Гражданский кодекс часть 1

установил: заявлено требование о взыскании 107 567 руб. 53 коп. задолженности за услуги по осуществлению первичного воинского учета в 2005 году, оказанные по договору возмездного оказания услуг от 12 января 2005 года.

В ходе судебного разбирательства истец в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в ходатайстве от 27.02.2007 № 05-88/98 уменьшил размер исковых требований до вышеуказанной суммы.

В настоящем судебном заседании представитель администрации Муниципального образования «Приморский муниципальный район» (далее – Администрация) исковые требования с учетом уменьшения размера иска поддержал.

Представитель Военного комиссариата Архангельской области представил в суд ходатайство о признании иска в части 36 407 руб. 11 коп. В остальной части второй ответчик с иском не согласился по мотивам, изложенным в письменном отзыве на иск от 25 января 2007 года.

Представители Министерства обороны Российской Федерации и Объединенного военного комиссариата Приморского района позицию Военного комиссариата Архангельской области поддержали.

В соответствии с частью 5 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уменьшение размера исковых требований принято судом, поскольку не противоречит закону и не нарушает права других лиц.

В судебном заседании 27 февраля 2007 года в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 01 марта 2007 года.

Заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

12 января 2005 года между администрацией МО «Приморский район», объединенным военным комиссариатом Приморского района (далее – Приморский военкомат) и Военным комиссариатом Архангельской области (далее – Областной военкомат) заключен договор.

В соответствии с разделом Iданного договора Администрация обязалась осуществлять первичный воинский учет и бронирование граждан, пребывающих в запасе по месту жительства граждан, пребывающих в запасе, на основании пункта 10 статьи 154 Федерального закона № 122-ФЗ от 22.08.2004 в муниципальном образовании «Приморский район».

Согласно разделу IIдоговора от 12.01.2005 Администрация обязалась:

- содержать штат специалистов по первичному воинскому учету и бронированию граждан, пребывающих в запасе, в пределах установленных распорядительных кредитов и лимитов численности;

- обеспечивать специалистов по первичному воинскому учету и бронированию оборудованными помещениями, связью, расходными материалами;

- обеспечивать ведение воинского учета и бронирования граждан, пребывающих в запасе, в соответствии с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от 25.12.1998 № 1541 «Об утверждении положения о воинском учете»;

- представлять в военный комиссариат сведения о затратах на осуществление первичного воинского учета и бронирования граждан, пребывающих в запасе, и счета для возмещения указанных расходов.

В разделе VI договора стороны согласовали лимит численности: освобожденных специалистов – 6, специалистов по совместительству – 12.

В пункте 2 заключенного договора Приморский военкомат обязался возмещать затраты на осуществление первичного воинского учета и бронирования граждан, пребывающих в запасе, понесенные органами местного самоуправления, путем оплаты расходов в полном объеме за счет средств федерального бюджета, выделенных Министерством обороны Российской Федерации, в срок не позднее 30 дней со дня поступления счетов.

В разделе IVдоговора от 12.01.2005 срок действия договора установлен с 01 января 2005 года по 31 декабря 2005 года.

Во исполнение заключенного договора в течение 2005 года Администрация осуществляла первичный воинский учет и бронирование граждан, пребывающих в запасе, проживающих на территории МО «Приморский район». Первичный воинский учет осуществлялся освобожденными специалистами или работниками по совместительству 17-дцати сельских и поселковых администраций, осуществляющих функции органов местного самоуправления на территории МО «Приморский район».

Ответчики возместили затраты, понесенные Администрацией на осуществление первичного воинского учета в 2005 году, в размере 705 000 рублей.

Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела и лицами, участвующими в деле, не оспариваются.

В связи с тем, что затраты, связанные с осуществлением первичного воинского учета и бронированием граждан, пребывающих в запасе, в полном объеме возмещены не были, Администрация обратилась в суд с иском о взыскании 107 567 руб. 53 коп. долга по договору от 12.01.2005. Из содержания ходатайства от 27.02.2007 и объяснений представителя истца следует, что сумма долга складывается из 36 407 руб. 11 коп. расходов, понесенных на выплату заработной платы, отчислений на нее и коммунальным услугам и услугам связи по статьям расходов 121, 213, 221, 222, 223, 225, 340. Кроме этого, истец в сумму долга включил 71 160 руб. 42 коп. расходов по выходным пособиям, материальной помощи и компенсациям за неиспользованный отпуск, выплаченным специалистам, осуществляющим первичный воинский учет в виду их увольнения в связи с ликвидацией сельских администраций.

Областной военкомат исковые требования в части 36 407 руб. 11 коп. признал. В остальной части ответчики с иском не согласились, считая, что расходы, понесенные Администрацией вследствие увольнения работников по причине ликвидации сельских администрацией, не связаны с осуществлением первичного воинского учета и не предусмотрены Правилами, в связи с чем возмещению не подлежат.

Проверив обоснованность доводов истца и возражений ответчиков, оценив собранные по делу доказательства, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению частично по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 6 Положения о воинском учете, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 25.12.1998 № 1541, воинский учет граждан осуществляется военными комиссариатами районов, городов без районного деления и иных муниципальных (административно-территориальных) образований (далее именуются - военные комиссариаты) по месту их жительства. В населенных пунктах, где нет военных комиссариатов, первичный воинский учет граждан осуществляется органами местного самоуправления.

Пунктом 10 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных Законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный Закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что до 1 января 2006 года в муниципальных образованиях, где нет военных комиссариатов, органы местного самоуправления продолжают осуществлять первичный воинский учет. Расходы органов местного самоуправления на осуществление первичного воинского учета компенсируются Министерством обороны Российской Федерации за счет средств федерального бюджета в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Порядок возмещения таких расходов определен Правилами компенсации расходов органов местного самоуправления в муниципальных образованиях, где нет военных комиссариатов, связанных с осуществлением в 2005 году первичного воинского учета, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2005 № 766 (далее – Правила).

Исковые требования в части взыскания расходов, понесенных Администрацией на выплату заработной платы (код 211), отчислений на нее (код 213), на оплату коммунальных услуг (код 223), услуг по содержанию имущества (код 225), транспортных услуг (код 222), услуг связи (код 221), затраты на приобретение расходных материалов (по статьям расходов (код 340) в размере 36 407 руб. 11 коп. Областной военкомат признал.

В соответствии с частью 5 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд принимает признание иска Областным военкоматом в части долга в размере 36 407 руб. 11 коп., поскольку оно не противоречит закону и не нарушает права других лиц.

Согласно части 4 статьи 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения может быть указано только на признание иска ответчиком и принятие его судом.

При изложенных обстоятельствах, требования истца о взыскании 36 407 руб. 11 коп. долга подлежат удовлетворению на основании статей 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации, которые устанавливают, что принятые обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, а односторонний отказ от исполнения обязательства законом не допускается, поскольку заявлены правомерно и обоснованно.

Расходы сельских администраций МО «Приморский район» на коммунальные услуги, услуги связи (за исключением услуг радиовещания), услуги по содержанию имущества, транспортные расходы и расходы на приобретение расходных материалов (бумаги, авторучек и т.п.) подтверждаются первичными бухгалтерскими документами, представленными суду, и другими материалами дела. Возмещение расходов, понесенных на выплату заработной платы (код 211), отчислений на нее (код 213), на оплату коммунальных услуг (код 223), услуг по содержанию имущества (код 225), транспортных услуг (код 222), услуг связи (код 221), затраты на приобретение расходных материалов (по статьям расходов (код 340) предусмотрено Правилами.

Понесенные истцом расходы в размере 36 407 руб. 11 коп. подлежат взысканию с Областного военкомата, который в соответствии с условиями договора возмездного оказания услуг от 12.01.2005 является распорядителем кредитов и получателем средств федерального бюджета для оплаты мероприятий, связанных с воинским учетом граждан в 2005 году. Доказательств того, что денежные средства, достаточные для полного возмещения расходов Администрации, понесенных для осуществления первичного воинского учета, перечислены в Приморский военкомат, суду не представлено.

При таких обстоятельствах, оснований для взыскания долга с остальных ответчиков не имеется, и иск в части задолженности в размере 36 407 руб. 11 коп. подлежит удовлетворению за счет Областного военкомата в связи с признанием иска.

В остальной части исковые требования Администрации удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Из объяснений представителя истца и материалов дела следует, что 71 160 руб. 42 коп. расходов были понесены Администрацией на выплату выходного пособия, материальной помощи и компенсации за неиспользованный отпуск в связи с увольнением специалистов, осуществляющих первичный воинский учет и бронирование граждан, пребывающих в запасе. Из распоряжений об увольнении следует, что работники сельских администраций, осуществляющие первичный воинский учет, были уволены в связи с ликвидацией сельских администраций МО «Приморский район».

В пункте 3 вышеназванных Правил установлен перечень расходов, которые подлежат компенсации органам местного самоуправления в переделах нормативов численности работников по воинскому учету, определенных для органов местного самоуправления Положением о воинском учете, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 декабря 1998 г. № 1541. Согласно указанному пункту компенсации подлежат расходы на оплату труда работников по воинскому учету, включая соответствующие начисления на фонд оплаты труда.

В соответствии со статьей 129 Трудового кодекса Российской Федерации под оплатой труда работника понимается вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Следовательно, из буквального токования указанных норм следует, что органам местного самоуправления подлежат компенсации только те расходы по выплате вознаграждения за труд, компенсационным и стимулирующим выплатам, которые непосредственно связаны с выполнением работником обязанностей по осуществлению первичного воинского учета и бронированию граждан, пребывающих в запасе.

При заключении договора от 12.01.2005 стороны согласовали объем денежных средств на компенсацию заработной платы инспекторов ВУС исходя из установленных лимитов их численности. Согласно представленному суду расчету денежных средств на финансирование инспекторов ВУС сельских администраций для согласования с администрацией МО «Приморский район» в составе расходов, подлежащих компенсации, были учтены должностные оклады, начисленные на них надбавки, премия, районный коэффициент, северная надбавка. Условиями договора от 12.01.2005 и Правилами не предусмотрено, что расходы органов местного самоуправления на выплату выходного пособия, материальной помощи и компенсации за неиспользованный отпуск в случае увольнения работников, осуществляющих первичный воинский учет, подлежат компенсации из федерального бюджета.

Также судом учитывается, что работники, осуществляющие первичный воинский учет, были уволены в 2005 году в связи с ликвидацией сельских администраций, а не по причине прекращения полномочий органов местного самоуправления по ведению первичного воинского учета. При создании в 2006 году новых муниципальных образований, осуществление первичного воинского учета продолжается их органами местного самоуправления. При этом, согласно справке Приморского военкомата от 01.03.2007 в большинстве случаев в новых муниципальных образованиях первичный воинский учет осуществляют те лица, которые непосредственно занимались этим в соответствии с условиями договора от 12.01.2005.

Поскольку расходы Администрации на сумму 71 160 руб. 42 коп. понесены не в связи с осуществлением первичного воинского учета и бронирования граждан, пребывающих в запасе, они возмещению не подлежат. При этом судом принимается во внимание, что расходы Администрации по выплате заработной платы по коду 211 были компенсированы полностью за весь 2005 год независимо от того, предоставлялся ли специалисту, осуществляющему первичный воинский учет, ежегодный оплачиваемый отпуск и за какой период работы. Следовательно, расходы на выплату компенсации за неиспользованный отпуск за период работы специалиста в 2005 году дополнительному возмещению не подлежат.

В связи с вышеизложенным у суда отсутствуют основания для взыскания с ответчиков 71 160 руб. 42 коп., в связи с чем иск в этой части удовлетворению не подлежит.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины относятся на Администрацию и Областной военкомат пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Арбитражный суд, руководствуясь статьями 49, 110, 167-170, 176, 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Взыскать с Военного комиссариата Архангельской области в пользу администрации муниципального образования «Приморский муниципальный район» 36 407 руб. 11 коп. долга; в федеральный бюджет 1 235 руб. 83 коп. государственной пошлины.

В удовлетворении остальной части иска и в иске к остальным ответчикам – отказать.

Взыскать с администрации муниципального образования «Приморский муниципальный район» в федеральный бюджет 2 415 руб. 52 коп. государственной пошлины.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области.

Судья

А.М. Низовцева