Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании 08 декабря 2015 года дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Ритуал-Сервис» (ОГРН <***>; место нахождения: Россия, 165650, г.Коряжма, Архангельская область, ул.Чапаева,1)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области (ОГРН <***>; место нахождения: Россия, 163000, <...>)

о признании недействительными решения от 26.06.2015 №03-05/45-2015, предписания от 26.06.2015 №03-05/3757,

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, закрытого акционерного общества «Информационное агентство «АрхЮгИнформ» (ОГРН <***>; место нахождения: 165651, <...>), общества с ограниченной ответственностью «Память» (ОГРН <***>; место нахождения: 165651, <...>), индивидуального предпринимателя ФИО1 (165651, <...>),

при участии в заседании представителей: от заявителя – ФИО2 по доверенности от 14.09.2015, от ответчика – не явились, от третьих лиц – не явились,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Ритуал-Сервис» (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными решений Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области (далее – УФАС) от 26.06.2015 № 03-05/45-2015, от 26.06.2015 № 03-05/44-2014, предписаний от 26.06.2015 № 03-05/3757, от 26.06.2015 № 03-05/3755.

Определением Арбитражного суда Архангельской области от 29.09.2015 по делу № А05-11230/2015 заявление принято к производству, требование общества о признании недействительными решения от 26.06.2015 № 03-05/45-2015 и выданного на его основе предписания от 26.06.2015 № 03-05/3757 выделено в отдельное производство с присвоением номера дела А05-11340/2015.

Таким образом, в рамках данного дела рассматривается требование о признании недействительными решения от 26.06.2015 по делу №03-05/45-2015 и предписания от 26.06.2015 №03-05/3757.

Заявитель представил дополнительные доказательства по делу, на заявленном требовании настаивает.

УФАС с заявленным требованием не согласено.

ООО «Память» не согласилось с доводами заявителя, представило отзыв на заявление и доказательства в обоснование своей позиции.

ИП ФИО1 представила письменные пояснения по делу.

В соответствии с частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителей УФАС и третьих лиц.

Основанием для обращения в суд послужили следующие фактические обстоятельства.

09.02.2015 в УФАС поступила жалоба общества с ограниченной ответственностью «Память» от 04.02.2015 №60 (т.д.1,л.34) на действия общества с ограниченной ответственностью «Ритуал-Сервис» и «Коряжемская мемориальная компания», а именно на размещение ненадлежащей компании в газете: - «Трудовая Коряжма»:

в №2 (13274) 16-22 января 2015 и в № 3 (13275) 23-29 января 2015: «Коряжемская мемориальная компания, пр. Ленина.44 «МАСТЕР КАМНЯ» 3-02-92, 89214979561, 8900-9110414. ЗАЧЕМ ЖДАТЬ ВЕСНЫ? ТОЛЬКО У НАС Памятники более 150 моделей гранит, мрамор. МЕМОРИАЛЬНЫЕ КОМПЛЕКСЫ. Мы работаем на самых выгодных условиях и прилагаем все усилия для того, чтобы Вы могли сделать последний дар дорогому, ушедшему человеку быстро, качественно, недорого.Что немало важно, низкая пена никак не отражается на качестве изготавливаемых и устанавливаемых нами памятников...»;

в № 4 (13276) 30 января -5 февраля 2015: «Коряжемская мемориальная компания, пр. Ленина,44 «МАСТЕР КАМНЯ» 8900-9110414..Наш салон предлагает Вам вспомнить о дорогих, ушедших от Вас родных и близких. Почтить и увековечить их память. Мы готовы Вам в этом помочь БЕСПЛАТНО: реставрация старых памятников, реставрация портретов, покраска ограды, столика, скамейки, уборка на месте захоронения, укладка плитки на месте захоронения, благоустройство. САМЫЕ НИЗКИЕ ЦЕНЫ. ЛУЧШЕЕ КАЧЕСТВО...Приходите, убедитесь!..» (т.д.1,л.140-142).

По мнению ООО «Память», реклама ООО «Ритуал Сервис» и «Коряжемская мемориальная компания» размещена с нарушением требований пунктам пунктов 1, 2, 4 части 2 статьи 5 и пунктов 1, 4, 12 части 3 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон о рекламе), пунктов 1, 2 части 1 статьи 14 Федерального закона «О защите конкуренции».

На основании распоряжения №41 от 03.03.2015 (т.д.1,л.41) в отношении ЗАО «Информационное агентство «АрхЮгИнформ» проведена внеплановая документарная проверка. Письмом № 190 от 16.03.2015 ЗАО «ИА АрхЮгИнформ» сообщило, что рекламодателем рассматриваемых рекламных объявлений является ООО «Ритуал-Сервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>, <...>, директор ФИО3), в доказательство представлены копии договора возмездного оказания услуг по приему, размещению и распространению информационных материалов в газете «Трудовая Коряжма», заявки, макеты. Макеты рекламных объявлений изготовлены ООО «Ритуал-Сервис». В соответствии с договором №14/5 и 15/16 ООО «Ритуал-Сервис» несет полную ответственность за содержание и достоверность рекламных материалов.

05.03.2015 в адрес УФАС поступила повторно жалоба ООО «Память» (т.д.1, л.44), содержащая сведения о том, что в газете «Трудовая Коряжма» размещаются рекламные объявления «Коряжемской мемориальной компании» и ООО «Ритуал-Сервис» с признаками нарушения Закона о рекламе, а также пунктов 1, 2 части 1 статьи 14 Закона о защите конкуренции.

20.03.2015 УФАС возбудило дело №03-05/45-2015 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

15.04.2015 производство по делу было отложено на 13.05.2015, затем отложено на 19.06.2015 в связи с необходимостью получения дополнительных доказательств.

По результатам рассмотрения жалобы УФАС установило следующее.

Согласно представленным ООО «Ритуал-Сервис» пояснениям от 05.05.2015 (т.д.1, л.101) «Коряжемская мемориальная компания» не является юридическим лицом, это простое товарищество, которое действует по договору о совместной деятельности двух хозяйствующих субъектов - ИП ФИО1 и ООО «Ритуал-Сервис», объединивших материальные средства для продвижения на рынке товаров и услуг ритуального назначения.

Рассматриваемая информация распространена в газете «Трудовая Коряжма», адресована неопределенному кругу лиц и направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования - Коряжемская мемориальная компания и предоставляемым ею ритуальным услугам, формирует и поддерживает интерес к объекту рекламирования и его продвижение на рынке, т.е. отвечает законодательному определению рекламы, приведенному в пункте 1 статьи 3 Закона о рекламе.

Факт размещения рассматриваемой рекламы сторонами не оспаривается.

Из указанных рекламных объявлениях произведены сравнения рекламируемого товара с находящимися в обороте товарами, которые реализуются ООО «Ритуал-Сервис». Обращений от потребителей о распространении ложных, неточных или искаженных сведений не поступало. Вместе с тем, ООО «Память» не предоставило доказательств, свидетельствующих о том, что качество услуг по погребению, предоставляемых ООО «Ритуал-Сервис» отличается (является хуже или лучше) от качества услуг по погребению, предоставляемых ООО «Память».

В данном случае факт, порочащий в рекламе честь, достоинство, деловую репутацию ООО «Память» не доказан.

На основании представленных прейскурантов цен и бланков-заказов, УФАС сделало вывод, что цены, предлагаемые ООО «Ритуал-Сервис» выше, чем цены, предлагаемые ООО «Память», т.е. заявленное в рекламе ТОЛЬКО У НАС..Памятники более 150 моделей ...низкая цена... Мы работаем на самых выгодных условиях... САМЫЕ НИЗКИЕ ЦЕНЫ, ЛУЧШЕЕ КАЧЕСТВО... не соответствует действительности, вводит потребителей рекламы в заблуждение относительно преимущества цены рекламируемых товаров перед ценой таких товаров у других продавцов.

В силу части 6 статьи 38 Закона о рекламе ответственность за нарушение требований пункта 4 части 3 статьи 5 и пункта 12 части 3 статьи 5 Закона о рекламе несет рекламодатель. Рекламодателем рассматриваемой рекламы от имени «Коряжемская мемориальная компания «Мастер Камня» является ООО «Ритуал-Сервис», что подтверждается пояснениями ЗАО «Информационное агентство «АрхЮгИнформ», копией договора возмездного оказания услуг по приему, размещению и распространению информационных материалов в газете «Трудовая Коряжма» № 14/5 от 09.01.2014; копией договора возмездного оказания услуг по приему, размещению и распространению информационных материалов в газете «Трудовая Коряжма» № 15/16 от 01.01.2015; заявкой на размещение рекламы от 01.12.201-1. заявкой на размещение рекламы от 01.01.2015, макетами рекламных объявлении: копией платежного поручения № 39 от 15.02.2015, копией акта № 28 от 31.01.2015, копией акта № 806 от 29.12.2014.

Результаты проверки отражены в акте №41 от 20.03.2015.

Руководствуясь статьями 33, 36 Закона о рекламе, пунктами 37 - 43, 47 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе (утв. постановлением Правительства РФ от 17.08.2006 №508), УФАС 26.06.2015 приняло решение по делу №03-05/45-2015:

1.Признать рекламу, размещенную в газете «Трудовая Коряжма» -

- в №2 (13274) 16-22 января 2015: «Коряжемская мемориальная компания, пр. Ленина.44 «МАСТЕР КАМНЯ» 3-02-92, 89214979561, 8900-9110414. ЗАЧЕМ ЖДАТЬ ВЕСНЫ? ТОЛЬКО У НАС Памятники более 150 моделей гранит, мрамор. МЕМОРИАЛЬНЫЕ КОМПЛЕКСЫ. Мы работаем на самых выгодных условиях и прилагаем все усилия для того, чтобы Вы могли сделать последний дар дорогому, ушедшему человеку быстро, качественно, недорого. Что немало важно, низкая цена никак не отражается на качестве изготавливаемых и устанавливаемых нами памятников...»;

- в № 3 (13275) 23-29 января 2015: «Коряжемская мемориальная компания, пр. Ленина.44 «МАСТЕР КАМНЯ» 3-02-92, 8900-9110414. ЗАЧЕМ ЖДАТЬ ВЕСНЫ? ТОЛЬКО У НАС Памятники более 150 моделей гранит, мрамор. МЕМОРИАЛЬНЫЕ КОМПЛЕКСЫ. Мы работаем на самых выгодных условиях и прилагаем все усилия для того, чтобы Вы могли сделать последний дар дорогому, ушедшему человеку быстро, качественно, недорого. Что немало важно, низкая цена никак не отражается на качестве изготавливаемых и устанавливаемых нами памятников...»;

- в № 4 (13276) 30 января -5 февраля 2015: «Коряжемская мемориальная компания, пр. Ленина,44 «МАСТЕР КАМНЯ» 8900-9110414. Наш салон предлагает Вам вспомнить о дорогих, ушедших от Вас родных и близких. Почтить и увековечить их память. Мы готовы Вам в этом помочь БЕСПЛАТНО: реставрация старых памятников, реставрация портретов, покраска ограды, столика, скамейки, уборка на месте захоронения, укладка плитки на месте захоронения, благоустройство. САМЫЕ НИЗКИЕ ЦЕНЫ. ЛУЧШЕЕ КАЧЕСТВО...Приходите, убедитесь!..»

ненадлежащей, поскольку в ней нарушены требования пункта 4 части 3 статьи 5 и пункта 12 части 3 статьи 5 Закона о рекламе.

2. Признать ООО «Ритуал-Сервис» нарушившим требования пункта 4 части 3 статьи 5 и пункта 12 части 3 статьи 5 Закона о рекламе.

3. Выдать ООО «Ритуал-Сервис» предписание о прекращении нарушения требований Закона о рекламе.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу УФАС для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

26.06.2015 на основании указанного решения от 26.06.2015 по делу №03-05/45-2015 УФАС выдало ООО «Ритуал-Сервис» предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

В рамках данного дела ООО «Ритуал-Сервис» просит признать недействительными указанные решение и предписание, при этом ссылается на то, что сравнительная таблица, представленная в решении по делу, не отражает фактические ценовые данные и расходится с содержанием представленных документов. Основанием для сравнения цен стали сведения, размещенные в бланках-заказах. В деле отсутствуют бланки-заказы ООО «Ритуал-Сервис», ИП ФИО4, что ставит под сомнение видовое сравнение бланков-заказов трех хозяйствующих субъектов. В деле присутствует прайс-лист ООО «Ритуал-Сервис» за 2014 и 2015 годы, которые не имеют отношения к салону «Мастер Камня». В данном салоне рекламируются и продаются памятники, предлагаются услуги по уходу за местом захоронения. Услуги по подготовке к погребению, а также погребение в этом салоне не предоставляются. Это выставочный зал памятников из гранита и мрамора. В имеющихся в деле бланках-заказах ООО «Память» отсутствует дата принятия заказа, данные о Заказчике, отсутствует и сумма заказа, нет квитанций об оплате. Прайс-лист ООО «Память» за 2015 год отсутствует в деле.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя заявителя, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению в полном объеме на основании следующего.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ и пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо, которые приняли такие акты и решения.

Отношения в сфере рекламы регулируются Законом о рекламе.

В соответствии частью 1 статьи 36 Закона о рекламе антимонопольный орган в пределах своих полномочий возбуждает и рассматривает дела по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, принимает по результатам рассмотрения таких дел решения и выдает предписания, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Таким образом, оспариваемые ненормативные акты вынесены уполномоченным органом.

Согласно статье 3 Закона о рекламе под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Объектом рекламирования выступает в числе прочих товар, представляющий собой продукт деятельности, предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.

Рекламодателем является изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо.

Потребители рекламы - это лица, на привлечение внимания которых к объекту рекламирования направлена реклама.

Согласно части 1 статьи 5 Закона о рекламе реклама должна быть добросовестной и достоверной. Недобросовестная реклама и недостоверная реклама не допускаются.

Оспариваемым решением заявителю вменено нарушение требований пунктов 4 и 12 части 3 статьи 5 Закона о рекламе.

Согласно пункту 4 части 3 статьи 5 Закона о рекламе недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения о стоимости или цене товара, порядке его оплаты, размере скидок, тарифов и других условиях приобретения товара.

Согласно пункту 12 части 3 статьи 5 Закона о рекламе недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения о предоставлении дополнительных прав или преимуществ приобретателю рекламируемого товара.

Из представленных копий рекламы (т.д.1, л.140-142), признанной УФАС ненадлежащей видно, что в ней идет речь о памятниках: в №2 (13274) 16-22 января 2015 и в №3 (13275) 23-29 января 2015 «Памятники более 150 моделей гранит, мрамор. МЕМОРИАЛЬНЫЕ КОМПЛЕКСЫ» и услугах по реставрации старых памятников, реставрации портретов, покраске ограды, столика, скамейки, уборке на месте захоронения, укладке плитки на месте захоронения, благоустройство: в № 4 (13276) 30 января-5 февраля 2015 «реставрация старых памятников, реставрация портретов, покраска ограды, столика, скамейки, уборка на месте захоронения, укладка плитки на месте захоронения, благоустройство», то есть объектом рекламирования являются памятники, услуги, связанные с их реставрацией, покраска ограды, уборка мест захоронения, укладка плитки на месте захоронения.

Вместе с тем, анализ стоимости проводился УФАС по представленным сторонами прейскурантам и бланкам-заказов по таким позициям, как: оформление документов, изготовление гроба, установка креста, копка могилы, вывоз тела умершего, внутренняя и наружная обивка гроба (без стоимости ткани), вынос тела из морга, предоставление прощального зала, услуги транспорта, тогда как данные услуги в данном случае не являлись объектом рекламирования.

УФАС в оспариваемом решении не осуществлен анализ стоимости рынка рекламируемого объекта: памятники и услуги по реставрации старых памятников, реставрации портретов, покраске ограды, столика, скамейки, уборке на месте захоронения, укладке плитки на месте захоронения, благоустройство.

Следовательно, вывод УФАС о том, что цены, предлагаемые ООО «Ритуал-Сервис» по объекту рекламирования выше, чем у ООО «Память» является необоснованным.

Кроме того, в оспариваемом решении не указано, какие сведения о предоставлении дополнительных прав или преимуществ приобретателю рекламируемого товара не соответствуют действительности.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что УФАС необоснованно признало рассмотренную рекламу ненадлежащей, в связи с нарушением требований пунктов 4 и 12 части 3 статьи 5 Закона о рекламе, а ООО «Ритуал-Сервис» нарушившим требования пункта 12 части 3 статьи 5 Закона о рекламе.

Как указывалось ранее, в соответствии частью 1 статьи 36 Закона о рекламе антимонопольный орган в пределах своих полномочий возбуждает и рассматривает дела по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, принимает по результатам рассмотрения таких дел решения и выдает предписания, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 33 Закона о рекламе антимонопольный орган вправе выдавать рекламодателям, рекламопроизводителям, рекламораспространителям обязательные для исполнения предписания о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

Предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе выдается на основании решения антимонопольного органа о признании рекламы ненадлежащей и должно содержать указание о прекращении ее распространения.

Поскольку нарушение заявителем требований пунктов 4 и 12 части 3 статьи 5 Закона о рекламе установлено УФАС необоснованно, постольку не соответствует действующему законодательству оспариваемое предписание.

Согласно пункту 7 части 2 статьи 33 Закона о рекламе антимонопольный орган вправе применять меры ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

В связи с отсутствием нарушения заявителем требований пунктов 4 и 12 части 3 статьи 5 Закона о рекламе, УФАС необоснованно приняло решение передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Архангельского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом изложенного оспариваемые решение и предписание не соответствуют действующему законодательству, нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, поэтому подлежат признанию недействительными полностью.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. Общество уплатило 3000 рублей госпошлины, заявленные обществом требования удовлетворены. Госпошлина подлежит взысканию с УФАС в пользу общества.

Руководствуясь статьями 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Признать недействительными, проверенные на соответствие нормам Федерального закона от 13.03.2006 №38-ФЗ «О рекламе», решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области от 26.06.2015 по делу №03-05/45-2015, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью «Ритуал-Сервис», и предписание от 26.06.2015 №03-05/3757 о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе полностью.

Обязать Управление Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Ритуал-Сервис».

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Ритуал-Сервис» 3000 рублей расходов по государственной пошлине.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

Судья

С.В. Козьмина