Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРН <***>; место жительства: Россия, 164840, г.Онега, Архангельская область)

к территориальному органу министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области - Онежское лесничество (ОГРН <***>; место нахождения:Россия, 164840, г. Онега, Архангельская обл., пр.Кирова, 93)

о признании незаконным и отмене постановления от 31.08.2015 № 21,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее - предприниматель) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления территориального органа министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области - Онежское лесничество (далее –Онежское лесничество) от 31.08.2015 №21, которым заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в виде штрафа в размере 20000 руб.

Определением Арбитражного суда Архангельской области от 24.09.2015 заявление предпринимателя принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Онежское лесничество представило отзыв на заявление, в котором выразило несогласие с заявленным требованием, представило копии материалов административного дела.

Суд установил следующие фактические обстоятельства.

Между ИП ФИО1 и Департаментом лесного комплекса Архангельской области заключен договор № 412 от 03.09.2008 аренды лесного участка, площадью 25787 га, расположенного в Онежском районе Архангельской области на территории Онежского лесничества Прилукского участкового лесничества квартала №1-19, 23-29, 36-42 сроком действия до 31.08.2015.

На основании пункта 3.4.10 договора аренды предприниматель как арендатор лесных участков обязан соблюдать Правила пожарной безопасности в лесах, проводить на арендуемой территории противопожарное обустройство лесов.

Согласно Проекту освоения лесов № 156 от 05.09.2011 в 2015 году предприниматель должен был выполнить мероприятия по устройству минерализованных полос – 10 км., уход за минерализованными полосами – 30 км., по организации мест отдыха – 3 штуки, установке предупредительных аншлагов – 5 штук. Срок исполнения работ указан до 15.05.2015.

20.07.2015 Онежским лесничеством в результате обследования арендуемого предпринимателем участка лесного фонда установлено, что мероприятия по противопожарному устройству лесов на арендуемом участке не выполнены - акт от 20.07.2015.

Указом губернатора Архангельской области от 30.04.2015 №53-у с 01.05.2015 на территории Архангельской области установлен особый противопожарный режим.

Онежское лесничество пришло к выводу о нарушении предпринимателем пункта 5 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 №417.

Определением от 23.07.2015 предприниматель извещен о времени и месте составления протокола: 12.08.2015 в 12 час. 00 мин.

Государственным лесным инспектором, государственным охотничьим и пожарным инспектором ФИО2 12.08.2015 составлен протокол об административном правонарушении №4/251 по части 3 статьи 8.32 КоАП РФ.

31.08.2015 исполняющим обязанности руководителя территориального органа министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области – Онежского лесничества ФИО3 вынесено постановление №21, которым ФИО1 признан виновным в нарушении, ответственность за совершение которого установлена частью 3 статьи 8.32 КоАП РФ и ему назначен штраф в размере 20000 руб. Постановление получено предпринимателем 31.08.2015, что подтверждается его подписью в постановлении.

Не согласившись с указанным постановлением, предприниматель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным. Предприниматель не оспаривает наличие обязанности арендаторов лесных участков проводить мероприятия по противопожарному обустройству лесов. Однако, по мнению предпринимателя, использование лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка образует иной состав правонарушения, ответственность за которое установлена частью 4 статьи 8.25 КоАП РФ. Для квалификации допущенного нарушения по статье 8.32 КоАП РФ административный орган должен был доказать факт нарушения общеобязательных требований пожарной безопасности в лесах, установленных нормативными правовыми актами. Конкретные сроки проведения противопожарных мероприятий в Правилах пожарной безопасности в лесах не установлены. В Плане мероприятий по охране лесов от пожаров на территории области отсутствует требование устраивать в 2015 году минполосы. Указанным планом не предусмотрено выполнение лицами, использующими лесные участки, в том числе по договорам аренды, мероприятий по противопожарному обустройству лесов, включая устройство минерализованных полос и уход за ними, до наступления или в течение пожароопасного сезона. Правонарушение, выразившееся в нарушении правил пожарной безопасности в лесах, может быть установлено административным органом только по окончании пожароопасного сезона или по окончании 2015 года. Правила пожарной безопасности в лесах являются обязательными для применения всеми субъектами лесных отношений и не могут устанавливаться в договоре аренды.

Предприниматель обратился в суд с ходатайством о восстановлении срока на подачу заявления в суд.

В соответствии с частью 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение 10 дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом.

Согласно части 1 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Частью 2 статьи 30.3 КоАП РФ предусмотрено, что в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 названной статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными (часть 2 статьи 117 АПК РФ).
Законодатель не установил каких-либо критериев для определения уважительности причин пропуска срока на обжалование, следовательно, данный вопрос решается по усмотрению суда с учетом обстоятельств дела.

Как следует из материалов дела, оспариваемое постановление вынесено 31.08.2015 и получено предпринимателем 31.08.2015. Письмом мирового судьи судебного участка № 1 Онежского судебного района Архангельской области от 24.09.2015 №5454 жалоба предпринимателя на постановление от 31.08.2015 №21 возвращена предпринимателю, после чего предприниматель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным указанного постановления.

С учетом изложенных обстоятельств и с целью обеспечения гарантированного Конституцией РФ права на судебную защиту, суд признает причины пропуска уважительными и восстанавливает срок для обращения в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, суд считает, что заявленное требование подлежит удовлетворению в полном объеме на основании следующего.

Частью 6 статьи 210 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 названной статьи).

Частью 1 статьи 52 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) определено, что охрана лесов от пожаров включает в себя выполнение мер пожарной безопасности в лесах и тушение пожаров в лесах.

В соответствии со статьей 53 ЛК РФ меры пожарной безопасности в лесах включают в себя: 1) предупреждение лесных пожаров; 2) мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров; 3) разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров; 4) иные меры пожарной безопасности в лесах.

Меры пожарной безопасности в лесах осуществляются в соответствии с лесным планом субъекта Российской Федерации, лесохозяйственным регламентом лесничества, лесопарка и проектом освоения лесов.

Правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 53.1 ЛК РФ предупреждение лесных пожаров включает в себя противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров.

Частью 3 статьи 53.1 ЛК РФ предусмотрено, что указанные в части 2 настоящей статьи меры противопожарного обустройства лесов на лесных участках, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование, в аренду, осуществляются лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов.

Нарушение правил пожарной безопасности в лесах влечет административную ответственность по статье 8.32 КоАП РФ.

Частью 3 статьи 8.32 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима.

Данная норма носит бланкетный (отсылочный) характер, то есть, решая вопрос о виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, надлежит проверить установленные административным органом нарушения законодательства в области пожарной безопасности.

Правила пожарной безопасности в лесах утверждены Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 № 417 (далее - Правила пожарной безопасности в лесах).

При этом согласно подпункту «а» пункта 3 Правил пожарной безопасности в лесах меры пожарной безопасности в лесах включают в себя, в том числе предупреждение лесных пожаров (противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров).

В силу пункта 5 Правил пожарной безопасности в лесах меры пожарной безопасности в лесах, предусмотренные подпунктом «а» пункта 3 настоящих Правил, на лесных участках, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование или аренду, осуществляется лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов.

Таким образом, вышеуказанными нормами ЛК РФ и Правилами пожарной безопасности в лесах установлена обязанность арендаторов лесных участков проводить мероприятия по противопожарному обустройству лесов.

Как следует из оспариваемого постановления, а также из акта от 20.07.2015 и протокола об административном правонарушении от 12.08.2015, основанием для привлечения предпринимателя к административной ответственности послужил установленный административным органом факт нарушения предпринимателем проекта освоения лесов – не выполнены мероприятия по устройству минерализованных полос – 10 км., по уходу за минерализованными полосами – 30 км., по организации мест отдых – 3 штуки, по установке предупредительных аншлагов – 5 штук.

Вместе с тем, использование лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка образует состав правонарушения, ответственность за которое установлена частью 4 статьи 8.25 КоАП РФ.

Для квалификации допущенного предпринимателем нарушения по части 4 статьи 8.32 КоАП РФ административный орган должен доказать факт нарушения общеобязательных требований пожарной безопасности в лесах, установленных нормативными правовыми актами.

Предпринимателю вменено отсутствие мест отдыха, однако административным органом не указано, какие нормы правил пожарной безопасности в лесах в связи с этим нарушены.

Пунктом 24 Правил пожарной безопасности в лесах установлено, что при осуществлении рекреационной деятельности в лесах в период пожароопасного сезона устройство мест отдыха, туристских стоянок и проведение других массовых мероприятий разрешается только по согласованию с органами государственной власти или органами местного самоуправления, указанными в пункте 4 настоящих Правил, при условии оборудования на используемых лесных участках мест для разведения костров и сбора мусора.

Согласно части 1 статьи 20 ЛК РФ леса могут использоваться для осуществления рекреационной деятельности в целях организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности.

Однако согласно пункту 1.3 Договора аренды лесного участка арендатору лесной участок передается для заготовки древесины.

Таким образом, в данном случае обязанность предпринимателя организовать места отдыха предусмотрена только Проектом освоения лесов и не регламентирована Правилами пожарной безопасности в лесах.

Онежское лесничество вменило предпринимателю отсутствие предупредительных аншлагов, однако не указало, какие нормы правил пожарной безопасности в лесах в связи с этим нарушены.

В силу пункта 7 Порядка ограничения пребывания граждан в лесах и въезда в них транспортных средств, проведения в лесах определенных видов работ в целях обеспечения пожарной безопасности или санитарной безопасности в лесах, утвержденного Приказом Рослесхоза от 03.11.2011 № 471, обязанность по установке предупредительных аншлагов возникает при ограничении пребывания граждан в лесах и въезда в них транспортных средств, проведения в лесах определенных видов работ в целях обеспечения пожарной безопасности или санитарной безопасности в лесах.

Онежское лесничество на данные обстоятельства не ссылалось. Таким образом, обязанность предпринимателя установить предупредительные аншлаги предусмотрена только Проектом освоения лесов.

Пунктом 20 Правил пожарной безопасности в лесах установлено, что места рубки (лесосеки) в хвойных равнинных лесах на сухих почвах с оставленной на период пожароопасного сезона заготовленной древесиной, а также с оставленными на перегнивание порубочными остатками отделяются противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра. Места рубок (лесосеки) площадью свыше 25 гектаров должны быть, кроме того, разделены противопожарными минерализованными полосами указанной ширины на участки, не превышающие 25 гектаров.

Данный пункт регламентирует, что отделению минерализованной полосой подлежат места рубок с оставленной на период пожароопасного сезона заготовленной древесиной, а также с оставленными на перегнивание порубочными остатками.

В соответствии с частью 1 статьи 16 ЛК РФ рубками лесных насаждений (деревьев, кустарников, лиан в лесах) признаются процессы их валки (в том числе спиливания, срубания, срезания), а также иные технологически связанные с ними процессы (включая трелевку, частичную переработку, хранение древесины в лесу).

Проектом освоения лесов предусмотрено, что крупные участки хвойных молодняков естественной и искусственного происхождения рекомендуется разделять минерализованными полосами на части, площадью до 20-30 га. Данное положение носит рекомендательный характер.

Кроме того, Проектом освоения лесов установлено, что минерализованные полосы, шириной не менее 1,4 м. должны прокладываться вдоль лесовозных дорог, автомобильных дорог общего пользования и вокруг молодняков хвойных пород ранней весной сразу после таяния снега.

Таким образом, Проектом освоения лесов предусмотрена дополнительная обязанность по обустройству территории посредством минерализованных полос, нежели предусмотрено в пункте 20 Правил.

Срок исполнения данных работ – до 15.05.2015 – также указан в Проекте освоения лесов.

Нарушение арендатором добровольно принятых на себя и согласованных в договоре аренды обязательств не свидетельствует о нарушении им обязательных для исполнения требований пожарной безопасности, установленных действующим законодательством, и нарушение которых не может быть квалифицировано по части 1 статьи 8.32 КоАП РФ. Правила пожарной безопасности в лесах являются обязательными для применения всеми субъектами лесных отношений и не могут устанавливаться в договоре аренды.

При таких обстоятельствах, суд считает ошибочной квалификацию Онежским лесничеством вмененного предпринимателю правонарушения по части 3 статьи 8.32 КоАП РФ.

Кроме того, суд считает необходимым отметить следующее.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела; эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Из материалов дела следует, что вмененные предпринимателю нарушения установлены Онежским лесничеством 20.07.2015 в результате натурного обследования арендуемого участка лесного фонда. При этом протокол осмотра территории с понятыми в порядке статьи 27.8 КоАП РФ в целях фиксации обнаруженных нарушений не составлялся, объяснения не отбирались. Поскольку Онежским лесничеством не представлено иных доказательств, которые с достоверностью могли бы свидетельствовать о совершении предпринимателем административного правонарушения, то суд приходит к выводу о недоказанности вменяемых нарушений и, следовательно, об отсутствии оснований для привлечения последнего к административной ответственности.

В силу части 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

С учетом изложенного заявленное требование подлежит удовлетворению в полном объеме.

Суд не принимает довод предпринимателя о том, что срок для привлечения к ответственности истек 16.07.2015, так как, по мнению предпринимателя, правонарушения по статье 8.32 КоАП РФ не относятся к нарушениям законодательства в области охраны окружающей среды, а посягают на установленный порядок общественных отношений в области природопользования.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Таким образом, позиция предпринимателя по истечению срока давности не соответствует действующему законодательству.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить полностью постановление №21 от 31.08.2015, принятое территориальным органом министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области - Онежское лесничество в г.Онеге в отношении индивидуального предпринимателя Воробьева Александра Анатольевича, зарегистрированного в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей за основным государственным регистрационным номером 304292030200038, проживающего по адресу: Россия, 164840, г.Онега Архангельской области, ул.Свободы, д.9.

Настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия.

Судья

С.В. Козьмина