Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Меньшиковой И.А. рассмотрев в открытом судебном заседании (протокол вела секретарь судебного заседания
ФИО1) дело по заявлению администрации муниципального образования «Копачевское» (ОГРН <***>; Архангельская область, дер. Копачево Холмогорского района, дом 53) об оспаривании постановления главного государственного инспектора Холмогорского района Архангельской области по пожарному надзору (<...>),

при участии в заседании представителя заявителя ФИО2 (главы администрации),

установил: заявитель (далее также – администрация) оспаривает постановление административного органа от 10 августа 2012 года № 117 о назначении административного наказания по частям 1, 3, 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 150000 руб.

Заявление обосновано следующим. Администрация выполняет требования законодательства в сфере пожарной безопасности в пределах своих возможностей, испытывает недостаток финансовых средств.

Административный орган в отзыве не согласился с заявлением.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя административного органа, извещённого о месте и времени судебного разбирательства.

Исследовав доказательства, заслушав представителя заявителя, суд установил следующие обстоятельства.

С 10 июля по 6 августа 2012 года сотрудником административного органа на основании распоряжения от 2 июля 2012 года № 99 проведена плановая выездная проверка соблюдения заявителем требований пожарной безопасности. По результатам проверки составлен акт от 6 августа 2012 года № 99, протоколы об административных правонарушениях от 6 августа 2012 года № 115, 116, 117.

Заявитель, как указано в протоколах, нарушил требования пожарной безопасности, установленные Правилами противопожарного режима, утверждёнными Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390; ГОСТ Р 12.2.143-2009; Нормами пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций», утверждённых приказом МЧС России от 12.12.2007 № 645; Федеральным законом от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»; Правилами устройства электроустановок, утверждённых приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 8.07.2002 № 204.

10.08.2012 главный государственный инспектор по пожарному надзору
ФИО3, рассмотрев протоколы об административных правонарушениях и материалы дел, вынес постановление № 117 о признании заявителя виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных частями 1, 3, 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и назначении ему наказания в виде штрафа в размере 150000 руб.

Заявитель, не согласившись с постановлением, оспорил его в суде.

Суд находит заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Правомочия сотрудников государственного пожарного надзора составлять протоколы по делам об административных правонарушениях, предусмотренных статьёй 20.4 КоАП РФ, установлены частью 1 статьи 28.3. Кодекса. Протоколы составлены правомочным лицом. Право органов государственного пожарного надзора рассматривать дела об административных правонарушениях по статье 20.4 предусмотрено статьёй 23.34 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей (часть 3 статьи 20.4).

Нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей (часть 4 статьи 20.4).

В статье 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» указано, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества и лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Согласно части 1 статьи 62 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» здания и сооружения, а также территории организаций и населённых пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров.

Проверкой установлено, что администрацией в целях пожаротушения не созданы условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населённых пунктах и на прилегающих к ним территориях: водонапорная башня в д. Копачево не приспособлена для отбора воды пожарной техникой.

В соответствии с пунктом 2.11 СНиП 2.04.02-84 противопожарный водопровод должен предусматриваться в населённых пунктах, на объектах народного хозяйства и, как правило, объединяться с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом. Допускается не предусматривать противопожарное водоснабжение населённых пунктов с числом жителей до 50 чел. при застройке зданиями высотой до двух этажей (пункт 2 Примечания*).

Проверкой установлено, что населённые пункты с числом жителей более 50
(д. Ичково, пос. Орлецы) не обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения.

Согласно пункту 69 Правил противопожарного режима, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. № 390, руководитель организации за каждой пожарной мотопомпой и техникой, приспособленной (переоборудованной) для тушения пожаров, организует закрепление моториста (водителя), прошедшего специальную подготовку для работы на указанной технике.

Проверкой установлено, что в сельских населённых пунктах администрации МО «Копачевское» за переносными пожарными мотопомпами не организовано закрепление мотористов, прошедших специальную подготовку для работы на указанной технике.

Пунктом 3 Правил противопожарного режима установлено, что обучение лиц мерам пожарной безопасности осуществляется путём проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно-технического минимума.

Согласно пункту 36 Норм пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций», утверждённых приказом МЧС России от 12.12.2007 № 645, обучение пожарно-техническому минимуму по разработанным и утверждённым в установленном порядке специальным программам, с отрывом от производства проходят: руководители и главные специалисты организации или лица, исполняющие их обязанности; работники, ответственные за пожарную безопасность организаций и проведение противопожарного инструктажа; руководители первичных организаций добровольной пожарной охраны; руководители загородных оздоровительных учреждений для детей и подростков; работники, выполняющие газоэлектросварочные и другие огневые работы; водители пожарных автомобилей и мотористы мотопомп детских оздоровительных учреждений; иные категории работников (граждан) по решению руководителя.

Обучение с отрывом от производства проводится в образовательных учреждениях пожарно-технического профиля, учебных центрах федеральной противопожарной службы МЧС России, учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации, территориальных подразделениях Государственной противопожарной службы МЧС России, в организациях, оказывающих в установленном порядке услуги по обучению населения мерам пожарной безопасности (пункт 37 Норм пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций»).

Проверкой установлено, что лица, занимающиеся обучением населения мерам пожарной безопасности, не прошли обучение пожарно-техническому минимуму в организациях, оказывающих в установленном порядке услуги по обучению населения мерам пожарной безопасности.

Частью 1 статьи 76 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» установлено, что дислокация подразделений пожарной охраны на территориях поселений и городских округов определяется исходя из условия, что время прибытия первого подразделения к месту вызова в городских поселениях и городских округах не должно превышать 10 минут, а в сельских поселениях - 20 минут.

Проверкой установлено, что населённые пункты д. Копачево. д. Вороновское,
д. Горка, д. Голдобиха, д. Демидово, д. Заполье, д. Ичково, д. Канзово, пос. Карьеры Нижние, д. Кричевское, д. Мыза, д. Малое, д. Наволочек, пос. Орлецы, д. Пухтаховка,
д. Пятково, пос. Ступинские Карьеры, д. Ступино, д. Чащины находятся за пределом радиуса выезда пожарных подразделений, установленным в сельских поселениях - 20 минут.

Проверкой административного органа установлено, что в арендуемых помещениях администрации МО «Копачевское» план эвакуации людей при пожаре не соответствует требованиям ГОСТ P 12.2.143-2009.

Указанные нарушения требований пожарной безопасности образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ.

Согласно пункту 2.1.36. Правил устройства электроустановок, утверждённых приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 8.07.2002 № 204, прокладка проводов и кабелей, труб и коробов с проводами и кабелями по условиям пожарной безопасности должна удовлетворять требованиям табл. 2.1.3.

Проверкой установлено, что электропроводка в арендуемых помещениях администрации МО «Копачевское» на 1 этаже административного здания проложена по стенам (конструкциям), отделка которых произведена горючими материалами, открыто без электротехнических коробов или плинтусов.

Указанные нарушения требований пожарной безопасности образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 20.4 КоАП РФ.

Пунктом 16 Правил противопожарного режима, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. № 390, установлено, что на территории поселений и городских округов, садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан обеспечивается наличие звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре, телефонной связи, а также запасов воды для целей пожаротушения в соответствии со статьями 6, 63 и 68 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

К полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населённых пунктов относятся, в том числе, организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре (статья 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»).

Согласно статье 63 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в том числе, обеспечение связи и оповещения населения о пожаре.

Проверкой установлено, что населённые пункты, входящие в состав муниципального образования «Копачевское», не обеспечены средствами звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара.

Указанные нарушения требований пожарной безопасности образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 20.4 КоАП РФ.

Нарушения правил и норм пожарной безопасности имели место и зафиксированы актом от 6.08.2012 № 99, протоколами об административном правонарушении от 6 августа 2012 года № 115, 116, 117. Заявитель не опровергает совершение правонарушений.

По мнению суда, административным органом подтверждено виновное совершение заявителем правонарушений, ответственность за которые установлена частями 1, 3, 4 статьи 20.4 КоАП РФ.

В соответствии со статьёй 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Заявитель не принял исчерпывающих мер к недопущению нарушения требований пожарной безопасности.

Достаточных и убедительных доказательств в подтверждение довода о недостаточном финансировании, а также о принятии мер к получению дополнительного финансирования с целью устранения всех имеющихся недостатков, заявитель не представил.

Довод заявителя о том, что не соблюдено 8 требований пожарной безопасности, тогда как их число в нормативных правовых актах весьма значительно, суд отклоняет. За нарушение любого из требований пожарной безопасности может быть применена ответственность по статье 20.4 КоАП РФ. Минимальный штраф, предусмотренный санкцией частей 1, 3, 4 данной статьи, составляет сто пятьдесят тысяч рублей.

Устранение части выявленных нарушений после проверки не свидетельствует об отсутствии противоправности деяния заявителя и не исключает привлечения к ответственности.

Совершённое заявителем административное правонарушение суд не может признать малозначительным, оно содержит существенную угрозу охраняемым общественным отношениям.

Суд находит ошибочным вывод административного органа о том, что заявитель совершил одно действие (бездействие), содержащее составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена тремя частями статьи 20.4 КоАП РФ. Этот вывод противоречит установленным административным органом обстоятельствам. Вместе с тем, поскольку наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией частей 1, 3, 4 статьи 20.4, прав заявителя не нарушает, суд не усматривает оснований для отмены оспариваемого постановления.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административных правонарушениях суд не установил. При составлении протоколов об административных правонарушениях присутствовал законный представитель заявителя, права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, ему разъяснены, с выявленными нарушениями он согласился. Законный представитель, извещённый надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в назначенное время в административный орган не явился, ходатайства не представил.

Суд отказывает в признании оспариваемого постановления незаконным и его отмене в соответствии с частью 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Относительно просьбы заявителя о рассрочке исполнения наказания суд отмечает следующее. В силу статьи 31.5 КоАП РФ при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, могут отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца. С учётом материального положения лица, привлечённого к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьёй, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, на срок до трёх месяцев. Поэтому за рассрочкой заявителю следует обратиться к должностному лицу, вынесшему постановление.

Арбитражный суд, руководствуясь статьями 167, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

в признании незаконным и отмене постановления главного государственного инспектора Холмогорского района Архангельской области по пожарному надзору от 10 августа 2012 года № 117 о назначении административного наказания, вынесенного в отношении администрации муниципального образования «Копачевское», зарегистрированной за ОГРН <***>, находящейся по адресу <...>, отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в течение десяти дней со дня принятия.

Судья

И.А. Меньшикова