рублей в период 2017 года.

По выявленным нарушениям составлен Акт  выездной проверки от 31.10.2018 и Приложения к нему (вручен заявителю), Отчет от 28.10.2018 № СТИ-РД-2018/23.

В указанных ненормативных документах содержится существо нарушения, нормы действующего законодательства, которые при этом нарушены, поименованы исследованных документы и доказательства.

Судьей, в порядке оформленного доступа к секретным документам, содержащим государственную тайну, исследовано поручение Федерального казначейства (секретного), на основании которого, а также  на основании поручения Федерального казначейства от 17.09.2018 № 16-00-11/19814,  и Приказа Руководителя УФК по Амурской области от 25.09.2018 № 349 проведена  внеплановая выездная проверка заявителя.

18.12.2018 по результатам проведенной проверки УФК по  Амурской области, на основании статей  269.2, 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации и  пунктом 68 Правил осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 г. № 1092 заявителю – ФГУП «ГВСУ по специальным объектам» выдано предписание № 23-22-07/516дсп-7555, согласно которому заявителю подлежит, -

1.           По пунктам 1-3 Предписания принять меры по погашению дебиторской
задолженности, образовавшейся по состоянию на 01.10.2018, в сумме
243 036 730,57 рублей, в том числе:

54 777 487,76 рублей по контракту от 14.09.2015 № 1509-06-СМР(СУБ);

76 740 023,77 рублей по контракту от 05.11.2015 № 1511-06-СМР(СУБ);

111 519 219,04 рублей по контракту от 14.09.2015 № 1509-05-СМР(СУБ).

2.           По пунктам 4-5 Предписания принять меры по возврату в федеральный
бюджет средств в сумме 2 150 525,00 рублей, предоставленных из федерального
бюджета на строительство космодрома «Восточный», направленных на оплату
фактически невыполненных объемов работ, в том числе:

по контракту от 14.09.2015 № 1509-05-СМР(СУБ) в сумме 693 104,00 рублей; по      контракту      от      14.09.2015      №      1509-06-СМР(СУБ)     в      сумме I 457 421,00 рублей.

3. По пункту 6 Предписания принять меры к истребованию с субподрядчика ЗАО «Корпорация «Кольцо» включенных в акты о приемке выполненных работ (форма № КС-2) материальных ценностей, приобретенных за счет средств, предоставленных из федерального бюджета на сумму 262 469,77 рублей, либо к возврату их стоимости в доход федерального бюджета.

4. По пункту 7  Предписания принять меры по возврату в федеральный бюджет средств в сумме 5 738 734,02 рублей, предоставленных из федерального бюджета на строительство космодрома «Восточный», направленных на оплату работ по установке винтовых свай, не соответствующих рабочей документации.

5. По пункту 8 Предписания принять меры по возврату в федеральный бюджет средств в сумме 6 572 219,06 рублей, предоставленных из федерального бюджета на строительство космодрома «Восточный», направленных на оплату работ, сметная стоимость которых завышена в связи с необоснованным применением сметных норм и коэффициентов при расчете сметной стоимости работ.

Срок исполнения Предписания до 30 марта 2019 г. О результатах исполнения настоящего Предписания следует проинформировать Управление Федерального казначейства по Амурской области не позднее 10 календарных дней с даты исполнения Предписания.

Указанное предписание оспорено заявителем в судебном порядке, при этом заявитель оспаривает и обстоятельства, установленные в ходе проверки, отраженные в предписании,   приводит доводы материального характера по ним,  и по факту  необоснованно возложенных предписанием обязанности, оспаривает адресацию его выдачи именно ФГУП «ГВСУ по специальным объектам» (исполнителю - генеральному подрядчику) по государственному контракту, которому напрямую бюджетные средства не выделяются.

Рассмотрев требования по существу, изучив доводы лиц, участвующих в деле, оценив представленные в дело доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд находит требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Заявитель обратился суд с требованиями об оспаривании ненормативного правового акта органа исполнительной власти - Управления Федерального казначейства по Амурской области на предмет его  несоответствия Бюджетному кодексу Российской Федерации,  Порядку осуществления федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1092,  и нарушающими его права в экономической  деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 198  главы 24  АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, недействительными является их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания незаконными действий и решений государственных органов и органов местного самоуправления, необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение этими действиями и решениями прав и законных интересов заявителя в сфере экономической деятельности.

Для оценки законности/незаконности выданного предписания органа исполнительной власти суд устанавливает полномочия органа на его выдачу, полномочия на проведение контрольных мероприятий, по итогам которых оно выдано, а также законность и обоснованность самого предписания, а также его исполнимость  для лица, в отношении которого оно выдано.

Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. В силу статьи 71 Кодекса арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Рассмотрев требования заявителя и представленные суду доказательства, суд  пришел к выводу об обоснованности и законности выданного Управлением предписания по следующим основаниям.

В соответствии с положениями статьи 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

Заявитель является генеральным подрядчиком  по государственным контрактам. Следовательно, расчеты  по государственным контрактам, заключенным с ним Дирекцией космодрома «Восточный» осуществлялись за счет средств бюджета. В связи с этим расходование данных средств осуществляется при казначейском сопровождении, которое включает в себя контрольные функции, в том числе путем назначении и проведения  соответствующих проверок, а также закрепление ее результатов и принятие соответствующих мер по полученным результатам.

В соответствии с Положением о Федеральном казначействе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 № 703, Федеральное казначейство осуществляет, в том числе, функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере. Следовательно, вопреки позиции заявителя,  ФГУП «ГВСУ по специальным объектам» является надлежащим субъектом, по которому казначейством организованы и проведены мероприятия контроля.

Федеральное казначейство осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, подведомственные федеральные казенные учреждения во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, Центральным банком Российской Федерации, общественными объединениями и иными организациями.

Правила осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1092 (далее - Правила № 1092).

Деятельность по контролю подразделяется на плановую и внеплановую и осуществляется посредством проведения плановых и внеплановых проверок, а также проведения только в рамках полномочий по внутреннему государственному финансовому контролю в сфере бюджетных правоотношений плановых и внеплановых ревизий и обследований (далее - контрольные мероприятия). Проверки подразделяются на выездные и камеральные, а также встречные проверки, проводимые в рамках выездных и (или) камеральных проверок.

По настоящему делу имели место внеплановые контрольные мероприятия, которые в соответствии с Правилами № 1092,  осуществляются, в том числе,  на основании решения руководителя (заместителя руководителя) Федерального казначейства (его территориального органа), принятого в том числе,  в случае поступления обращений (поручений) Президента Российской Федерации, Администрации Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Аппарата Правительства Российской Федерации, Министра финансов Российской Федерации, Следственного комитета Российской Федерации, правоохранительных органов, иных государственных органов, депутатских запросов, обращений граждан и организаций.

Контрольное мероприятие проводится на основании приказа руководителя (заместителя руководителя) Федерального казначейства (его территориального органа) о его назначении, в котором указываются наименование объекта контроля, проверяемый период при последующем контроле, тема контрольного мероприятия, основание проведения контрольного мероприятия, состав должностных лиц, уполномоченных на проведение контрольного мероприятия, срок проведения контрольного мероприятия, перечень основных вопросов, подлежащих изучению в ходе проведения контрольного мероприятия (пункт 29 Правил № 1092).

По настоящему делу внеплановая проверка ФГУП «ГВСУ по специальным объектам» была назначена приказом Управления от 25.09.2018 № 349 «О проведении выездной проверки» назначена внеплановая выездная проверка использования средств из федерального бюджета, полученных на выполнение работ по государственному контракту для федеральных государственных нужд «Космодром «Восточный». «Создание промышленной строительно-эксплуатационной базы космодрома II этап» от 28.12.2014 № 414-СМР001/2014 (в части контрактов от 14.09.2015 № 1509-05-СМР(СУБ), от 14.09.2015 № 1509-06-СМР(СУБ), от 05.11.2015 № 1511-06-СМР(СУБ) в федеральном государственном унитарном предприятии «Главное военно-строительное управление по специальным объектам» в части деятельности филиала «Управление по строительству объектов космодрома «Восточный» федерального государственного унитарного предприятия «Главное военно-строительное управление по специальным объектам».

Указанный приказ вынесен руководителем УФК по Амурской области на основании поступившего поручения Федерального казначейства (секретно), а также поручения Федерального казначейства от 17.09.2018 № 16-00-19814.

Указанными поручениями УФК по Амурской области делегировалась территориальная обязанность по проверке именно ФГУП «ГВСУ по специальным объектам» и именно по использованию последним средств из федерального бюджета, полученных на выполнение работ по государственному контракту для федеральных государственных нужд «Космодром «Восточный».

В связи с чем внеплановая проверка была назначена и проведена в соответствии с основаниями, предусмотренными Правилами № 1092.

Подпунктом «а» пункта 6 Правил 1092 установлено, что Федеральное казначейство при осуществлении деятельности по контролю в финансово-бюджетной сфере осуществляет полномочия по контролю:

за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения;

за полнотой и достоверностью отчетности о реализации государственных программ Российской Федерации, в том числе об исполнении государственных заданий;

за соблюдением требований к обоснованию закупок, предусмотренных статьей 18 Федерального закона о контрактной системе, и обоснованности закупок;

за соблюдением правил нормирования в сфере закупок, предусмотренного статьей 19 Федерального закона о контрактной системе;

за обоснованием начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), включенной в план-график;

за применением заказчиком мер ответственности и совершением иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

за соответствием поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги условиям контракта;

за своевременностью, полнотой и достоверностью отражения в документах учета поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги;

за соответствием использования поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги целям осуществления закупки.

В соответствии со статьей 68 Правил № 1092 при осуществлении полномочий, предусмотренных абзацами вторым и третьим подпункта "а" и подпунктом "в" пункта 6 настоящих Правил, Федеральное казначейство (его территориальный орган) направляет предписания, содержащие обязательные для исполнения в указанный в предписании срок требования об устранении нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушений условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из федерального бюджета, государственных контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными гарантиями Российской Федерации, целей, порядка и условий размещения средств федерального бюджета в ценные бумаги объектов контроля и (или) требования о возмещении ущерба, причиненного Российской Федерации (пункт «б»).

В соответствии с частью 3 ст. 270.2 Бюджетного кодекса РФ под предписанием понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, содержащий обязательные для исполнения в указанный в предписании срок требования об устранении нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушений условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, государственных (муниципальных) контрактов, а также контрактов (договоров, соглашений), заключенных в целях исполнения указанных договоров (соглашений) и государственных (муниципальных) контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными и муниципальными гарантиями, целей, порядка и условий размещения средств бюджета в ценные бумаги объектов контроля и (или) требования о возмещении причиненного ущерба Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 269.2 БК РФ полномочиями органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля являются:

контроль за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения;

контроль за полнотой и достоверностью отчетности о реализации государственных (муниципальных) программ, в том числе отчетности об исполнении государственных (муниципальных) заданий.

При осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля:

проводятся проверки, ревизии и обследования;

направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания;

направляются органам и должностным лицам, уполномоченным в соответствии с настоящим Кодексом, иными актами бюджетного законодательства Российской Федерации принимать решения о применении предусмотренных БК РФ бюджетных мер принуждения, уведомления о применении бюджетных мер принуждения;

осуществляется производство по делам об административных правонарушениях в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях.

На основании приведенных норм права и  имевших место обстоятельств конкретной проверки суд пришел к выводу, что  ответчик  не только обоснованно проводил контрольные мероприятия по расходованию бюджетных средств заявителем в рамках исполнения им государственного контракта и получающего за его исполнение средства бюджета, но и при проверке  действовал в рамках возложенных на него полномочий и государственный функций. Суд установил, что внеплановая проверка заявителя была проведена  на основании предусмотренных законом обстоятельств,  данных Федеральным казначейством поручений.

Исходя их  приведенных положений действующего законодательства, а также исследованных казначейством при проверке обстоятельств и  доказательств, - судом установлено,  что при проведении проверки ответчик не вышел за пределы своих полномочий и проверял надлежащего субъекта бюджетных правоотношений. Равно как и выдал предписание надлежащему субъекту.  

Анализируя изложенное суд установил, что  УФК по Амурской области проверка ФГУП «ГВСУ по специальным объектам» была  назначена, проведена и закреплены ее результаты в соответствии с требованиями действующего законодательства, права заявителя при этом в осуществляемой им  экономической деятельности не  нарушены.

Нарушения, отраженные в акте и в предписании установлены комиссионно, после исследования и анализа представленных документов и фактических обстоятельств осуществляемой заявителем деятельности. В связи с чем, у суда основания для признания выводов, отраженных в акте и предписании, необоснованными, - не имеется. В предписании выявленным нарушениям дана оценка на их несоответствие требованиям действующего законодательства,  указано каким способом и в какие сроки  лицо  обязано их устранить (возвратить в бюджет выделенные средства в установленных в ходе проверки перерасходах, а также погасить дебиторскую задолженность).

На период рассмотрения настоящего спора сроки предписания истекли, продлены не были, с соответствующим ходатайством об их продлении Предприятие не обращалось, предписание не исполнено.  При этом, у суда основания для признания предписания  неисполнимым, в том числе по установленным в нем срокам,  - отсутствуют.

Суд отмечает, что заявитель, не соглашаюсь с выводами, отраженными в акте и предписании по выявленным нарушениям, по сути, не доказал, что они необоснованны и необъективны. Тогда как административный орган привел в доказательство наличия выявленных нарушений аргументы и  доказательства, которые приведены и оценены в акте проверки.

По настоящему делу,  в нарушение части 1 статьи 65 АПК РФ заявитель не доказал, что оспариваемый ненормативный акт Управления Федерального казначейства по Амурской области  не соответствуют закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушил  права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В связи с чем,  в удовлетворении  требований   федерального государственного унитарного предприятия «Главное военно-строительное управление по специальным объектам» о признании незаконным предписания Управления Федерального казначейства по Амурской области от 18.12.2018 № 23-22-07/516дсп-7555, как не соответствующего Бюджетному кодексу Российской Федерации и Порядку осуществления федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1092, - надлежит отказать полностью.

На основании ст. 110 АПК РФ, поскольку в удовлетворении требований заявителя отказано в полном объеме, - расходы заявителя по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей (платежное поручение от 22.02.2019 № 1984 на сумму 1000 рублей, платежное поручение от 11.02.2019 № 1557 на сумму 2000 рублей) подлежат отнесению на него в полном объеме. 

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении  требований  федерального государственного унитарного предприятия «Главное военно-строительное управление по специальным объектам» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным предписания Управления Федерального казначейства по Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) от 18.12.2018 № 23-22-07/516дсп-7555, как не соответствующего Бюджетному кодексу Российской Федерации и Порядку осуществления федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1092, - отказать полностью.

Расходы по уплате государственной пошлины отнести на заявителя.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области

Судья                                                                                  Ю.К. Белоусова