Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Меньшиковой И.А. рассмотрев в открытом судебном заседании, протокол которого вела секретарь судебного заседания Дементьева А.А., дело по заявлению открытого акционерного общества «Архангельская областная энергетическая компания» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Северному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН <***>, ОГРН <***>) об оспаривании постановления,

при участии в заседании представителя заявителя ФИО1 по доверенности от 31.01.2011, представителя административного органа ФИО2 по доверенности от 12.01.2011,

установил: открытое акционерное общество «Архангельская областная энергетическая компания» (далее – заявитель, общество, ОАО «АрхоблЭнерго») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Северного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – административный орган) от 7 декабря 2010 года № 547-А о назначении административного наказания.

В обоснование заявитель указал на то, что административным органом не соблюдён порядок привлечения к административной ответственности - общество не было своевременно уведомлено о рассмотрении дела.

В отзыве административный орган не согласился с заявлением. Определение о рассмотрении дела об административном правонарушении получено обществом 6.12.2010.

В судебном заседании представитель заявителя настаивал на отмене постановления, представитель административного органа возражал против отмены.

Исследовав доказательства, заслушав представителей заявителя и административного органа, суд установил следующие обстоятельства.

В ходе проверки исполнения заявителем федерального законодательства в сфере ТЭК и ЖКХ, проведённой прокуратурой Плесецкого района с привлечением специалиста Северного управления Ростехнадзора в связи с обращением главы муниципального образования «Плесецкий муниципальный район» о некачественной подготовке к отопительному сезону, было выявлено, что теплоснабжающая организация ОАО «Архангельская областная энергетическая компания» не готова в полном объёме к отопительному сезону.

В отношении заявителя составлен протокол об административном правонарушении от 18.11.2010 № 547-А. По результатам рассмотрения материалов проверки 7 декабря 2010 года заместитель начальника отдела энергетического надзора по Архангельской области вынес постановление № 547-А о назначении ОАО «Архангельская областная энергетическая компания» административного наказания за нарушение правил эксплуатации тепловых энергоустановок и сетей по статье 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде штрафа в размере 10000 руб.

Не согласившись с постановлением, заявитель оспорил его в суде.

Суд находит заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьёй 23.30 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьёй 9.11 Кодекса, рассматривают должностные лица органов государственного энергетического надзора, в частности, руководители структурных подразделений территориальных органов федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области государственного энергетического надзора, их заместители.

Согласно подпункту 5.3.1.6 Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 401, Ростехнадзор осуществляет контроль и надзор за соблюдением в пределах своей компетенции требований безопасности в электроэнергетике.

В силу части 1 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных этим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

Протокол об административном правонарушении составлен, а оспариваемое постановление вынесено полномочными должностными лицами административного органа.

Согласно статье 9.11 КоАП РФ нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо - и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с пунктом 6.2.25 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утверждённых Минэнерго России от 24.03.2003 № 115, при текущей эксплуатации тепловых сетей необходимо поддерживать в исправном состоянии всё оборудование, строительные и другие конструкции тепловых сетей, проводя своевременно их осмотр и ремонт; наблюдать за работой компенсаторов, опор, арматуры, дренажей, воздушников, контрольно-измерительных приборов и других элементов оборудования, своевременно устраняя выявленные дефекты и неплотности; выявлять и восстанавливать разрушенную тепловую изоляцию и антикоррозионное покрытие; удалять скапливающуюся в каналах и камерах воду и предотвращать попадание туда грунтовых и верховых вод; отключать неработающие участки сети; своевременно удалять воздух из теплопроводов через воздушники, не допускать присоса воздуха в тепловые сети, поддерживая постоянно необходимое избыточное давление во всех точках сети и системах теплопотребления; поддерживать чистоту в камерах и проходных каналах, не допускать пребывания в них посторонних лиц; принимать меры к предупреждению, локализации и ликвидации аварий и инцидентов в работе тепловой сети; осуществлять контроль за коррозией.

В ОАО «АрхоблЭнерго» не проведены работы на теплосетях: замена изношенной и монтаж новой изоляции (<...> м, ул. Строительная 500 <...> м, ул. Кооперативная 50 п. м); замена неисправной запорной арматуры в количестве 34 шт. (п. Плесецк по ул. Вокзальная -14 шт., ул. Чапыгина - 6 шт., ул. Строительная - 8 шт., ул. Зелёная - 6 шт.); замена магистральной запорной арматуры (в количестве 20 шт. (мкр-н РМЗ и ул. Беданова в п. Плесецк).

Пунктом 2.1.1 Правил предусмотрено, что эксплуатация тепловых энергоустановок организации осуществляется подготовленным теплоэнергетическим персоналом. В зависимости от объёма и сложности работ по эксплуатации тепловых энергоустановок в организации создается энергослужба, укомплектованная соответствующим по квалификации теплоэнергетическим персоналом. Допускается проводить эксплуатацию тепловых энергоустановок специализированной организацией.

В Виноградовском филиале ОАО «АрхоблЭнерго» отсутствует энергослужба, укомплектованная в полном объёме соответствующим по квалификации теплоэнергетическим персоналом для эксплуатации тепловых установок в п. Плесецк.

В силу пункта 6.2.66 Правил для быстрого проведения работ по ограничению распространения аварий в тепловых сетях и ликвидации повреждений каждый эксплуатационный район теплосети обеспечивает необходимый запас арматуры и материалов. Устанавливаемая на трубопроводах арматура предусматривается однотипной по длине и фланцам.

На Плесецком участке ОАО «АрхоблЭнерго» отсутствует запас по трубе д-57, запорной арматуры ДУ-50, ДУ-57.

В каждой организации, эксплуатирующей тепловые сети (в каждом эксплуатационном районе, участке), составляется инструкция, утверждаемая техническим руководителем организации, с чётко разработанным оперативным планом действий при аварии, на любой из тепломагистралей или насосной станции, применительно к местным условиям и коммуникациям сети (пункт 6.2.64 Правил).

В Плесецком участке ОАО «АрхоблЭнерго» не разработана и не согласована с местными органами власти инструкция с чётко разработанным оперативным планом действий при аварии.

В соответствии с пунктом 6.2.5 Правил в организации составляются и постоянно хранятся: план тепловой сети (масштабный); оперативная и эксплуатационная (расчётная) схемы; профили теплотрасс по каждой магистрали с нанесением линии статического давления; перечень газоопасных камер и проходных каналов.

В Плесецком участке ОАО «АрхоблЭнерго» отсутствуют или не соответствуют требованиям план тепловой сети, оперативная и эксплуатационная схемы, профили теплотрасс по каждой магистрали с нанесением линии статического давления.

Согласно пункту 11.5 Правил для проверки готовности к отопительному периоду при приёмке тепловых пунктов проверяется и оформляется актами: выполнение плана ремонтных работ и качество их выполнения; состояние теплопроводов тепловой сети, принадлежащих потребителю тепловой энергии; состояние утепления зданий (чердаки, лестничные клетки, подвалы, двери и т.п.) и центральных тепловых пунктов, а также индивидуальных тепловых пунктов; состояние трубопроводов, арматуры и тепловой изоляции в пределах тепловых пунктов; наличие и состояние контрольно-измерительных приборов и автоматических регуляторов; работоспособность защиты систем теплопотребления; наличие паспортов тепловых энергоустановок, принципиальных схем и инструкций для обслуживающего персонала и соответствие их действительности; отсутствие прямых соединений оборудования тепловых пунктов с водопроводом и канализацией; плотность оборудования тепловых пунктов; наличие пломб на расчётных шайбах и соплах элеваторов.

В ходе подготовки к отопительному периоду в Плесецком участке ОАО «АрхоблЭнерго» при приёмке тепловых пунктов не проверялись и не оформлялись актами состояние трубопроводов тепловой сети, принадлежащей потребителю тепловой энергии, состояние трубопроводов, арматуры и тепловой изоляции в пределах тепловых пунктов, наличие пломб на расчетных шайбах и соплах элеваторов.

Проверкой административного органа установлено и обществом не оспаривается нарушение вышеперечисленных правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок. Виновность заявителя в совершении административного правонарушения также подтверждается.

Из материалов дела суд не усматривает нарушения административным органом порядка производства по делу об административном правонарушении.

Протокол составлен в отсутствие законного представителя общества, извещённого о месте и времени его составления.

Суд отклоняет довод заявителя о том, что административный орган несвоевременно уведомил его о рассмотрении дела об административном правонарушении. Согласно определению от 29 ноября 2010 года административный орган назначил рассмотрение дела об административном правонарушении на 7 декабря 2010 года в 15 часов. Суду представлено почтовое уведомление, согласно которому определение о назначении дела об административном правонарушении получено заявителем 6.12.2010. Накладная организации почтовой связи с отметкой о получении корреспонденции 7.12.2010 в 17 часов, представленная обществом, не может служить доказательством получения определения о назначении дела об административном правонарушении в названный день, поскольку запись о получении писем опровергается почтовым уведомлением, в котором тот же работник общества (ФИО3) подтверждает получение определения 6.12.2010.

В соответствии с частью 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд отказывает в признании незаконным и отмене оспариваемого постановления.

Арбитражный суд, руководствуясь статьями 167, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

в признании незаконным и отмене постановления Северного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 7 декабря 2010 года
№ 547-А о назначении административного наказания, вынесенного в отношении открытого акционерного общества «Архангельская областная энергетическая компания», находящегося по адресу <...>, каб. 705, зарегистрированного за ОГРН <***>, отказать.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в течение десяти дней со дня принятия.

Судья И.А. Меньшикова