Гражданский кодекс часть 1

Открытое акционерное общество «Архангельский Втормет» (далее по тексту – ОАО «Архангельский Втормет», заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд Архангельской области с заявлением о признании незаконными действий Архангельской таможни (далее по тексту – Архангельская таможня) по проведению таможенного контроля в форме таможенного наблюдения за погрузкой товаров, находящихся под таможенным контролем, во время работы таможенного поста, в соответствии с поручением № 13 на погрузку экспортных товаров, совершенных ответчиком 27.10.2006г.

В судебном заседании представители заявителя уточнили заявленное требование: просят признать незаконным бездействие Архангельской таможни, выразившееся в непроведении таможенного оформления и таможенного контроля в круглосуточном режиме.

Право таможенного органа на введение процедуры наблюдения заявителем не оспаривается.

Уточнение заявленного требования принято судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ, поскольку оно не противоречит закону и не нарушает права других лиц.

Представители заявителя на заявленных требованиях настаивают.

Ответчик с заявленными требованиями не согласен по мотивам, изложенным в отзыве.

Представитель ОАО «Архморторгпорт» требования поддерживает.

ЗАО «Белфрахт» заявленные требования поддерживает.

ЗАО «Белфрахт», надлежащим образом уведомленное о времени и месте судебного разбирательства, представило в канцелярию арбитражного суда ходатайство от 17.04.2007г. и от 19.04.2007г. о рассмотрении дело в отсутствие его представителя.

Исследовав письменные доказательства, представленные в материалы дела, заслушав объяснения представителей сторон, принявших участие в судебном заседании, суд находит заявленное требование не подлежащим удовлетворению с учетом следующих фактических обстоятельств по делу.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, 21.09.2006 между ОАО «Архангельский Втормет» (Продавец), с одной стороны, и ОАО «Балтик скрап традинг» (Покупатель), с другой, был заключен контракт № ARK-BST06/04 о поставках товара лом чёрных металлов - HMS1 и HMS2, на условиях FOB Архангельский Морской Коммерческий порт (ИНКОТЕРМС, 2000).

В целях осуществления поставки заявителем через ЗАО «Белфрахт» был зафрахтован теплоход «Пионер Казахстана».

В соответствии с контрактом, заявителем для таможенного оформления товара - лома черных металлов - в режиме экспорта были поданы на Поморский таможенный пост соответствующие документы.

Таможенным органом по результатам проверки документов 27 октября 2006 года выдано поручение №13 на погрузку экспортных товаров, согласно которому погрузка металлолома разрешена с таможенным наблюдением, в присутствии должностных лиц Поморского таможенного поста, во время его работы, в порядке, определенном статьей 121 Таможенного кодекса РФ (далее - ТК РФ).

На основании указанного поручения должностными лицами Поморского таможенного поста в период с 06.11.2006г. по 15.11.2006г. осуществлялось наблюдение за погрузкой лома черных металлов на теплоход «Пионер Казахстана», зафрахтованный заявителем. При этом таможенное оформление и таможенный контроль производились таможней в рабочие дни в период с 08.30 час. до 17.30 час., с перерывом на обед с 12.30 час. до 13.15 час., в пятницу - с 08.30 час. до 16.15 час. с перерывом на обед.

Не согласившись с действиями таможни по осуществлению процедуры наблюдения только в указанные часы, а не в круглосуточном режиме, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В обоснование своей позиции общество указывает на то, что таможня обязана осуществлять таможенный контроль круглосуточно, согласно режиму работы ОАО «Архангельский морской торговый порт» и контролирующих органов и служб, расположенных в порту. Введением наблюдения в ограниченном временном режиме нарушены права заявителя: необоснованно увеличился срок простоя судна под погрузкой, в связи с чем обществу был причинен ущерб (демередж), пострадала деловая репутация общества.

Не согласившись с позицией заявителя, таможенный орган указывает, что статьей 121 ТК РФ не установлено ограничений применения процедуры наблюдения, ее введение является правом таможенного органа, обязанность круглосуточного наблюдения у таможни отсутствует согласно утвержденному графику работы Архангельской таможни, возможность обеспечить круглосуточное наблюдение за погрузкой в период с 06-15.11.2006г. у таможни отсутствовала.

Указанные доводы сторон оценены судом с учетом следующего.

В силу пункта 1 статьи 407 ТК РФ время работы таможенных органов определяется начальником таможенного органа в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Время работы таможенных органов в портах, аэропортах и иных пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации должно соответствовать времени работы контролирующих органов и служб в этих пунктах пропуска.

Как установлено судом, в ОАО «Архангельский морской торговый порт» создана постоянная зона таможенного контроля Архангельской таможни. В порту осуществляют круглосуточную работу пограничные органы и карантинная инспекция.

Поручение на погрузку экспортных товаров №13, согласно которому погрузка металлолома по ГТД № 10203100/251006/003146 на теплоход «Пионер Казахстана» ОАО «Архангельский Втормет» разрешена с таможенным наблюдением в присутствии должностных лиц Поморского таможенного поста во время работы поста, направлено в Поморский таможенный пост.

Приказом врио начальника Архангельской таможни Северо-Западного таможенного управления № 78 от 14 апреля 2005г. утвержден Служебный распорядок государственных гражданских служащих Архангельской таможни.

Указанным Служебным распорядком определена продолжительность рабочего времени для служащих Архангельской таможни, в том числе, Поморского таможенного поста.

Как следует из Приложения № 1 к Служебному распорядку, Поморский таможенный пост осуществляет работу в следующем режиме: с понедельника по четверг с 08.30 час. до 17.30 час. (мужчины, до 16.30 час. - женщины), в пятницу - с 08.30 до 16.15 час., с ежедневным перерывом на обед с 12.30 час. до 13.15 час.

Кроме того, согласно пункту 8 Служебного распорядка, с целью непрерывного процесса таможенного оформления и таможенного контроля товаров и транспортных средств для гражданских служащих таможни может устанавливаться сменная работа. Перечень структурных подразделений таможни и таможенных постов, для государственных служащих которых предусматривается сменная работа, определен в приложении 2 к Служебному распорядку.

В силу названного приложения в Отделе таможенного досмотра Поморского таможенного поста предусматривается сменная работа государственных гражданских служащих.

Таможней в материалы дела представлен график работы должностных лиц отдела таможенного досмотра Поморского таможенного поста на ноябрь 2006 года, утвержденный 29.09.2006г. начальником таможни, согласованный с председателем профкома.

Исходя из указанного графика, ночная смена установлена с 17.30 час. до 8.30 час. (12 час.), с перерывом для отдыха и питания 1 час. 45 мин. в течение смены. Учитывая, что продолжительность ночной смены для сотрудников поста установлена в размере 5.25 час., в ночную смену работают поочередно два работника Поморского таможенного поста.

Таким образом, сотрудниками Поморского таможенного поста обеспечено круглосуточное, без выходных и праздничных дней, дежурство в целях непрерывного процесса таможенного оформления и таможенного контроля товаров и транспортных средств.

Исходя из изложенного, режим работы Поморского таможенного поста соответствует времени работы контролирующих органов и служб в порту. Служебный распорядок в данной части не противоречит требованиям действующего законодательства.

Как пояснили суду представители таможни, в своей деятельности Поморский таможенный пост руководствуется Общим положением о таможенном посте, утвержденном Приказом ГТК России от 10.10.2002г. № 1082 (далее - Положение о посте), отдельного Положения о Поморском таможенном посте не принималось.

В соответствии с пунктом 12 Положения о посте, на таможенный пост возложена задача таможенного оформления и таможенного контроля.

Как пояснили представители таможни в ходе судебного разбирательства, дежурства в ночное время, в выходные и праздничные дни установлены в Поморском таможенном посту в целях осуществления круглосуточного оформления судов, предусмотренного пунктом 12 Положения о таможенном оформлении и таможенном контроле судов, используемых в целях торгового мореплавания, а также товаров, перемещаемых через таможенную границу РФ этими судами, утвержденного Приказом ГТК России от 12.09.2001г. № 892.

Согласно пункту 12 указанного Положения таможенное оформление судов производится круглосуточно, в том числе по выходным и праздничным дням, по мере готовности судов и в порядке их очередности, устанавливаемой портовыми властями по согласованию с таможенным органом.

Однако аналогичная норма, предусматривающая обязанность круглосуточного оформления товаров, перемещаемых через государственную границу на этих судах, в названном Положении отсутствует.

В соответствии со статьей 58 ТК РФ в отношении всех товаров, перемещаемых через таможенную границу, осуществляется таможенное оформление.

По общему правилу, закрепленному в статье 62 ТК РФ, таможенное оформление товаров производится в местах нахождения таможенных органов во время работы этих органов.

Погрузка товаров в этом случае осуществляется в местах, нахождение которых согласовано с таможенными органами, и во время работы таможенных органов.

Согласно положениям статьи 121 ТК РФ должностные лица таможенных органов в целях проверки товаров вправе присутствовать при их погрузке на транспортное средство, убывающее с таможенной территории Российской Федерации. Введение процедуры таможенного контроля - таможенного наблюдения - предусмотрено также статьями 366, 370 ТК РФ.

По запросу заинтересованного лица таможенный орган вправе разрешить производить погрузку вне установленного рабочего времени этого органа в соответствии со статьей 407 настоящего Кодекса.

Анализ приведенных положений свидетельствует о том, что погрузка товаров на судно является таможенным оформлением этого товара, а не судна, таможенный контроль за таким оформлением предусмотрен в рамках рабочего времени контролирующего таможенного органа.

Обязанность таможенных органов по круглосуточному оформлению товаров, перемещаемых на судах, а также по круглосуточному осуществлению таможенного контроля за их погрузкой действующим законодательством не предусмотрена.

Деятельность должностных лиц таможенных органов по осуществлению таможенного контроля и таможенному оформлению судов и перевозимых ими товаров регламентирована Инструкцией об организации деятельности должностных лиц таможенных органов при совершении таможенных операций в отношении судов, используемых в целях торгового мореплавания, и товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации этими судами, утвержденной Приказом Минэкономразвития и торговли РФ и ФТС №1132 от 02.12.2005г. (далее - Инструкция).

Согласно пунктам 47, 48 Инструкции если товары, подлежащие вывозу с таможенной территории Российской Федерации, находятся в зоне таможенного контроля таможенного поста, то фактический контроль осуществляется в соответствии с установленным порядком в месте нахождения товаров.

Если товары находятся в зоне таможенного контроля в месте погрузки товаров на судно, начальник таможенного поста (лицо, им уполномоченное) может принять решение о проведении фактического контроля в указанных местах нахождения товаров по письменному мотивированному запросу лица, подавшего таможенную декларацию. Указанное разрешение оформляется в виде резолюции начальника таможенного поста (лица, им уполномоченного) на указанном запросе. Зарегистрированная в соответствии с правилами делопроизводства копия запроса с резолюцией возвращается лицу, его подавшему.

В данном случае таможенный контроль осуществлялся должностными лицами таможенного поста в месте фактической погрузки товара на судно в погрузочно-разгрузочном районе «Бакарица» ОАО «Архангельский морской торговый порт», что подтверждается докладными записками инспекторов, проводивших наблюдение, и не отрицается заявителем.

В соответствии с пунктом 52 Инструкции если уполномоченное должностное лицо осуществляло таможенный досмотр или таможенный осмотр товаров и (или) грузовых отделений судна или таможенное наблюдение, то по полученным результатам в копиях коносаментов или иных документов, подтверждающих наличие и содержание договора морской (речной) перевозки, уполномоченное должностное лицо делает соответствующие записи, в том числе: «Погрузка произведена под таможенным наблюдением» (если проводилось таможенное наблюдение).

В силу пункта 49 Инструкции фактический контроль товаров может быть осуществлен в нерабочее время таможенного поста. Разрешение оформляется в виде резолюции начальника таможенного поста (лица, им уполномоченного) на мотивированном запросе заинтересованного лица. При этом зарегистрированная в соответствии с правилами делопроизводства копия запроса с резолюцией возвращается этому лицу. Возможность проведения таможенного контроля в круглосуточном режиме предусмотрена также пунктом 8 Служебного распорядка.

Как следует из представленных в материалы дела документов, 30.10.2006г. ОАО «Архангельский Втормет» обратилось в адрес начальника Архангельской таможни с просьбой оказать содействие в обеспечении круглосуточного таможенного наблюдения, сопутствующего проведению работ по погрузке экспортной партии лома черных металлов на теплоходе «Пионер Казахстана», поскольку общество несет на себе все расходы по оплате демереджа в связи с простоем судна в порту погрузки.

Письмом от 03.11.2006г. исх. № 07-05-13/3012 начальник Архангельской таможни сообщил заявителю об отсутствии у Поморского таможенного поста возможности осуществления круглосуточного таможенного наблюдения при погрузке товара на теплоход «Пионер Казахстана».

Возможность проведения наблюдения за погрузкой товаров вне рабочего времени Поморского таможенного поста является правом, а не обязанностью таможенного органа.

По мнению суда, обязание таможни осуществлять в круглосуточном режиме таможенный контроль и таможенное оформление товаров, повлечет за собой незаконное возложение на таможню дополнительных обязанностей, не предусмотренных действующим законодательством.

Вместе с тем, суд, принимая во внимание ссылку заявителя на причинение ему ущерба вследствие простоя судна из-за введения таможенного контроля в виде таможенного наблюдения, полагает необходимым отметить следующее.

В силу положений статьи 421 Гражданского кодекса РФ юридические лица свободны в заключении договора, условия договора определяются по усмотрению сторон.

Согласно статье 2 Гражданского кодекса РФ гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

По мнению суда, при заключении договора фрахта и установлении ответственности за простой судна при погрузке, ОАО «Архангельский Втормет» необоснованно не проявило должной осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, не учел права таможенного органа на осуществление таможенного контроля в любой форме, установленной статьей 366 ТК РФ.

Доказательств умышленного причинения заявителю ущерба действиями Архангельской таможни, превышения таможенным органом полномочий, представленных ему действующим законодательством, нарушений закона при проведении таможенного контроля заявителем суду не представлено.

Исходя из изложенного, суд не находит оснований для признания незаконным бездействия Архангельской таможни, выразившегося в непроведении в круглосуточном режиме таможенного контроля в форме таможенного наблюдения за погрузкой товаров, находящихся под таможенным контролем, в соответствии с поручением № 13 на погрузку экспортных товаров.

Арбитражный суд, руководствуясь статьями 110, 167, 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении требования открытого акционерного общества «Архангельский Втормет» о признании незаконным бездействия Архангельской таможни, выразившегося в непроведении таможенного оформления и таможенного контроля в круглосуточном режиме, отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

Судья А.А.Чурова