Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в судебном заседании 14 февраля 2012 года дело по заявлению федерального государственного учреждения «Командование Космических войск» (ОГРН <***>; место нахождения:117485, <...>)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Архангельской области (ОГРН <***>; место нахождения:163000, <...>)

о признании недействительным предписания № 103-121/1-2010/07 от 04 июля 2011 года

при участии в заседании представителей:

от заявителя – ФИО1

от ответчика – ФИО2, ФИО3

установил:

Федеральное государственное учреждение «Командование Космических войск» (далее – заявитель, Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о признании недействительным предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Архангельской области (далее – ответчик, Управление) № 103-121/1-2010/07 об устранении нарушений законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды от 04.07.2011.

Представитель заявителя заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении и дополнительных пояснениях.

Представители ответчика требования не признали по основаниям, изложенным в отзыве и дополнении к нему.

Изучив документы, представленные в материалы дела, заслушав представителей сторон, суд находит заявленное требование подлежащим удовлетворению с учетом следующих обстоятельств.

Из материалов дела следует, что после пуска 27.06.2011 ракеты носителя «Союз-У» с космодрома «Плесецк», в соответствии с Договором между администрацией Архангельской области и Министерством обороны Российской Федерации № 08-10/54 от 10.12.2007 комиссия произвела 28.06.2011 облет района падения «Койда» с целью оценки обстановки в районе, поиска и обследования (осмотра) мест падения отделяющихся частей ракеты (ОЧР).

В ходе обследования были обнаружены отделяющиеся части ракеты «Союз У» № 76012222. Результаты обследования зафиксированы в акте обследования (осмотра) района падения «Койда» после проведения пуска ракеты-носителя и мест падения отделяющихся ракет. В состав комиссии входили представители в/ч 13991, представитель Управления Росприроднадзора по Архангельской области, представитель администрации МО «Мезенский район».

На основании акта послепускового обследования района ОЧРН «Койда» от 28 июня 2011 года, договора № 08-10/54 от 10.12.2007 Управление выдало заявителю предписание № 103-121/1-2010/07 об устранении нарушений законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды от 04 июля 2011 года, которым предписывалось в срок до 04.07.2013:

- обеспечить вывоз и утилизацию боковых блоков ракеты-носителя «Союз У» № 760-12222, размещённых в районе падения «Койда» при запуске ракеты-носителя «Союз У» с космодрома «Плесецк» 27.06.2011, обнаруженных в результате послепускового обследования района падения «Койда». Подтверждающие документы по данному пункту предписания представить в Управление Росприроднадзора по Архангельской области (п.1 предписания);

- произвести отбор проб в местах падения боковых блоков ракеты-носителя «Союз У» № 760-12222, размещённых в районе падения «Койда» Архангельской области при запуске ракеты-носителя «Союз У» с космодрома «Плесецк» 27.06.2011 на предмет наличия загрязнения земель компонентами ракетных топлив. Представить результаты анализов проб в Управление Росприроднадзора по Архангельской области (п.2 предписания);

- произвести обследование, выполнить очистку территории района падения «Койда» от загрязнений нефтепродуктами, выполнить рекультивацию нарушенных земель. Подтверждающие документы по данному пункту предписания представить в Управление Росприроднадзора по Архангельской области (п.3 предписания).

Не согласившись с выданным предписанием, Учреждение обратилось в суд с рассматриваемым заявлением. В обоснование своих доводов, заявитель ссылается на то, что статьей 18 Федерального закона от 29.11.2996 №147-ФЗ «О космической деятельности» районы падения относятся к космической инфраструктуре. В силу статьи 3 Земельного кодекса РФ земельные участки предоставляются эпизодически, у собственников и арендаторов земельных участков они не изымаются. Использование районов падения осуществляется в соответствии с договором № 08-10/54 от 10.12.2007 «О порядке и условиях использования земельных участков под районы падения отделяющихся частей ракет на территории Архангельской области для обеспечения ракетно-космической деятельности». Пункт 1 предписания нарушает право заявителя на продление срока вывоза отделяющихся частей ракет, исходя из лимитов ассигнований, выделяемых на утилизацию и ликвидацию вооружения и военной техники. Пункт 2 предписания нарушает право заявителя на самостоятельный выбор форм и методов производственного контроля. Пункт 3 предписания обязывает выполнить очистку всего района падения «Койда», а не район падения отделяющихся частей ракет.

Ответчик с заявленными требованиями не согласен, считает, что отделяющиеся части ракет, являются остатками изделий (ракет), образовавшимися в процессе запуска ракет и утратившие свои потребительские свойства и соответственно являются отходами производства и потребления (лом и отходы цветных и (или) черных металлов). Обязанность по обнаружению, вывозу и утилизации отделяющихся частей ракет, в том числе всех ранее упавших ОЧР не вывезенных из районов падения, в силу условий договора от 10.12.2007 № 08-10/54 «О порядке и условиях использования земельных участков под районы падения отделяющихся частей ракет на территории Архангельской области для обеспечения ракетно-космической деятельности», возложена на заявителя.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов государственных органов арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 18 Федерального закона РФ от 29.11.1996 №147-ФЗ «О космической деятельности» районы падения отделяющихся частей космических объектов относятся у Космической инфраструктуре. Выделение земельных участков и использование их под объекты космической инфраструктуры и прилегающие к ним зоны отчуждения осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 92 Земельного кодекса Российской Федерации землями для обеспечения космической деятельности признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) объектов космической деятельности и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. В целях обеспечения космической деятельности могут предоставляться земельные участки для размещения наземных объектов космической инфраструктуры, включая космодромы, стартовые комплексы и пусковые установки, командно-измерительные комплексы, центры и пункты управления полетами космических объектов, пункты приема, хранения и переработки информации, базы хранения космической техники, районы падения отделяющихся частей ракет, полигоны приземления космических объектов и взлетно-посадочные полосы, объекты экспериментальной базы для отработки космической техники, центры и оборудование для подготовки космонавтов, другие наземные сооружения и технику, используемые при осуществлении космической деятельности. Земельные участки, используемые под районы падения отделяющихся частей ракет эпизодически, у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются.

Порядок и условия использования районов падения отделяющихся частей ракет установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.05.1995 № 536 «О порядке и условиях эпизодического использования районов падения отделяющихся частей ракет», согласно которому использование районов падения осуществляется в соответствии с договорами, заключаемыми Министерством обороны Российской Федерации с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых находятся эти районы. Требования к договорам устанавливаются этим же Постановлением.

В соответствии с приказами Министра обороны Российской Федерации: от 06 сентября 1998 года № 398 «О мерах по реализации постановлений Правительства Российской Федерации от 31 мая 1995 года №536 и от 24 марта 1998 года № 350» и от 19 апреля 2003 года № 132 «О внесении изменений в приказ Министра обороны Российской Федерации 1998 года № 398», между администрацией Архангельской области и Министерством обороны Российской Федерации заключен договор от 10.12.2007 № 08-10/54 «О порядке и условиях использования земельных участков под районы падения отделяющихся частей ракет на территории Архангельской области для обеспечения ракетно-космической деятельности» с приложением, подписанным обеими сторонами протоколом разногласий от 26 мая 2008 года в отношении пунктов 2.2.18., 2.2.22. и 2.2.23 договора, дополнительным соглашением №06-07/27 от 07.05.2009.

Согласно разделу 1 договора Администрация определяет Космическим войскам для обеспечения ракетно-космической деятельности на территории Архангельской области границы земельных участков районов падения отделяющихся частей ракет запускаемых с I-го Государственного испытательного космодрома Министерства обороны Российской Федерации (космодром «Плесецк»), а Космические войска используют определенные этим договором районы падения (далее - РП) эпизодически только на период пусков ракет, земельные участки РП у собственников земельных участков, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются.

В соответствии с п.2.2 договора Космические войска обязаны:

- учитывать при планировании пусков ракет с космодрома «Плесецк» на очередной год предложения Администрации по срокам ограничения использования РП с учетом периодов размножения, миграции диких животных и пожарной опасности в лесах Архангельской области.

- в случаях наличия прямого материального или экологического ущерба, определенного актами обследования мест падения ОЧР, при падении ОЧР за пределами РП или при отказе от использования РП, Космические войска создают совместную комиссию с участием представителей Минобороны России, МЧС России, уполномоченных территориальных органов исполнительной власти Российской Федерации, на которых возложен государственный экологический контроль и органов исполнительной власти Архангельской области, и организуют ее работу по оценке прямого материального и экологического ущерба и выработке мероприятий по возвращению земель в состояние, пригодное для использования.

- обеспечить в период облетов территории РП с целью фиксирования координат мест падения ОЧР, сразу же после обнаружения упавшей ОЧР, выполнение совместных работ по отбору проб почв, поверхностных вод, атмосферного воздуха на предмет определения содержания компонентов ракетного топлива. Отбор проб должен быть произведен согласно утвержденным схемам лабораторного контроля мест падения ОЧР и экологического мониторинга данного РП с обязательным оформлением совместных актов отбора проб. Обеспечить выполнение анализов указанных проб в аттестованной лаборатории и представление Администрации результатов анализов в течение одного месяца с момента отбора проб;

- обеспечить вывоз ОЧР из РП по утвержденному сторонами графику, в том числе всех ранее упавших ОЧР не вывезенных из РП Архангельской области. Указанный график составляется Космическими войсками в течение 6 месяцев с момента подписания договора, рассматривается и утверждается сторонами с учетом данных экологических паспортов РП, по каждому РП в отдельности,

-обеспечить приемку выполненных работ по вывозу с места падения ОЧР с участием в ней полномочного представителя органов местного самоуправления, на территории которого располагается РП, очищаемый от конструкций ОЧР, с обязательным составлением акта приемки работ. Дата и время составления акта приемки работ является моментом окончания использования локально загрязненных участков данного РП за исключением того, что моментом возврата остальных не загрязненных земель РП, является момент окончания мероприятий по возвращению в РП людей, занимающихся там хозяйственной деятельностью.

Согласно утвержденному сторонами Графику от 17.02.2010, вывоз обнаруженных отделяющихся частей ракет производится в течение одного года при обнаружении ОЧР до формирования предложений по государственному оборонному заказу на очередной год и в течение двух лет при обнаружении ОЧР после формирования предложений по государственному оборонному заказу на очередной год. При этом График вывоза отделяющихся частей ракет из районов падения может уточняться Космическими войсками, исходя из лимитов ассигнований, выделяемых на утилизацию и ликвидацию вооружения и военной техники. Срок выполнения работ (дата) устанавливается в контрактах на вывоз и утилизацию ОЧР, заключаемых космическими войсками в установленном порядке.

Таким образом, Министерством обороны РФ и Администрацией Архангельской области в указанном договоре определены алгоритм и порядок действий по использованию районов падения отделяющихся частей ракет, в том числе, касающиеся обеспечения безопасности окружающей среды.

Как следует из оспариваемого предписания, основанием для его выдачи являются акт послепускового обследования района ОЧРН «Койда» от 28 июня 2011 года и договор №08-10/54 от 10.12.2007. При этом указанные документы не содержат в себе указания на нарушение Учреждением требований ст.11 ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст.39, 51, п.1, 2 ст.67 ФЗ «Об охране окружающей среды», ст.13 Земельного кодекса РФ, на которые имеется ссылка в оспариваемом предписании.

В целях повышения качества и эффективности проверок, проводимых государственными инспекторами в области охраны окружающей среды, защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении федерального государственного экологического контроля разработан Административный регламент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по исполнению государственной функции по осуществлению федерального государственного контроля в области охраны окружающей среды, который также определяет сроки и последовательность действий (административных процедур) при осуществлении федерального государственного экологического контроля. Данный Регламент утвержден приказом Минприроды РФ от 26.07.2010 № 282.

Согласно пункту 65 Регламента установлено, что проведение проверки осуществляется должностными лицами Росприроднадзора или его территориального органа, указанными в приказе, с соблюдением при проведении проверки в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей требований Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

По результатам проведенной проверки непосредственно после ее завершения составляется акт проверки в двух экземплярах. При этом в акте проверки указываются сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях обязательных требований, об их характере и о лицах, допустивших указанные нарушения (пункт 76 Регламента).

В случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований должностное лицо, проводившее проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязано выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения (пункт 78 Регламента).

Также пунктом 91 Регламента предусмотрено, что в случае выявления административного правонарушения составляется протокол об административном правонарушении. По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление по делу об административном правонарушении, в том числе, о назначении административного наказания (пункт 105 Регламента). Одновременно с постановлением о назначении административного наказания выносится предписание об устранении нарушения в области охраны окружающей среды с установлением срока устранения нарушения (пункт 110 Регламента).

Таким образом, предписание об устранении нарушения в области охраны окружающей среды с установлением срока устранения нарушения может быть выдано либо по результатам проверки, проведенной в порядке, установленном Федеральным законом № 294-ФЗ от 26.12.2008 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», либо по результатам административного расследования, проведенного в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судом установлено, что в данном случае проверка (плановая, внеплановая, др.) в порядке, установленном Законом №294-ФЗ, и административное расследование в порядке, установленном КоАП РФ, Управлением не проводилось.

Акт обследования (осмотра) района падения «Койда» от 28 июня 2011 года составлен не по результатам проверки, предусмотренной вышеуказанными нормативными актами, а в соответствии с условиями Договора № 08-10/54 от 10 декабря 2007 года с учетом Дополнительного соглашения №06-07/27 от 07.05.2009. Так, в соответствии с пунктом 2.2.8. Договора, согласно которому Космические войска обязаны при содействии Администрации и органом местного самоуправления выполнить работы по совместному обследованию мест падения ОЧР и установлению последствий этого падения, а также по оценке противопожарной обстановки в РП. При этом в Договоре предусмотрено, что указанные работы осуществляются комиссионно представителями Минобороны России, МЧС России, уполномоченными территориальными органами исполнительной власти Российской Федерации, органами исполнительной власти Архангельской области и органами местного самоуправления. Указанная комиссия создается Администрацией по согласованию с Космическими войсками в срок до 1-го месяца с момента заключения Сторонами Договора.

В Акте обследования (осмотра) района падения «Койда» от 28 июня 2011 года не отражены факты выявленных нарушений, допущенных Учреждением, не указаны нормы закона, которые, по мнению Управления, нарушены Учреждением. Таким образом, в указанном акте отсутствуют сведения о выявленных нарушениях обязательных требований, об их характере и о лицах, допустивших указанные нарушения.

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу, что Акт обследования (осмотра) района падения «Койда» от 28 июня 2011 года не может служить основанием для выдачи предписания об устранении нарушения в области охраны окружающей среды, а потому у Управления отсутствовали правовые основания для выдачи Учреждению оспариваемого предписания.

Кроме того, срок исполнения предписания, установленный Управлением, противоречит положениям Договора № 08-10/54 от 10.12.2007 и Графику от 17.02.2010, являющегося неотъемлемой частью Договора, поскольку не учитывает возможность уточнения Графика Космическими войсками, исходя из лимитов ассигнований, выделяемых на утилизацию и ликвидацию вооружения и военной техники, а также то, что срок выполнения работ (дата) устанавливается в контрактах на вывоз и утилизацию ОЧР, заключаемых космическими войсками в установленном порядке.

Учитывая, что срок выполнения работ, указанный в пункте 1 оспариваемого предписания, не наступил, Управлением не проверялись и не устанавливались обстоятельства, необходимые для определения срока выполнения данных работ, предписание в указанной части является преждевременным, а потому неисполнимым.

Пункт 2 предписания также является необоснованным, поскольку предписывая Учреждению произвести отбор проб в местах падения боковых блоков ракеты-носителя «Союз У» № 760-12222 на предмет наличия загрязнения земель компонентами ракетных топлив со ссылкой на п.п.1, 2 ст.67 ФЗ «Об охране окружающей среды», Управление тем самым нарушает право Учреждения на самостоятельный выбор форм и методов производственного контроля. Кроме того, заявитель указывает на то, что взятие проб непосредственно после пуска было необходимо после каждого запуска в случаях использования ракет носителей, топливом который являлся «гептил». В данном случае в качестве топлива в ракетах типа «Союз» используется «керосин» и «кислород» и при штатном отделении ОЧРН топливо в них остается в количестве, не опасном для окружающей среды. Доводы заявителя подтверждаются материалами дела и ответчиком не опровергнуты ни в ходе комиссионного обследования (осмотра) района падения «Койда» от 28 июня 2011 года, ни в ходе судебного разбирательства.

Пунктом 3 оспариваемого предписания Учреждению предложено произвести обследование, выполнить очистку территории района падения «Койда» от загрязнений нефтепродуктами, выполнить рекультивацию нарушенных земель.

При этом в процессе судебного разбирательства ответчик пояснил, что этим пунктом Учреждению предписано произвести указанные в пункте 3 действия в отношении всех обнаруженных ОЧР, безотносительно к запуску РН, произведенному от 27.06.2011.

Вместе с тем, в оспариваемом предписании указано, что оно вынесено на основании акта послепускогого обследования от 28.06.2011, которое производилось именно по результатам запуска ракеты носителя «Союз У» № 760-12222 27 июня 2011 года. Доказательств обнаружения иных ОЧР Управлением в материалы дела не представлено и в ходе проведения обследования 28 июня 2011 года данный факт не устанавливался.

Таким образом, пункт 3 оспариваемого предписания является необоснованным, поскольку необходимость выполнения работ, указанных в данном пункте, ничем не подтверждена.

При изложенных обстоятельствах оспариваемое предписание ответчика подлежит признанию недействительным, а заявление Учреждения подлежит удовлетворению.

В соответствии с первым абзацем п.1 ст.110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку заявленные требования удовлетворены, с Управления в пользу заявителя подлежит взысканию 2000 рублей в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Признать недействительным предписание № 103-121/1-2010/07 об устранении нарушений законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды от 04 июля 2011 года, принятое Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Архангельской области в отношении Федерального государственного учреждения «Командование Космических войск» полностью.

Обязать Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Архангельской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Федерального государственного учреждения «Командование Космических войск».

Взыскать с Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Архангельской области в пользу Федерального государственного учреждения «Командование Космических войск» 2000 рублей расходов по уплате государственной пошлины.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

Судья

Н.М. Полуянова