Гражданский кодекс часть 1

установил: заявлено требование о признании незаконным бездействия Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Северодвинску, выразившегося в не проведении зачета излишне уплаченных страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в счет погашения задолженности по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование (заявленные требования изложены с учетом их уточнения заявителем в порядке ст.49 АПК РФ).

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал; пояснил, что на момент рассмотрения ответчиком заявления о возврате переплаты по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование по состоянию на 02.08.2006г. на лицевом счете предприятия числилась задолженность по страховым взносам. Однако, данный факт не отражен в отказе ответчика № 7534 от 02.08.2006г. В соответствии с п.7 ст. 78 НК РФ, сумма излишне уплаченного налога подлежит возврату по письменному заявлению налогоплательщика. В случае наличия у налогоплательщика недоимки по уплате налогов и сборов или задолженности по пеням, начисленным тому же бюджету (внебюджетному фонду), возврат налогоплательщику излишне уплаченной суммы производится только после зачета указанной суммы в счет погашения недоимки (задолженности). Заявителем не была соблюдена специальная процедура возврата существующей переплаты: не выявлен факт наличия задолженности у предприятия ( это было установлено лишь в ходе судебного разбирательства); сумма, отраженная в заявлении о возврате, не была зачтена в соответствии с п.7 ст. 78 НК РФ. Зачет должен был быть проведен налоговым органом в рамках рассмотрения заявления предприятия о возврате страховых взносов.

Представитель ответчика в судебном заседании пояснил, что факт наличия переплаты и недоимки налоговым органом не исследовался до рассмотрения спора в арбитражном суде; отказ в возврате переплаты носил формальный характер со ссылкой на отсутствие соответствующих полномочий у налогового органа; предприятием было заявлено о возврате излишне уплаченных страховых взносов, соответственно и отказано было в возврате, вопрос о зачете не рассматривался налоговым органом в рамках данного заявления. Кроме того, представитель ответчика пояснил, что в соответствии с копией лицевого счета по состоянию на 21.12.2006г. уплата страховых взносов в сумме 1200000руб. отражена в лицевом счете заявителя и будет автоматически учитываться при определении размера задолженности заявителя по страховым взносам.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в г. Северодвинске о слушании дела извещено надлежащим образом,заявило ходатайство о рассмотрении дела без участия своего представителя; в отзыве указало, что уплаченные заявителем страховые взносы в общей сумме 1200000руб. учтены в качестве страховых взносов, уплаченных ОАО «Завод «Полярная Звезда» и по состоянию на 2005г. разнесены на лицевые счета работников ОАО «Завод «Полярная Звезда», которым в 2005г. назначалась пенсия; представило справку о наличии задолженности у заявителя по состоянию на 02.08.2006г. по страховым взносам на страховую часть пенсии в размере 7207642руб.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что ФГУП «Северный Рейд» и ФГУП «Завод «Полярная звезда» заключили Договор № 17-ПЗ от 01.11.2004г., в соответствии с которым ФГУП «Завод «Полярная звезда» продал ФГУП «Северный Рейд» ( заявителю) задел незавершенного производства по контрактам(договорам), заключенным ранее ФГУП «Завод «Полярная звезда» и переданным по договорам уступки прав и перевода долга.

В рамках указанного Договора между ФГУП «Северный Рейд» и ФГУП «Завод «Полярная звезда» был заключен Договор № 4 о переводе долга от 01.11.2004г., на основании которого ФГУП «Северный Рейд» в счет расчетов по Договору № 17-ПЗ от 01.11.2004г. принял на себя обязательства ФГУП «Завод «Полярная звезда» по расчетам с Пенсионным фондом РФ в части задолженности ФГУП «Завод «Полярная звезда» по страховым взносам за 2002-2003г. и первый квартал 2004г. на общую сумму 11 788 097руб.

На основании Договора № 4 о переводе долга от 01.11.2004г. ФГУП «Северный Рейд» ( заявитель) перечислил за ФГУП «Завод «Полярная звезда» страховые взносы на обязательное пенсионное страхование на страховую часть пенсии в общей сумме 1200000руб. , в том числе 1000000руб. по платежному поручению № 1990 от 31.08.2004г. и 200000руб. по платежному поручению № 1368 от 23.06.2004г.

Судом установлено, подтверждается материалами дела, налоговым органом и ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в г. Северодвинске, что уплаченные заявителем страховые взносы в общей сумме 1200000руб. фактически были зачтены налоговым органом в уплату задолженности по страховым взносам на страховую часть пенсии ФГУП «Завод «Полярная звезда».

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 10.04.2006г., вступившим в законную силу, по Делу № А05-2331/2006-3 по заявлению ОАО «Завод «Полярная звезда» Договор № 4 о переводе долга от 01.11.2004г. признан ничтожным в соответствии со ст.168 Гражданского кодекса РФ как не соответствующий закону ( статье 45 Налогового кодекса РФ). При этом, последствия недействительности ничтожной сделки не применены судом по данному делу, в связи с тем, что суду не предоставлены полномочия проведения зачета (возврата) обязательных платежей в целях применения последствий недействительности сделки.

На основании изложенного, ФГУП «Северный Рейд» обратилось в налоговый орган с заявлением от 14.07.2006г. № 18/3-1424 о возврате излишне уплаченной суммы страховых взносов в размере 1200000руб. со ссылкой на решение арбитражного суда от 10.04.2006г. по Делу № А05-2331/2006-3.

Налоговый орган, рассмотрев данное заявление, 02.08.2006г. отказал заявителю в возврате 1200000руб. страховых взносов со ссылкой на то, что у него отсутствуют полномочия на возврат(зачет) неналоговых платежей. При этом, как следует из текста решения налогового органа об отказе в возврате страховых взносов от 02.08.2006г. № 7534 и пояснений представителя налогового органа, данных в судебном заседании, в ходе рассмотрения заявления предприятия налоговым органом не исследовался вопрос о наличии у предприятия переплаты по страховым взносам в сумме 1200000руб. и задолженности по взносам.

В ходе рассмотрения дела, налоговым органом представлен отзыв на заявление, в котором указано на наличие у заявителя недоимки по страховым взносам по состоянию на 02.08.2006г., в сумме превышающей переплату, в связи с чем возврат страховых взносов в размере 1200000руб. не произведен.

По Определению суда от 06.12.2006г. ФГУП «Северный Рейд», Инспекция Федеральной налоговой службы по г. Северодвинску и ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в г. Северодвинске произвели сверку расчетов по страховым взносам по состоянию на 02.08.2006г. и составили трехсторонний Акт сверки, из которого следует, что задолженность предприятия по страховым взносам на страховую часть пенсии по состоянию на 02.08.2006г. составляла 7207642руб.39коп.

Согласно п.7 ст.78 НК РФ сумма излишне уплаченного налога подлежит возврату по письменному заявлению налогоплательщика. В случае наличия у налогоплательщика недоимки по уплате налогов и сборов или задолженности по пеням, начисленным тому же бюджету (внебюджетному фонду), возврат налогоплательщику излишне уплаченной суммы производится только после зачета указанной суммы в счет погашения недоимки (задолженности).

Факт наличия у заявителя переплаты по страховым взносам по страховой части пенсии в сумме 1200000руб. установлен судом, подтверждается материалами дела и сторонами не оспаривается.

При этом, возврат указанной суммы переплаты не мог быть осуществлен в соответствии с п.7 ст.78 НК РФ в связи с наличием у заявителя недоимки по страховым взносам, в размере, превышающем сумму переплаты.

Однако, в силу п.7 ст.78 НК РФ при невозможности возврата переплаты, указанная сумма переплаты должна быть зачтена в счет погашения недоимки (задолженности).

Судом установлено, подтверждается Актом сверки задолженности на 02.08.2006г. и сторонами не оспаривается, что спорные 1200000руб. страховых взносов, уплаченные на страховую часть пенсии, не были зачтены налоговым органом в счет погашения имеющейся у заявителя задолженности по страховым взносам на страховую часть пенсии. Заявитель представил в материалы дела отказ налогового органа в зачете указанной суммы от 14.06.2006г. № 6869.

Поскольку по заявлению предприятия 1200000руб. страховых взносов не были ни возвращены предприятию, ни зачтены в счет имеющейся задолженности по страховым взносами, бездействие Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Северодвинску является незаконным, поскольку не соответствует ст.78 НК РФ.

Довод налогового органа об отсутствии у него полномочий на возврат(зачет) неналоговых платежей не принимается судом по следующим основаниям.

Согласно абзацу 6 статьи 3 Закона N 167-ФЗ страховые взносы на обязательное пенсионное страхование определены законодателем как индивидуально возмездные обязательные платежи, которые уплачиваются в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации и назначением которых является обеспечение права гражданина на получение пенсии по обязательному пенсионному страхованию в размере, эквивалентном сумме уплаченных страховых взносов, учтенной на его индивидуальном лицевом счете.

Таким образом, страховые взносы не отвечают понятию налога, закрепленному в статье 8 Налогового кодекса Российской Федерации.

Однако, в соответствии со статьей 25 Закона N 167-ФЗ контроль за уплатой страховых взносов на обязательное пенсионное страхование осуществляется налоговыми органами в порядке, определяемом законодательством Российской Федерации, регулирующим деятельность налоговых органов.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 15.08.1996 N 115-ФЗ «О бюджетной классификации Российской Федерации» и приложением 11.1 к этому закону Федеральная налоговая служба является администратором поступлений страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в Российской Федерации, зачисляемых в Пенсионный фонд Российской Федерации на выплату страховой части трудовой пенсии и накопительной части трудовой пенсии, включая страховые взносы в виде фиксированных платежей, и на нее как администратора возложены полномочия по контролю за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, по начислению, учету, принятию решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей.

На основании приведенных норм права Министерством финансов Российской Федерации издан приказ от 16.12.2004 N 116н, которым утвержден Порядок учета федеральным казначейством поступлений в бюджетную систему Российской Федерации и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации. Пунктом 18 Порядка установлено, что возврат (возмещение) плательщикам излишне уплаченных (взысканных) сумм осуществляется органами Федерального казначейства на основании решений налоговых органов о возврате, распоряжений администраторов поступлений в бюджет о возврате поступлений плательщику.

Из анализа указанных норм права следует, что налоговый орган как администратор страховых взносов на обязательное пенсионное страхование обязан произвести возврат(зачет) излишне уплаченных страховых взносов на обязательное пенсионное страхование.

Учитывая изложенное, суд считает необходимым признать незаконным бездействие Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Северодвинску, выразившееся в не проведении зачета излишне уплаченных страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в сумме 1200000руб. в счет погашения задолженности по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование.

При этом, как следует из пояснений представителя налогового органа и копии лицевого счета по состоянию на 21.12.2006г. уплата страховых взносов в сумме 1200000руб. отражена в лицевом счете заявителя по страховым взносам.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Северодвинску, выразившееся в не проведении зачета излишне уплаченных страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в сумме 1200000руб. в счет погашения задолженности по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование.

Возвратить ФГУП «Северный Рейд» из федерального бюджета 2000руб. госпошлины.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месяца после принятия решения.

Председательствующий Н.Ю. Панфилова