Гражданский кодекс часть 1

о привлечении к административной ответственности Искательского муниципального унитарного предприятия «Посжилкомсервис» по ч.2 ст.14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях

при участии в заседании представителей:

от административного органа: ФИО1

от лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении: не явился

установил:

Прокурор Ненецкого автономного округа обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности Искательского муниципального унитарного предприятия «Посжилкомсервис» по ч.2 ст.14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал по доводам заявления.

Ответчик в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом, в отзыве заявленные требования не признал.

Выслушав объяснения представитель заявителя, изучив материалы дела, суд находит заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что Искательское муниципальное унитарное предприятие «Посжилкомсервис» зарегистрировано в качестве юридического лица Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 4 по Архангельской области и Ненецкому автономному округу за № 1028301647120.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Ненецкого автономного округа проведена проверка соблюдения Искательским муниципальным унитарным предприятием «Посжилкомсервис» законодательства об отходах производства и потребления, по результатам которой вынесено Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 11.08.2009г. по факту совершения предприятием административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч.2 ст.14.1 КоАП РФ, а именно, за осуществление предпринимательской деятельности без наличия лицензии на деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I - IV класса опасности.

Из материалов дела и постановления прокурора от 11.08.2009г. следует, что целями создания Предприятия согласно п. 2.1 Устава ИМУП «Посжилкомсервис», являются: выполнение ремонтных работ, производство продукции, оказание жилищно-коммунальных услуг в рамках муниципальных социально-экономических заказов, удовлетворение общественных потребностей и получение прибыли. Согласно п. 2.2 Устава ИМУП «Посжилкомсервис», к видам деятельности, осуществляемым Предприятием, в том числе относится вывоз сухого мусора и утилизация отходов. К структурным подразделениям Предприятия, в соответствии с п. 1.6 Устава ИМУП «Посжилкомсервис», относится полигон по захоронению твердых и жидких бытовых отходов.

В соответствии с постановлением МО «Рабочий поселок Искателей» от 02.12.2005 № 646, полигон твердых, жидких бытовых и промышленных отходов (далее - свалка п. Искателей) расположен: ориентир оз. Сухое - за пределами участка; почтовый адрес ориентира: Ненецкий автономный округ, п.Искателей; кадастровый номер земельного участка- 83:00:06 00 13:0007. На основании названного Постановления № 646 между Администрацией МО «Рабочий поселок Искателей» (арендодатель) и Предприятием (арендатор) заключен Договор от 05.12.2005г. аренды земельного участка с кадастровым номером - 83:00:06 00 13:0007, копия договора имеется в материалах дела.

Прокурорской проверкой установлено, что Предприятием заключено 72 договора с хозяйствующими субъектами (юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями) на оказание услуг по приему, размещению и утилизации отходов на свалке п. Искателей, в частности, договоры на приемку, размещение и утилизацию отходов на территории свалки: от 01.01.2004 № 09/с-О4 с ПБОЮЛ ФИО2; от 15.06.2009 № 137/Сю-09 с МУП «Служба Заказчика по жилищно-коммунальным услугам пос. Искателей»; от 30.01.2009 № 41/3-09 с МУП «Служба Заказчика по жилищно-коммунальным услугам пос. Искателей»; от 30.01.2009 № 42/3-09 с МУП «Служба Заказчика по жилищно-коммунальным услугам пос. Искателей»; от 19.05.2009 № 101/Сф-09 с ИП ФИО3; от 19.05.2009 № 100/Сф-09 с ИП ФИО3; от 02.02.2009 № 129/Сю-09 с ОАО «Мясопродукты»; от 06.05.2008 № 113/Сю-08 с ООО «Нарьян-Мар строй»; от 01.04.2008 № 109/Сю-08 с ГУП НА0 «Ненецкая нефтебаза»; от 16.01.2008 № 96/Сю-08 с МУ «Центральная районная поликлиника Заполярного района Ненецкого автономного округа»; от 23.01.2008 № 83/Сф-08 с ИП ФИО4; от 15.10.2008 № 123-1/Сю-08 с 000 «Нарьян-Марторг»; от 15.10.2008 № 123-2/Сю-08 с ООО «Нарьян-Марторг»; от 01.04.2007 № 72/Сю-07 с ООО «Базис-Сервис»; от 01.06.2007 № 78/Сю-08 с ООО «Базис-сервис». Стоимость оказанных ИМУП «Посжилкомсервис» услуг по данным договорам определяется по тарифам

В рамках вышеуказанных договоров ИМУП «Посжилкомсервис» приняло на себя обязательства по приему, размещению и утилизации отходов, (хозяйственно-бытовых и промышленных отходов, жидких бытовых отходов) на территории свалки п. Искателей. Согласно отчету по оказанным за первое полугодие 2009 года услугам, ИМУП «Посжилкомсервис» принято и размещено на свалке п. Искателей 199269 куб. м. жидких бытовых отходов и 9372,7 куб. м. твердых бытовых отходов.

Указанные отходы согласно представленным ИМУП «Посжилкомсервис» паспортам опасных отходов относятся к IV классу опасности (хозфекальные отходы –код 951 000 00 00 00 4 и твердые бытовые отходы – код 912 004 00 01 00 4).

Общая сумма полученных ИМУП «Посжилкомсервис» за период март- июнь 2009 года доходов в рамках исполнения вышеуказанных договоров на прием, размещение и утилизацию на свалке п. Искателей отходов составила 2118916руб. 93 копейки.

10 августа 2009г. у директора Предприятия ФИО5 старшим помощником прокурора отобраны объяснения, из которых следует, что в настоящее время Предприятие также осуществляет деятельность по приему, размещению и утилизации отходов (хозяйственно-бытовых и промышленных отходов, жидких бытовых отходов) на территории свалки п. Искателей. При этом у Предприятия отсутствует лицензия на деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению опасных отходов не имеет. Управлением природных ресурсов и охраны окружающей среды по Ненецкому автономному округу 25.02.2004 выдана Предприятию лицензия № 83М04/0048/Л на осуществление деятельности по обращению с опасными отходами, однако срок действия данной лицензии истек 25.02.2009 года. ИМУП «Посжилкомсервис» 24.03.2009 года обращалось в Отдел нормирования и администрирования платежей по Ненецкому автономному округу Печорского управления Ростехнадзора с заявлением на получение лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов. 26.03.2009 заявление ИМУП «Посжилкомсервис» с материалами возвращены на доработку в виду несоответствия предоставленных материалов Административному регламенту Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по исполнению государственной функции по лицензированию деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов. Также ИМУП «Посжилкомсервис» неоднократно обращалось в Управление Роспотребнадзора по НАО (06.02.2009, 27.02.2009, 02.03.2009, 12.05.2009) по вопросу рассмотрения и согласования материалов «Акты о выполнении предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор от 06.11.2008». Согласно данному предписанию от 06.11.2008, ИМУП «Посжилкомсервис» предложено, в том числе обеспечить получение санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии полигона санитарным правилам. До настоящего времени санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии полигона санитарным правилам не получено.

Согласно информации Отдела нормирования и администрирования платежей по Ненецкому автономному округу Печорского управления Ростехнадзора (письмо от 23.07.2009 № 25-05ЭН/817), ИМУП «Посжилкомсервис» в настоящее время лицензии на деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению опасных отходов не имеет, копия письма имеется в материалах дела.

В соответствии с информацией Печорского управления Ростехнадзора от 06.08.2009 (исх. № 3553) ИМУП «Посжилкомсервис» 24.03.2009 года обращалось в Отдел нормирования и администрирования платежей по Ненецкому автономному округу Печорского управления Ростехнадзора с заявлением на получение лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов. 26.03.2009 заявление ИМУП «Посжилкомсервис» с материалами возвращены на доработку в виду несоответствия предоставленных материалов Административному регламенту Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по исполнению государственной функции по лицензированию деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов.

После это ИМУП «Посжилкомсервис» не обращалось по вопросу получения соответствующей лицензии.

В соответствии со ст. 49 Гражданского кодекса Российской Федерации, право юридического лица осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения такой лицензии или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока ее действия, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.

Согласно ст. 9 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 № 89-ФЗ лицензирование деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 года N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".

В силу п. 74 ч. 1 ст. 17 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 08.08.2001 № 128-ФЗ (в редакции Федерального закона от 30.12.2008 № 309-ФЗ), деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов I - IV класса опасности подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Порядок лицензирования вышеуказанной деятельности определен Положением о лицензировании деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I - IV класса опасности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 26.08.2006 № 524. Согласно п. 2 Положения лицензирование деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I -IV класса опасности осуществляется Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору.

В силу п. 7 Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по исполнению государственной функции по лицензированию деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов, утвержденного приказом Ростехнадзора от 10.12.2007 № 848, исполнение государственной функции по лицензированию деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов осуществляется Ростехнадзором и его территориальными органами.

Согласно ст. 1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 № 89-ФЗ:

-сбор отходов - прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейшего использования, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов;

- размещение отходов - хранение и захоронение отходов;

-хранение отходов - содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования;

- захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду;

- объект размещения отходов - специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое).

Материалами проверки подтверждается осуществление Предприятием предпринимательской деятельности по сбору и размещению отходов IV класса опасности (хозфекальные отходы –код 951 000 00 00 00 4 и твердые бытовые отходы – код 912 004 00 01 00 4) на специально оборудованном сооружении, предназначенном для размещения отходов –полигоне без лицензии на деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов I - IV класса опасности.

Учитывая изложенное, в действиях Предприятия имеется объективная сторона вменяемого правонарушения – осуществление деятельности без лицензии.

В соответствии с ч.2 ст.14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Согласно ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Ссылку Предприятия на ст.2.2 КоАП РФ суд не принимает, поскольку форма вины в виде умысла или неосторожности подлежит установлению в случае привлечения к ответственности физических лиц, вина юридического лица определена пунктом 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Доказательства невозможности соблюдения правил и норм, за которые ч.2 ст.14.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность, в материалы дела не представлены. Представленная в материалы дела переписка с Управлением Роспотребнадзора не свидетельствует о принятии Предприятием исчерпывающих мер, направленных на получение лицензии. Как видно из отзыва Предприятия и объяснений руководителя Предприятия от 10.08.2009г. Обществом не получено санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии полигона санитарным правилам, которое необходимо для получения лицензии. Данное обстоятельство может свидетельствовать либо о нарушениях санитарных правил при эксплуатации Предприятием полигона, за что ответственность несет само Предприятие, либо о незаконности действий (бездействия) соответствующего территориального органа Роспотребнадзора, который при соблюдении Предприятием всех санитарных требований не предоставил Предприятию санитарно-эпидемиологическое заключение, однако, на такие обстоятельства Предприятием не указано, соответствующие доказательства не представлены, в том числе не представлены доказательства того, что Предприятие предпринимало меры по обжалованию действий (бездействия) соответствующего территориального органа Роспотребнадзора в вышестоящий орган или в суд. Суд полагает, что с даты окончания срока действия лицензии (25.02.2009г.) до даты проверки (10.08.2009г.) у Предприятия было достаточно времени для принятия мер по соблюдению требований законодательства о лицензировании.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В силу положений п. 18 Постановления Пленума ВАС РФ № 10 от 02.06.2004г. при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как добровольное устранение последствий правонарушения, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения, данные обстоятельства учитываются при назначении наказания.

На основании п.18.1 Постановления Пленума ВАС РФ № 10 от 02.06.2004г. квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Суд, оценив доводы сторон и изучив материалы дела, не усматривает исключительных обстоятельств, являющихся основаниями для применения положений ст.2.9 КоАП РФ.

В данном случае (по вмененному составу правонарушения) существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения (состав административного правонарушения является формальным), а в пренебрежительном отношении к исполнению своих публично-правовых обязанностей. Осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов без лицензии характеризуется значительной степенью общественной опасности, которая выражается в угрозе причинения значительного ущерба жизни и здоровью людей, а также существенного вреда окружающей среде. Поэтому ведение такой деятельности без разрешения (лицензии) само по себе представляет угрозу охраняемым общественным отношениям.

Правонарушение, ответственность за которое установлена ч.2 ст.14.1 КоАП РФ, является длящимся, срок давности привлечения к ответственности начинает исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения в соответствии с ч.2 ст.4.5 КоАП РФ. Установленный ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к ответственности по ч.2 ст.14.1 КоАП РФ на момент вынесения судом решения не истек.

Судом не установлено нарушений административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, которые носят существенный характер, не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и могли бы являться основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа.

Согласно части 1 статьи 4.1. КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и (или) отягчающие административную ответственность.

С учетом обстоятельств дела, принимая во внимание ст.4.1 КоАП РФ, Искательское муниципальное унитарное предприятие «Посжилкомсервис» подлежит привлечению к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1. КоАП РФ, в виде административного штрафа в минимальном размере - 40000 рублей.

Арбитражный суд, руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ,

РЕШИЛ :

Привлечь Искательское муниципальное унитарное предприятие «Посжилкомсервис», зарегистрированное Межрайонной Инспекцией Федеральной налоговой службы № 4 по Архангельской области и Ненецкому автономному округу в Едином государственном реестре юридических лиц 21.10.2002г. за № 1028301647120, расположенное по адресу: Ненецкий автономный округ, г.Нарьян-Мар, пгт.Искателей, ул.Губкина, д.1, корпус «Б», к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 40000 рублей.

Лицу, привлечённому к административной ответственности, внести или перечислить сумму административного штрафа на счёт получателя штрафа: Управление федерального казначейства Минфина РФ по Ненецкому автономному округу (Прокуратура Ненецкого автономного округа), банк получателя: РКЦ г.Нарьян-Мара,, расчетный счет <***>, БИК 041125000, ИНН <***>, КПП 8300001001, ОКАТО 11111000000, код бюджетной классификации 41511690050050000140.

Лицу, привлечённому к административной ответственности, не позднее 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу представить в арбитражный суд документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, принудительное исполнение решения арбитражного суда производится в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия.

Судья Н.Ю Панфилова