Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Меньшиковой И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании (протокол вела секретарь судебного заседания Дементьева А.А.) дело по заявлению открытого акционерного общества «Емецкое» об оспаривании постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Архангельской области по делу об административном правонарушении,

при участии в судебном заседании представителя заявителя ФИО1 (доверенность от 3.09.2009), представителей административного органа ФИО2 (доверенность от 26.01.2009), ФИО3 (доверенность от 1.09.2009),

установил: открытое акционерное общество «Емецкое» (далее также – заявитель, общество, ОАО «Емецкое») оспаривает постановление административного органа от 11 августа 2009 г. № 07-62ю/50-2009 о привлечении к административной ответственности по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 100000 руб., ссылаясь на следующее. В ОАО «Емецкое» имеются согласованный с Управлением Ростехнадзора проект нормативов образования отходов и лимитов их размещения, срок действия которого не истёк, санитарно-эпидемиологическое заключение, заключение экспертной компании государственной экологической экспертизы. В Управление Росприроднадзора направлена копия акта проверки № 7 от 14.07.2009, подтверждающего отсутствие нарушений. 13.07.2009 обществом направлено заявление о предоставлении лицензии.

В отзыве административный орган с заявлением не согласился. ОАО «Емецкое» не имеет лимитов на размещение на размещение отходов, разрешения на эксплуатацию свалки ТБО. Срок, на который выданы лимиты и разрешение его правопредшественнику, истёк в 2007 году. Проект ПНООЛР для МКП «Емецкое» не может считаться действующим для заявителя, поскольку он не произвёл учёт данных об объёмах используемого в производстве сырья и материалов, производимой продукции, результатов инвентаризации отходов, наличия или отсутствия объектов обезвреживания и размещения отходов, имеющихся технологий переработки отходов. Административный орган пояснил, что за отсутствие лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и размещению отходов он заявителя к ответственности по статье 8.2 КоАП РФ не привлекал.

В судебном заседании представитель заявителя просил отменить оспариваемое постановление. Представители административного органа настаивали на том, что постановление является законным и обоснованным.

Исследовав доказательства, заслушав представителей заявителя и административного органа, суд установил следующие обстоятельства.

ОАО «Емецкое» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц 29 апреля 2008 года за основным государственным регистрационным номером 1082903000476.

Сотрудниками административного органа в период с 23.06.2009 по 20.07.2009 проведена проверка деятельности общества, в ходе которой установлено, что заявителем при отсутствии соответствующей лицензии, лимитов на размещение отходов и разрешения на эксплуатацию свалки осуществляется деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и размещению опасных отходов.

По итогам проверки составлен акт от 20.07.2009 № 91-109/2-2009, в котором отражены указанные нарушения.

30 июля 2009 г. в отношении заявителя составлен протокол об административном правонарушении № 07-62ю-2009. Старшим государственным инспектором по охране природы Российской Федерации по территории Архангельской области 11 августа 2009 г. вынесено постановление № 07-62ю/50-2009 о привлечении ОАО «Емецкое» к административной ответственности по статье 8.2 КоАП РФ за несоблюдение экологических требований при обращении с отходами производства и потребления в виде штрафа в размере 100000 руб. При этому заявителю вменено в вину нарушение статьи 22, пункта 1 статьи 34, пунктов 1, 2 статьи 39, статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002
№ 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», статьи 11, пункта 1 статьи 12, статьи 18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Не согласившись с постановлением, заявитель оспорил его в суде.

Суд находит заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Статьёй 8.2 КоАП РФ установлена ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами в виде административного штрафа, размер которого для юридических лиц составляет от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Согласно статье 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее также - Закон № 89-ФЗ) создание объектов размещения отходов осуществляется на основании разрешений, выданных федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией. Определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Материалами дела подтверждается несоблюдение заявителем экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства в части размещения объекта захоронения отходов.

Как следует из представленных материалов дела, использование земельного участка под свалку осуществляется обществом на основании постановления главы администрации Холмогорского района от 08.12.1994, согласно которому указанный участок изъят из состава земель лесного фонда и передан для размещения свалки бытовых отходов Емецкому МПЖКХ.

Вместе с тем разрешения на эксплуатацию свалки, которое выдаёт орган Ростехнадхора, у заявителя нет. Срок действия разрешения, выданного МКП «Емецкое» (правопредшественнику заявителя), истёк 1.04.2007.

В соответствии со статьями 11, 18 Федерального закона № 89-ФЗ юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека, разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования. Юридическим лицам, осуществляющим деятельность в области обращения с отходами, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение. Лимиты устанавливаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти или органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Правила разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение утверждены Постановлением Правительства РФ от 16.06.2000 № 461 «О» (далее – Правила). Согласно пункту 4 Правил юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, за исключением обращения с радиоактивными отходами, на основании методических указаний, утверждаемых Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение и представляют указанные проекты на утверждение в территориальные органы уполномоченного органа.

Для установления нормативов образования отходов и лимитов на их размещение юридические лица представляют в территориальные органы уполномоченного органа заявление с указанием сведений о полном и сокращённом наименовании, в том числе фирменном наименовании, организационно-правовой форме, месте нахождения, государственном регистрационном номере записи о создании юридического лица и данных документа, подтверждающего факт внесения записи о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц, и документы, указанные в пункте 7 Правил.

В соответствии с пунктом 10 Правил территориальные органы уполномоченного органа в срок, не превышающий 30 рабочих дней с даты приёма указанных в пункте 7 Правил заявления и документов, принимают решения об установлении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение либо об отказе в их установлении (с мотивированным обоснованием). В случае принятия решения об установлении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение территориальные органы уполномоченного органа утверждают нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

Согласно пункту 11 Правил лимиты на размещение отходов устанавливаются сроком на 5 лет при условии ежегодного подтверждения юридическими лицами неизменности производственного процесса и используемого сырья. Пунктом 13 установлено, что лимиты на размещение опасных отходов для юридических лиц устанавливаются на срок действия лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов.

В соответствии с пунктом 17 Правил документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение подлежит переоформлению в случае изменения сведений, содержащихся в заявлении в соответствии с подпунктом «а» пункта 7 Правил (о полном и сокращённом наименовании, организационно-правовой форме, месте нахождения, государственном регистрационном номере записи о создании юридического лица и данных документа, подтверждающего факт внесения записи о юридическом лице в ЕГРЮЛ).

Переоформление документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение допускается при условии неизменности производственного процесса и используемого сырья и только в период действия установленных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Из материалов дела следует, что Проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение утверждён 14 марта 2005 года директором МКП «Емецкое» и согласован Управлением Ростехнадзора по Архангельской области 1.04.2005 сроком по 1.04.2010.

Заявитель в нарушение вышеприведённых Правил (пункта 17) не переоформил документ об утверждении лимитов после реорганизации МКП «Емецкое».

Относительно осуществления заявителем деятельности по сбору использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов без соответствующей лицензии суд отмечает, что к административной ответственности по статье 8.2 КоАП РФ он административным органом не привлечён.

По мнению суда, у административного органа имелись законные основания для вынесения оспариваемого постановления, поскольку в деянии заявителя имеются признаки состава административного правонарушения. Виновность заявителя выражается в том, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, установленных Федеральным законом «Об отходах производства и потребления», Правилами, но не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Нарушений КоАП РФ при производстве по делу административным органом не допущено. Право его должностных лиц составлять протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 8.2 КоАП РФ, оговорено в части 1 статьи 28.3 КоАП РФ. Законный представитель общества надлежащим образом извещён о времени и месте составления протокола. Дело об административном правонарушении рассмотрено в отсутствие законного представителя ОАО «Емецкое», надлежащим образом извещённого о таком рассмотрении. Право старшего государственного инспектора по охране природы Архангельской области рассматривать дело об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьёй 8.2 КоАП РФ, предусмотрено статьёй 23.29 Кодекса.

Довод заявителя о том, что административный орган не усмотрел смягчающих ответственность обстоятельств, суд отклоняет. Независимо от этого штраф в оспариваемом постановлении применён в минимальном размере, установленном санкцией статьи 8.2 КоАП РФ. Наложение штрафа в размере ниже минимального Кодексом не предусмотрено.

Руководствуясь частью 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд отказывает в отмене оспариваемого постановления.

В силу части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается. Государственная пошлина в сумме 3500 руб., уплаченная заявителем при обращении в суд, подлежит возврату из бюджета в соответствии со статьёй 333.40 (подпункт 1 пункта 1) Налогового кодекса РФ.

Арбитражный суд, руководствуясь ст. 167, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления об отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Архангельской области по делу об административном правонарушении от 11 августа 2009 года
№ 07-62ю/50-2009, вынесенного в отношении открытого акционерного общества «Емецкое», зарегистрированного в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1082903000476, находящегося по адресу: <...>, отказать.

Возвратить открытому акционерному обществу «Емецкое» из федерального бюджета излишне уплаченную платёжным поручением от 21.08.2009 № 328 государственную пошлину в сумме 3500 руб.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в течение 10 дней со дня принятия.

Судья И.А.Меньшикова