Гражданский кодекс часть 1

к Территориальному управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области - Территориальный отдел в г.Северодвинске

об оспаривании постановления №275/2009 от 08.07.2009 о назначении административного наказания

при участии в заседании представителей:

от заявителя – ФИО1

от ответчика – ФИО2

установил:

Заявлено требование о признании незаконным и отмене Постановления № 275/2009 от 08.07.2009г. о назначении административного наказания, вынесенного начальником Территориального отдела в г.Северодвинске Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области, которым Общество с ограниченной ответственностью «Нефтида М» привлечено к административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100000руб.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал по доводам заявления.

Представитель ответчика в судебном заседании заявленные требования не признал, представил по запросу суда материалы проверки.

Заслушав доводы представителей сторон, изучив материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Общество с ограниченной ответственностью «Нефтида М» зарегистрировано в качестве юридического лица в Едином государственном реестре юридических лиц Инспекцией Федеральной налоговой службы по г.Северодвинску Архангельской области 13.04.2009г, что подтверждается копией свидетельства серии 29 № 001787744.

Как следует из материалов дела, прокуратурой г.Северодвинска в отношении ООО «Нефтида М» проведена проверка на предмет соблюдения требований законодательства об отходах производства и потребления, по результатам которой заместителем прокурора г.Северодвинска 3 июля 2009г. вынесено Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении Общества по факту совершения правонарушения, ответственность за которое установлена ст.8.2 КоАП РФ.

Из текста Постановления следует, что на основании соглашения № 50/02-22 от 15.04.2009г. о переуступке договора аренды, Общество арендует помещения второго этажа здания «Пожарное депо», общей площадью 232,4 кв.м., расположенные в доме 8 по ул.Героев Североморцев в г.Северодвинске, где осуществляет работу офиса и ремонтные работы арендуемых помещений. Среднесписочная численность сотрудников Общества за период 2009г. составляет 2 человека, т.е. как минимум от производственной деятельности сотрудников Общества образуются отходы потребления на производстве, подобные коммунальным. В нарушение ст.11,18 Закона об отходах производства и потребления № 89-ФЗ от 24.06.1998г. Обществом не разработан проект нормативов образования отходов и лимиты на размещение отходов.

3 июля 2009г. у директора ООО «Нефтида М» ФИО1 отобраны объяснения, согласно которым Обществом не разработан проект нормативов образования отходов и лимиты на размещение отходов; Общество со дня образования до момента проверки не осуществляло предпринимательской деятельности, а только осуществляло ремонт арендованных помещений.

В соответствии с ч.1 ст.28.8 КоАП РФ материалы проверки направлены в Территориальный отдел в г.Северодвинске Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области для рассмотрения и принятия решения.

Постановлением № 275/2009 от 08.07.2009г. о назначении административного наказания, вынесенным начальником Территориального отдела в г.Северодвинске Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области, Общество с ограниченной ответственностью «Нефтида М» привлечено к административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100000руб. Постановление вынесено в отсутствие законного представителя Общества, о дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении Общество извещено, о чем административным органом в материалы дела представлено заявление, подписанное директором Общества 06.07.09г.

В соответствии со ст.29.11 КоАП РФ Обществу направлена копия Постановления № 275/2009 от 08.07.2009г. о назначении административного наказания. Оригинал Постановления № 275/2009 от 08.07.2009г. о назначении административного наказания обозревался в судебном заседании, Постановление подписано начальником Территориального отдела в г.Северодвинске Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области ФИО3, полномочия которого подтверждены документально.

Общество обратилось в суд с заявлением об оспаривании названного Постановления № 275/2009 от 08.07.2009г. на том основании, что Общество не было извещено надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении; Постановление о назначении административного наказания не содержит подписи руководителя административного органа. Кроме того, с учетом внесения изменений в Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления"с 30.06.2009г. субъекты малого предпринимательства, к которым относится Общество, освобождены от обязанности разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимиты на размещение отходов.

В соответствии с положениями статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно ст.1 Закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ лимит на размещение отходов - предельно допустимое количество отходов конкретного вида, которые разрешается размещать определенным способом на установленный срок в объектах размещения отходов с учетом экологической обстановки на данной территории; норматив образования отходов - установленное количество отходов конкретного вида при производстве единицы продукции.

В соответствии со ст. 18 Закона "Об отходах производства и потребления" от 24.06.1998г. № 89-ФЗ ( в редакции закона от 31.12.2008г.№ 309-ФЗ) в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

Пунктом 3 ст.18 названного Закона предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Субъекты малого и среднего предпринимательства, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке.

Статья 18 Закона "Об отходах производства и потребления" от 24.06.1998г. № 89-ФЗ в редакции закона от 31.12.2008г.№ 309-ФЗ вступила в силу с 30.06.2009г. ( ст.49 закона от 31.12.2008г.№ 309-ФЗ).

Из указанных правовых норм следует, что с 30.06.2009г. субъекты малого и среднего предпринимательства, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, освобождены от обязанности разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Критерии отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства изложены в ст.4 Закона от 24.07.2007г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», согласно которой вновь созданные организации или вновь зарегистрированные индивидуальные предприниматели и крестьянские (фермерские) хозяйства в течение того года, в котором они зарегистрированы, могут быть отнесены к субъектам малого и среднего предпринимательства, если их показатели средней численности работников, выручки от реализации товаров (работ, услуг) или балансовой стоимости активов (остаточной стоимости основных средств и нематериальных активов) за период, прошедший со дня их государственной регистрации, не превышают предельные значения, установленные в пунктах 2 и 3 части 1 настоящей статьи.

Частью 1 ст.4 Закона от 24.07.2007г. № 209-ФЗ установлено, что к субъектам малого и среднего предпринимательства относятся, в том числе, внесенные в единый государственный реестр юридических лиц коммерческие организации, средняя численность работников которых за предшествующий календарный год не должна превышать следующие предельные значения средней численности работников для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства: от ста одного до двухсот пятидесяти человек включительно для средних предприятий; до ста человек включительно для малых предприятий; среди малых предприятий выделяются микропредприятия - до пятнадцати человек. Выручка от реализации товаров (работ, услуг) без учета налога на добавленную стоимость или балансовая стоимость активов (остаточная стоимость основных средств и нематериальных активов) за предшествующий календарный год не должна превышать предельные значения, установленные Правительством Российской Федерации для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства.

Постановлением Правительства РФ от 22.07.2008г. № 556 предусмотрено, что предельные значения выручки от реализации товаров (работ, услуг) без учета НДС составляют для микропредприятий – 60млн.руб, малых предприятий – 400 млн.руб., средних предприятий – 1000млн.руб.

Судом установлено, что ООО «Нефтида М» является субъектом малого предпринимательства, численность работающих – 2 человека, что подтверждается материалам дела и отражено в оспариваемом Постановлении, выручка с даты начала деятельности ( 13.04.2009г.) составила 0 руб., что подтверждается представленными заявителем документами. При этом, представитель заявителя пояснил, что общество до настоящего времени не осуществляло предпринимательской деятельности, ремонтирует арендованные помещения.

В силу ст.8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Норма данной статьи является бланкетной, поэтому объективная сторона вменяемого нарушения состоит в неисполнении субъектом обязанности, которая установлена конкретной нормой законодательства об отходах производства и потребления.

Согласно ч.2 ст.1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

На дату возбуждения дела об административном правонарушении (03.07.2009г.) и дату вынесения оспариваемого Постановления (08.07.2009г.) вступившая в действие редакция ст.18 Закона "Об отходах производства и потребления" от 24.06.1998г. № 89-ФЗ освобождала субъекты малого предпринимательства от обязанности разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, законодателем улучшено положение субъектов малого предпринимательства, деяние, связанное с неразработкой субъектом малого предпринимательства проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, перестало быть противоправным.

Суд полагает, что административным органом необоснованно не учтены указанные обстоятельства и положения ч.2 ст.1.7 КоАП РФ. В связи с вышеизложенным оспариваемое Постановление подлежит признанию незаконным и отмене.

Руководствуясь ст.ст.167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить Постановление № 275/2009 от 08.07.2009г. о назначении административного наказания, вынесенное начальником Территориального отдела в г.Северодвинске Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области, которым Общество с ограниченной ответственностью «Нефтида М» привлечено к административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100000руб.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий 10 дней со дня его принятия.

Судья Н.Ю. Панфилова