Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании 01 октября 2010 года дело по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Архангельской области и Ненецкому автономному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта

к предпринимателю ФИО1

о привлечении к административной ответственности,

при участии в заседании представителей: от заявителя – ФИО2, от ответчика – ФИО1,

протокол судебного заседания вела помощник судьи Юринская И.С.,

установил:

Управление государственного автодорожного надзора по Архангельской области и Ненецкому автономному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта обратилось в арбитражный суд с заявлением привлечении предпринимателя ФИО1 к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за нарушение условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек.

Предприниматель не согласилась с выявленным нарушением п.2.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, полагая, что положение данного пункта не распространяется на предпринимателей. С остальными нарушениями предприниматель согласилась, сообщила о том, что ею предпринимаются меры по устранению выявленных нарушений, просила назначить наказание в виде предупреждения.

ФИО1 зарегистрирована в статусе индивидуального предпринимателя 25.06.2002 администрацией муниципального образования «Приморский район», внесена в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей за основным государственным регистрационным номером 304292117600012; имеет лицензию регистрационный номер АСС-29-201016 сроком действия с 03.12.2009 по 03.12.2014 на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек.

На основании приказа начальника Управления государственного автодорожного надзора по Архангельской области и Ненецкому автономному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО3 от 16.08.2010 №216/128 проведена плановая документарная проверка в отношении предпринимателя ФИО1

В ходе проверки выявлено, что предприниматель осуществляет предпринимательскую деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек, по заказам граждан по маршруту «Архангельск - Шенкурск», «Архангельск - Онега» со следующими нарушениями:

- в нарушение п.2.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения, предусмотренных Положением об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 №27, не закреплены обязанности по обеспечению требований безопасности дорожного движения;

- в нарушение п.3.2.3 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 №27, при проведении стажировки вновь принятых на работу водителей не издаются приказы о назначении водителей-наставников;

- в нарушение п.3.4.1 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 №27, не проведены инструктажи с водителями ФИО4, ФИО5 по обеспечению безопасности дорожного движения: об условиях движения и наличии опасных участков, мест концентрации дорожно-транспортных происшествий на маршруте, о состоянии погодных условий, о режимах движения, организации отдыха и приема пищи, об особенностях обеспечения безопасности движения и эксплуатации транспортных средств при сезонных изменениях погодных и дорожных условий в весенне-летний период 2010г., об изменениях в нормативно-правовых документах, регулирующих права, обязанности, ответственность водителей по обеспечению безопасности дорожного движения, не проведены инструктажи с водительским составом ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 об особенностях обеспечения безопасности движения и эксплуатации транспортных средств при сезонных изменениях, погодных и дорожных условий в летний период 2010г., об изменениях в нормативно-правовых документах, регулирующих права, обязанности, ответственность водителей по обеспечению безопасности дорожного движения, о режимах движения, организации отдыха и приема пищи;

- в нарушение п.3.4.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 №27, не проведены занятия в 2009-2010г. по повышению профессионального мастерства по 20-ти часовой программе с водительским составом по соответствующей программе, сведения о прохождении курса занятий и сдаче зачетов для проверки не представлены;

- водители не проходят послерейсовый медицинский осмотр: в путевых листах №23 от 24.07.2010; №27 от 27.07.2010, №01 от 01.08.2010, №3 от 03.08.2010, №9 от 09.08.2010, №7 от 07.08.2010, №10 от 10.08.2010 не проставлена дата (число, месяц, год) проведения послерейсового медицинского осмотра водителей автобусов, отсутствует подпись, фамилия, имя, отчество медработника, проводившего послерйсовый медицинский осмотр, чем нарушена ст.23 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 №169-ФЗ;

- в нарушение подп.2 п.5, подп.3 и 4 п.6, подп.1 и 2 п.7 раздела 2, п.16, 17, 18 раздела 3 «Обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов», утвержденных Приказом Минтранса РФ от 18.09.2008 №152, в путевом листе №022 от 24.07.2010, водитель ФИО10, не проставлено показание одометра (полные км пробега) при выезде транспортного средства на линию с места постоянной стоянки и его заезда на стоянку после окончания работы, не проставлена подпись и имя, отчество медицинского работника, проводившего предрейсовый медицинский осмотр водителя, не проставлена дата (число, месяц, год) и время (часы, минуты) проведения послерейсового медицинского осмотра водителя; в путевом листе №023 от 24.07.2010, водитель ФИО4, не проставлено имя, отчество водителя, показания одометра (полные км пробега) при выезде транспортного средства с места постоянной стоянки на линию и его заезде на стоянку после окончания работы, не проставлена дата (число, месяц, год) и время (часы, минуты) заезда транспортного средства на стоянку после окончания работы, не проставлено имя, отчество медицинского работника, проводившего медосмотр водителя, не проставлена дата (число, месяц, год) и время (часы, минуты) проведения послерейсового медицинского осмотра водителя; в путевых листах №27 от 27.07.2010 (водитель ФИО6), №01 от 01.08.2010 (водитель ФИО7), №3 от 03.08.2010 (водитель ФИО8), №9 от 09.08.2010 (водитель ФИО5), № 10 от 10.08.2010 (водитель ФИО8) не проставлены имя, отчество предпринимателя, имя, отчество водителей, показания одометра (полные км пробега) при выезде транспортного средства на линию и его заезде на стоянку после окончания работы, не проставлено время (часы, минуты) заезда на стоянку после окончания работы, не проставлена дата (число, месяц, год) и время (часы, минуты) проведения послерейсового медицинского осмотра водителей; 01.08.2010 заведен журнал учета путевой документации, в котором зарегистрировано 6 путевых листов, ФИО1 не осуществляет хранение путевой документации за июль-август месяцы, так как для проверки представлено 10 путевых листов;

- в нарушение п.2.3.1 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 №2 на перевозку пассажиров по междугороднему маршруту «Архангельск - Шенкурск» допущен водитель ФИО4, не имеющий на день проверки непрерывного стажа работы в качестве водителя автобуса не менее трех последних лет.

Выявленные нарушения отражены в акте проверки от 03.09.2010 №216/128.

Старший государственный инспектор отдела автотранспортного и автодорожного надзора УГАДН по АО и НАО ФИО11 03.09.2010 составил в отношении предпринимателя ФИО1 протокол №394 об административном правонарушении, в котором зафиксировал выявленные в ходе проверки нарушения и указал, что не выполнив требования указанных нормативных правовых актов, ФИО1 не выполнила требования подп.«б», «в» п.4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 №637, то есть нарушила лицензионные требования и условия, предусмотренные специальным разрешением (лицензией) на осуществление перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек. Тем самым предприниматель совершила административное правонарушение, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Предприниматель при составлении протокола присутствовала, с протоколом ознакомлена, его копию получила, о чем имеется ее подпись в протоколе.

Руководствуясь ч.3 ст.23.1 КоАП РФ, административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении предпринимателя ФИО1 к административной ответственности на основании ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, суд находит заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Подпунктом 62 п.1 ст.17 Федерального закона от 08.08.2001 №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» установлено, что перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), подлежат лицензированию.

В ст.2 Федерального закона от 08.08.2001 №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» указано, что лицензионные требования и условия - это совокупность предусмотренных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Предприниматель ФИО1 имеет действующую лицензию на осуществление перевозок пассажиров автотранспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек.

Лицензионные требования и условия при осуществлении этой деятельности определены Положением о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более восьми человек, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 №637. Подп. «б» и «в» п.4 этого нормативного правового акта к числу лицензионных требований и условий при осуществлении перевозок пассажиров отнесено соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров, а также соблюдение лицензиатом установленных ст.20 Закона «О безопасности дорожного движения» основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров.

Приказом Минтранса РФ 09.03.1995 №27 утверждено Положение об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждения, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов (далее - Положение).

В судебном заседании представитель заявителя исключил из вменяемых предпринимателю нарушений нарушение п.2.2. Положения.

В силу п. 3.2.3. Положения стажировка должна производиться под руководством водителя - наставника, назначаемого приказом по организации, или иного лица, с которым заключен договор на проведение стажировки, имеющего свидетельство (лицензию) на право стажировки водителей. У предпринимателя отсутствуют приказы о назначении водителей-наставников.

Согласно п. 3.4.1. Положения организация обязана обеспечить водителей необходимой оперативной информацией об условиях движения и работы на маршруте путем проведения инструктажей, включающих сведения об условиях движения и наличии опасных участков, мест концентрации дорожно-транспортных происшествий на маршруте; о состоянии погодных условий; о режимах движения, организации отдыха и приема пищи; о порядке стоянки, охраны транспортных средств; о расположении пунктов медицинской и технической помощи, постов Государственной автомобильной инспекции, диспетчерских пунктов, автовокзалов и автостанций; мест скопления людей; об изменениях в организации перевозок пассажиров и грузов, о порядке проезда железнодорожных переездов и путепроводов; об особенностях перевозки детей; об особенностях обеспечения безопасности движения и эксплуатации транспортных средств при сезонных изменениях погодных и дорожных условий; об особенностях перевозок опасных, тяжеловесных, крупногабаритных грузов (в соответствии с требованиями специальных нормативных документов); об изменениях в нормативно-правовых документах, регулирующих права, обязанности, ответственность водителей по обеспечению безопасности дорожного движения. В нарушение указанного пункта не проведены инструктажи с водителями ФИО4, ФИО5 по обеспечению безопасности дорожного движения: об условиях движения и наличии опасных участков, мест концентрации дорожно-транспортных происшествий на маршруте, о состоянии погодных условий, о режимах движения, организации отдыха и приема пищи, об особенностях обеспечения безопасности движения и эксплуатации транспортных средств при сезонных изменениях погодных и дорожных условий в весенне-летний период 2010г., об изменениях в нормативно-правовых документах, регулирующих права, обязанности, ответственность водителей по обеспечению безопасности дорожного движения, не проведены инструктажи с водительским составом ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 об особенностях обеспечения безопасности движения и эксплуатации транспортных средств при сезонных изменениях, погодных и дорожных условий в летний период 2010г., об изменениях в нормативно-правовых документах, регулирующих права, обязанности, ответственность водителей по обеспечению безопасности дорожного движения, о режимах движения, организации отдыха и приема пищи.

Согласно п.3.4.2 Положения повышение профессионального мастерства водителей осуществляется путем организации занятий необходимой для обеспечения безопасности дорожного движения периодичности, но не реже одного раза в год, по соответствующим учебным планам и программам ежегодных занятий с водителями. Сведения о прохождении курса занятий и сдаче зачетов заносятся в личное дело водителя. ФИО1 не проведены занятия в 2009-2010г. по повышению профессионального мастерства по 20-ти часовой программе с водительским составом по соответствующей программе, сведения о прохождении курса занятий и сдаче зачетов для проверки не представлены.

В соответствии со ст.23 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств, проведении предрейсовых, послерейсовых и текущих медицинских осмотров водителей транспортных средств, оказании медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях, обучении участников дорожного движения, должностных лиц органов внутренних дел Российской Федерации и других специализированных подразделений, а также населения приемам оказания первой помощи лицам, пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях. В путевых листах №23 от 24.07.2010; №27 от 27.07.2010, №01 от 01.08.2010, №3 от 03.08.2010, №9 от 09.08.2010, №7 от 07.08.2010, №10 от 10.08.2010 не проставлена дата (число, месяц, год) проведения послерейсового медицинского осмотра водителей автобусов, отсутствует подпись, фамилия, имя, отчество медработника, проводившего послерейсовый медицинский осмотр. Что свидетельствует о том, что послерейсовый медицинский осмотр водители не проходили.

Согласно п.3 Обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов, утвержденных Приказом Минтранса РФ от 18.09.2008 №152 (далее – Обязательные реквизиты) путевой лист должен содержать следующие обязательные реквизиты: наименование и номер путевого листа; сведения о сроке действия путевого листа; сведения о собственнике (владельце) транспортного средства; сведения о транспортном средстве; сведения о водителе. В соответствии с п.5 Обязательных реквизитов сведения о собственнике (владельце) транспортного средства включают для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя, отчество, почтовый адрес, номер телефона. Согласно подп. 3 и 4 п.6 Обязательных реквизитов сведения о транспортном средстве включают показания одометра (полные км пробега) при выезде транспортного средства из гаража (депо) и его заезде в гараж (депо); дату (число, месяц, год) и время (часы, минуты) выезда транспортного средства с места постоянной стоянки транспортного средства и его заезда на указанную стоянку. В силу подп. 1 и 2 п.7 Обязательных реквизитов сведения о водителе включают фамилию, имя, отчество водителя; дату (число, месяц, год) и время (часы, минуты) проведения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителя. В соответствии с п.16 Обязательных реквизитов даты и время проведения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителя проставляются медицинским работником, проводившим соответствующий осмотр, и заверяются его штампом и подписью с указанием фамилии, имени и отчества. В путевом листе №22 от 24.07.2010, водитель ФИО10, не проставлено показание одометра (полные км пробега) при выезде транспортного средства на линию с места постоянной стоянки и его заезда на стоянку после окончания работы, не проставлена подпись и имя, отчество медицинского работника, проводившего предрейсовый медицинский осмотр водителя, не проставлена дата (число, месяц, год) и время (часы, минуты) проведения послерейсового медицинского осмотра водителя; в путевом листе №23 от 24.07.2010, водитель ФИО4, не проставлено имя, отчество водителя, показания одометра (полные км пробега) при выезде транспортного средства с места постоянной стоянки на линию и его заезде на стоянку после окончания работы, не проставлена дата (число, месяц, год) и время (часы, минуты) заезда транспортного средства на стоянку после окончания работы, не проставлено имя, отчество медицинского работника, проводившего медосмотр водителя, не проставлена дата (число, месяц, год) и время (часы, минуты) проведения послерейсового медицинского осмотра водителя; в путевых листах №27 от 27.07.2010 (водитель ФИО6), №01 от 01.08.2010 (водитель ФИО7), №3 от 03.08.2010 (водитель ФИО8), №9 от 09.08.2010 (водитель ФИО5), №10 от 10.08.2010 (водитель ФИО8) не проставлены имя, отчество предпринимателя, имя, отчество водителей, показания одометра (полные км пробега) при выезде транспортного средства на линию и его заезде на стоянку после окончания работы, не проставлено время (часы, минуты) заезда на стоянку после окончания работы, не проставлена дата (число, месяц, год) и время (часы, минуты) проведения послерейсового медицинского осмотра водителей.

Как указывалось ранее, в путевых листах №23 от 24.07.2010; №27 от 27.07.2010, №01 от 01.08.2010, №3 от 03.08.2010, №9 от 09.08.2010, №7 от 07.08.2010, №10 от 10.08.2010 не проставлена дата (число, месяц, год) проведения послерейсового медицинского осмотра водителей автобусов, отсутствует подпись, фамилия, имя, отчество медработника, проводившего послерейсовый медицинский осмотр, что свидетельствует о том, что послерейсовый медицинский осмотр водители не проходили, поэтому в путевом листе и нет соответствующей отметки. В данном случае имеет место нарушение ст.23 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

Согласно п.17 Обязательных реквизитов собственники (владельцы) транспортных средств обязаны регистрировать оформленные путевые листы в журнале регистрации путевых листов. Журнал учета путевой документации заведен 01.08.2010.

Согласно п.18 Обязательных реквизитов оформленные путевые листы должны храниться не менее пяти лет. Предприниматель ФИО1 не осуществляет хранение путевой документации за июль-август месяцы, так как для проверки представлено только 10 путевых листов.

В соответствии с п.2.3.1. Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 №2 к управлению автобусами, осуществляющими междугородные, международные перевозки, перевозки детей до 16 лет, могут быть допущены водители, имеющие непрерывный стаж работы в качестве водителя автобуса не менее трех последних лет. Выполнение указанного требования обеспечивается владельцами автобусов при приеме водителей на работу и направлении на осуществление указанных перевозок. Заявитель не представил доказательств того, что водитель ФИО4 не имеет непрерывного стажа работы в качестве водителя автобуса не менее трех последних лет.

Суд считает, что предприниматель ФИО1 имела возможность для соблюдения указанных требований.

При таких обстоятельствах следует признать, что в действиях предпринимателя ФИО1 имеется состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Суд, изучив материалы дела, пришел к выводу о том, что права и гарантии предпринимателя ФИО1, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не нарушены. На момент рассмотрения дела в суде срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, не истёк.

Суд не усматривает оснований для освобождения предпринимателя от административной ответственности, предусмотренных ст.2.9 КоАП РФ, поскольку допущенные предпринимателем нарушения не могут быть признаны малозначительным.

Статьёй 2.4 КоАП РФ предприниматели приравнены к понятию «должностные лица».

В соответствии с ч.3 ст.14.1. КоАП РФ, осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц от трех тысяч до четырех тысяч рублей.

Согласно ч.2 ст.4.1. КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Судом установлено, что предприниматель ФИО1 решением Арбитражного суда Архангельской области от 30.03.2010 по делу №А05-2577/2010 уже привлекалась к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, штраф уплачен предпринимателем в установленный срок. При этом суд учитывает раскаяние предпринимателя, устранение ею выявленных нарушений, в связи с чем предприниматель ФИО1 подлежит привлечению к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1. КоАП РФ, в виде предупреждения.

Применение такой меры ответственности как предупреждение, по мнению суда, будет наибольшим образом способствовать выполнению задач производства по делам об административных правонарушения, установленных ст.24.1 КоАП РФ.

Арбитражный суд, руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1, зарегистрированную в статусе индивидуального предпринимателя 25.06.2002 администрацией муниципального образования «Приморский район», внесенную в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей за основным государственным регистрационным номером 304292117600012, проживающую по адресу: 163061, <...>, к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия.

Судья

С.В. Козьмина