Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению индивидуального предпринимателя Быстрова Андрея Николаевича (ОГРН 319290100012326; место жительства: Россия 165650, г.Коряжма, Архангельская область)

к Северному межрегиональному управлению Государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ОГРН 1172901008972; адрес: Россия 163060, г.Архангельск, ул.Урицкого, дом 47, офис 525)

об изменении постановления от 27.01.2020 в части назначенного наказания,

установил:

индивидуальный предприниматель Быстров Андрей Николаевич (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Северному межрегиональному управлению Государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – ответчик) об изменении постановления от 27.01.2020 в части назначенного наказания, которым заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 11.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в виде штрафа в размере 40 000 руб.

Определением от 03.03.2016 заявление предпринимателя принято к рассмотрению в порядке упрощённого производства, о чём стороны надлежащим образом извещены.

Управление с предъявленными требованиями не согласилось по мотивам, изложенным в отзыве на заявление.

Ознакомившись с имеющимися в материалах дела доказательствами, суд установил следующие фактические обстоятельства дела.

Как усматривается из материалов дела, 18 декабря 2019 года в 10 часов 05 минут, в районе дома 42 по ул. Дыбцына, г.Коряжмы Архангельской области, в ходе плановых (рейдовых) мероприятий сотрудниками Управления государственного автодорожного надзора по Архангельской области и Ненецкому автономному округу установлено, что индивидуальный предприниматель Быстров А.Н осуществлял предпринимательскую деятельность по перевозкам пассажиров на автобусе ГАЗ-3274-0000010-03 государственный регистрационный знак АС 138 29 по регулярному автобусному маршруту городского пользования №5 «Площадь ЦБК- Детская поликлиника Площадь ЦБК»» в г.Коряжма Архангельской области.

Факт осуществления Быстровым А.Н. предпринимательской деятельности 18 декабря 2019 года по перевозке пассажиров автомобильным транспортном по регулярному автобусному маршруту городского пользования №5 «Площадь ЦБК- Детская поликлиника Площадь ЦБК» подтверждается актом №257 от 18.12.2019 планового (рейдового) осмотра транспортного средства, осуществляющего регулярные перевозки пассажиров, путевым листом №18 от 18.12.2019, картой маршрута регулярных перевозок серии 002019 №00010 за период с 10.12.2019 по 31.12.2020 - перевозчик Быстров А.Н., фотографиями автобуса, в том числе информации размещенной в салоне автобуса и копией автобусного билета.

В акте планового (рейдового) осмотра №257 от 18.12.2019 отражено, что внутри транспортного средства отсутствует информация о страховщике и договоре обязательного страхования гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью имуществу пассажиров.

По информации размещенной на сайте Национального союза страховщиков ответственности договор №МАХХ 21948674244000/АС13829 от 01.02.2019 страхования пассажиров на автобусе ГАЗ-3274-0000010-03 государственный регистрационный знак АС 138 29 заключен индивидуальным предпринимателем Кибалиным Игорем Николаевичем.

На дату проверки информация о заключении Быстровым А.Н. договора страхования ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью имуществу пассажиров на данном сайте отсутствует.

Установленные обстоятельства, по мнению административного органа, свидетельствуют о нарушении заявителем части 1 статьи 5 Федерального закона от 14 июня 2012 года № 67-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров и о порядке возмещения такого вреда, причиненного при перевозках пассажиров метрополитеном" (далее - Федеральный закон № 67-ФЗ).

Допущенные нарушения квалифицированы Управлением по части 1 статьи 11.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Управлением в отношении предпринимателя Быстрова А.Е.составлен протокол №140016 от 27.01.2020 об административном правонарушении.

27 января 2020 года Управлением вынесено постановление № 240011 о привлечении индивидуального предпринимателя Быстрова А.Н. к ответственности по части 1 статьи 11.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении наказания в виде штрафа в размере 40 000 рублей.

Заявитель с указанным постановлением не согласился и обратился в арбитражный суд с требованием о замене административного штрафа на предупреждение.

В обоснование ссылался на то, что при назначении наказания не учтены обстоятельства характеризующие данные индивидуального предпринимателя, а также не учтены отсутствие последствий совершенного правонарушения.

В дополнении к заявлению указал, что на время проверки действовал договор обязательного страхования гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров №МАХХ 21948674244000/АС13829 от 01.02.2019, следовательно, гражданская ответственность перевозчика была застрахования.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы и возражений на нее, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 11.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление перевозок пассажиров перевозчиком, риск гражданской ответственности которого за причинение при перевозках вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров не застрахован в соответствии с требованиями, установленными федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

Федеральным законом от 14 июня 2012 г. № 67-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров и о порядке возмещения такого вреда, причиненного при перевозках пассажиров метрополитеном" (далее - Федеральный закон от 14 июня 2012 г. № 67-ФЗ) установлены условия обязательного страхования при перевозках пассажиров любыми видами транспорта (за исключением перевозок пассажиров метрополитеном), в отношении которых действуют транспортные уставы, кодексы, иные федеральные законы, а также при перевозках пассажиров монорельсовым транспортом.

Согласно пункту 3 статьи 3 Федерального закона от 14 июня 2012 г. № 67-ФЗ перевозчиком признается юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, которые зарегистрированы на территории Российской Федерации и в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют перевозки пассажиров, в том числе по договору фрахтования (независимо от того обстоятельства, являются ли они перевозчиками по договору перевозки или осуществляют перевозку фактически).

В силу части 1 статьи 5 Федерального закона от 14 июня 2012 г. № 67-ФЗ гражданская ответственность перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров при перевозках (за исключением перевозок пассажиров метрополитеном) подлежит страхованию в порядке и на условиях, которые установлены данным законом. Запрещается осуществление перевозок пассажиров перевозчиком (за исключением перевозок пассажиров метрополитеном), гражданская ответственность которого не застрахована.

Исходя из положений части 3 данной статьи, перевозчик, не исполнивший возложенной на него названным Федеральным законом обязанности по страхованию своей гражданской ответственности и осуществляющий перевозки при отсутствии договора обязательного страхования, несет предусмотренную законодательством Российской Федерации ответственность.

Судом установлено и материалами дела подтверждается что, индивидуальный предприниматель Быстров Андрей Николаевич в день проверки 18.12.2019 осуществлял предпринимательскую деятельность по перевозкам пассажиров на автобусе ГАЗ-3274-0000010-03 государственный регистрационный знак АС 138 29 по регулярному автобусному маршруту общего пользования №5 «Площадь ЦБК- Детская поликлиника Площадь ЦБК» в г.Коряжма Архангельской области.

Согласно путевому листу №18 от 18.12.2019, карты маршрута регулярных перевозок серии 002019 №00010 за период с 10.12.2019 по 31.12.2020, предприниматель Быстров Андрей Николаевич являясь перевозчиком, риск гражданской ответственности которого за причинение при перевозках вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров не застрахован в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом № 67-ФЗ.

По информации размещенной на сайте Национального союза страховщиков ответственности договор №RGOX 22028466194000 обязательного страхования гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров, при перевозке пассажиров на автобусе ГАЗ-3274-0000010-03 государственный регистрационный знак АС 138 29, заключен предпринимателем Быстровым А.Н. 19.02.2020, т.е. после выявленного правонарушения (18.12.2019).

На основании части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Проанализировав представленные в дело доказательства в их совокупности (акт планового (рейдового) осмотра №257 от 18.12.2019, путевой лист №18 от 18.12.2019, карту маршрута регулярных перевозок серии 002019 №00010, фотографии автобуса, автобусный билет), а также учитывая, что договор №RGOX 22028466194000 обязательного страхования гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров, при перевозке пассажиров на автобусе ГАЗ-3274-0000010-03 государственный регистрационный знак АС 138 29, заключен предпринимателем Быстровым А.Н. только 19.02.2020, т.е. после проведенной проверки (18.12.2019), суд пришёл к выводу о том, что событие административного правонарушения и вина привлечённого к административной ответственности лица, достоверно доказаны административным органом.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что предприниматель, осуществляя перевозки пассажиров, принял все зависящие от него меры по соблюдению утвержденных законодательством норм, заключению договоров обязательного страхования гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров. Какие-либо неустранимые сомнения в виновности заявителя отсутствуют.

Таким образом, материалами дела подтверждается состав выявленного административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, субъектом которого является индивидуальный предприниматель Быстпров А.Н.

Суд отклоняет доводы предпринимателя, изложенные в дополнении к заявлению том, что на время проверки действовал договор обязательного страхования гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров №МАХХ 21948674244000/АС13829 от 01.02.2019, поскольку названный договор заключен иным перевозчиком Кибалиным Игорем Николаевичем.

В силу пункта 3 статьи 3 Федерального закона от 14 июня 2012 г. № 67-ФЗ перевозчиком признается юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, которые зарегистрированы на территории Российской Федерации и в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют перевозки пассажиров, в том числе по договору фрахтования (независимо от того обстоятельства, являются ли они перевозчиками по договору перевозки или осуществляют перевозку фактически).

В рассматриваемом случае перевозку осуществлял предприниматель Быстров А.Н., следовательно, именно он обязан заключить договор страхования гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров и о порядке возмещения такого вреда, причиненного при перевозках.

Существенных процессуальных нарушений, влияющих на законность оспариваемого постановления, допущенных в ходе производства по делу об административном правонарушении, судом не установлено.

Административным органом применена ответственность в минимальном размере, предусмотренном частью 1 статьи 11.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях размере.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за совершение указанного выше правонарушения на момент вынесения оспариваемого постановления, не истек.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, указанных в части 2 настоящей статьи.

В части 2 статьи 3.4 КоАП РФ отражено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Таким образом, с учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии следующей совокупности обстоятельств:

- отнесения лица, совершившего административное правонарушение, к субъектами малого и среднего предпринимательства;

- совершения административного правонарушения впервые;

- отсутствия причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, а также иным объектам, перечисленным в части 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса.

В рассматриваемом случае суд приходит к выводу о том, что при совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.31 КоАП РФ, существовала угроза причинения вреда жизни и здоровью людей.

В соответствии со статьей 1079 Гражданского кодекса Российской Федерации использование транспортных средств является деятельностью, связанной с повышенной опасностью для окружающих, а потому деятельность предпринимателя по перевозке пассажиров является связанной с эксплуатацией источника повышенной опасности (транспортного средства) и при осуществлении такого вида деятельности предприниматель обязан неукоснительно соблюдать установленные законодательством требования и обязанности, предъявляемые к перевозке пассажиров.

При эксплуатации транспортных средств без договора страхования имеет место существенная угроза охраняемым общественным отношениям, которая заключается в пренебрежительном отношении предпринимателем к исполнению своих публично-правовых обязанностей, вследствие чего неопределенный круг лиц (пассажиры), которые пользуются услугами перевозки, при возникновении страхового случая будут лишены возможности возмещения вреда в соответствии с Законом № 67-ФЗ.

Таким образом, совершенное предпринимателем Быстровым А.Н. правонарушение посягает на реализацию единой государственной политики, на установленный и охраняемый государством порядок в сфере пассажирских перевозок, соблюдение которого является обязанностью каждого участника правоотношений в данной сфере.

Оснований для применения норм статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о малозначительности совершённого административного правонарушения с учётом конкретных обстоятельств дела, существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, имуществу, жизни и здоровью граждан, суд не усматривает.

В связи с этим в удовлетворении предъявленного требования суд отказывает.

Руководствуясь статьями 207-211, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления №240011 от 27.01.2020, принятого Северным межрегиональным управлением Государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в отношении индивидуального предпринимателя Быстрова Андрея Николаевича, зарегистрированного в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей за основным государственным регистрационным номером 319290100012326, проживающего по адресу: Архангельская область, г. Коряжма, ул. Советская,д.24-А, кв.61.

Настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия.

Судья

С.Г. Ипаев