Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в порядке упрощенного производства в судебном заседании дело по заявлению Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №3 по Архангельской области и Ненецкому автономному округу

кАдминистрации муниципального образования "Леуновское"

о взыскании 5 000 руб. штрафа,

установил:

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы №3 по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее – заявитель, налоговый орган) обратилась в арбитражный суд с требованием кАдминистрации муниципального образования "Леуновское" (далее – ответчик) о взыскании 5 000 руб. налоговой санкции, предусмотренной пунктом 2 статьи 129.1 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) за несвоевременное представление в налоговый орган сведений о фактах регистрации физического лица по месту жительства.

Ответчиком в материалы дела представлена копия платежного поручения от 24.12.2007 № 482 об уплате 5 000 руб. штрафа.

Стороны возражений в отношении рассмотрения дела в порядке упрощенного производства не представили. Дело рассмотрено в порядке главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Администрацией муниципального образования "Леуновское" 30.10.2006 в налоговый орган представлены сведения о регистрации физических лиц по месту жительства.

В результате проведения мероприятий налогового контроля в части своевременности представления сведений составлен акт о нарушении законодательства о налогах и сборах от 28.03.2007 № 03-09-4/2682 за несвоевременное исполнение обязанности, предусмотренной пунктом 3 статьи 85 НК РФ.

По результатам рассмотрения материалов проверки налоговым органом принято решение от 08.05.2007 № 04-10/4/3572 о привлечении ответчика к налоговой ответственности по пункту 2 статьи 129.1 НК РФ в виде штрафа в размере 5 000 руб. за несвоевременное сообщение в налоговый орган сведений о фактах регистрации физических лиц по месту жительства,совершенное повторно в течение календарного года.

На основании решения выставлено требование № 423 по состоянию на 21.05.2007, согласно которому ответчику предлагалось уплатить штраф в срок до 08.06.2007

В добровольном порядке в установленный срок требование не исполнено, в связи с чем налоговый орган обратился в суд с настоящим заявлением.

Пунктом 3 статьи 85 НК РФ установлено, что органы, осуществляющие регистрацию физических лиц по месту жительства либо регистрацию актов гражданского состояния физических лиц, обязаны сообщать соответственно о фактах регистрации физического лица по месту жительства либо о фактах рождения и смерти физических лиц в налоговые органы по месту своего нахождения в течение 10 дней после регистрации указанных лиц или фактов.

В соответствии с п. 1 ст. 129.1 НК РФ неправомерное несообщение (несвоевременное сообщение) лицом сведений, которые в соответствии с настоящим Кодексом это лицо должно сообщить налоговому органу, при отсутствии признаков налогового правонарушения, предусмотренного ст. 126 настоящего Кодекса, влечет взыскание штрафа в размере 1000 рублей.

Пункт 2 статьи 129.1 НК РФ предусматривает ответственность за повторное совершение тех же деяний в течение календарного года в виде взыскания штрафа в размере 5000 рублей.

В силу пункта 4 статьи 6 Федерального закона от 28.08.95 N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями осуществляется только федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации с одновременной передачей необходимых материальных и финансовых средств.

Статьей 4 Закона Российской Федерации от 25.06.93 N 5242-1 "О праве граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" установлено, что в городах, поселках, сельских населенных пунктах, закрытых военных городках, а также в населенных пунктах, расположенных в пограничной полосе или закрытых административно-территориальных образованиях, в которых имеются территориальные органы федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, органами регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации являются территориальные органы федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, в остальных населенных пунктах - местная администрация.

В соответствии со статьей 26 Устава муниципального образования "Леуновское" (далее – Устав) ответчик в пределах своей компетенции организует и обеспечивает решение вопросов местного значения муниципального образования "Леуновское", а также осуществление отдельных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального образования "Леуновское" федеральными законами и законами Архангельской области.

Согласно статье 8 Устава в случае наделения органов местного самоуправления "Леуновское" отдельными государственными полномочиями учет предоставляемых для этого субвенций осуществляется муниципальным советом депутатов муниципального образования "Леуновское" в принимаемом им решении о бюджете муниципального образования "Леуновское".

Таким образом, в случае отсутствия на территории муниципального образования соответствующих органов внутренних дел законодательством предусмотрена возможность возложения функций по регистрации физических лиц по месту жительства на органы местного самоуправления при условии передачи им финансовых средств на осуществление этих функций.

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями осуществляется только федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации с одновременной передачей необходимых материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству. Условия и порядок контроля за осуществлением отдельных государственных полномочий органами местного самоуправления определяются соответственно федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Материалы дела свидетельствуют, что ответчик, представив сведения 30.10.2006 при установленной законом обязанности их представления в срок не позднее 02.10.2006 по регистрации ФИО1, ФИО2, по регистрации ФИО3 срок представления сведений не позднее 20.10.2006, по регистрации ФИО4 срок представления сведений не позднее 12.03.2006, по регистрации ФИО5 срок представления сведений не позднее 19.10.2006, допустил нарушение предусмотренного пунктом 3 статьи 85 НК РФ десятидневного срока сообщения о фактах регистрации физических лиц по месту жительства.

Однако, суд считает, что заявленное требование не подлежит удовлетворению в связи с пропуском налоговым органом срока давности взыскания налоговой санкции в судебном порядке, установленного статьей 115 НК РФ

В силу п. 5, п.6 ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 27.07.2006 N 137-ФЗ "О внесении изменений в часть первую и часть вторую Налогового кодекса РФ и в отдельные законодательные акты РФ в связи с осуществлением мер по совершенствованию налогового администрирования" положения части первой и второй Налогового кодекса РФ в редакции настоящего Федерального закона применяются к правоотношениям, возникшим после 31 декабря 2006 г., если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. В случае, если течение предусмотренных законодательством о налогах и сборах сроков не завершилось до 1 января 2007 года, указанные сроки исчисляются в порядке, действовавшем до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Нарушение ответчиком предусмотренного пунктом 3 статьи 85 НК РФ десятидневного срока сообщения о фактах регистрации физических лиц по месту жительства произошло до 31.12.2006 г., соответственно к правоотношениям сторон не применяются нормы Налогового кодекса РФ в редакции Федерального закона от 27.07.2006 N 137-ФЗ "О внесении изменений в часть первую и часть вторую Налогового кодекса РФ и в отдельные законодательные акты РФ в связи с осуществлением мер по совершенствованию налогового администрирования". В связи с изложенным суд при рассмотрении дела руководствуется нормами налогового законодательства, действовавшими до 01.01.2007 г.

В силу положений пункта 1 ст. 115 НК РФ налоговые органы могут обратиться в суд с иском о взыскании налоговой санкции не позднее шести месяцев со дня обнаружения налогового правонарушения и составления соответствующего акта (срок давности взыскания санкции).

В соответствии с разъяснением, данным в пункте 37 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 28.02.2001 N 5 "О некоторых вопросах применения части первой Налогового кодекса Российской Федерации", в случае привлечения налогоплательщика (налогового агента) к ответственности по результатам выездной налоговой проверки, а также в случае привлечения к установленной Кодексом ответственности лиц, не являющихся налогоплательщиками (налоговыми агентами), срок, установленный пунктом 1 статьи 115 НК РФ, исчисляется со дня составления акта, поскольку лишь в этих случаях НК РФ предусматривает его составление (пункт 1 ст. 100 и пункт 1 ст. 101.1).

Акт о нарушении законодательства о налогах и сборах № 03-09-4/2682 составлен налоговым органом 28.03.2007 г., соответственно, срок установленный для обращения в суд с требованием о взыскании штрафа истекает 28.09.2007 г.

Вместе с тем, суд считает необходимым отметить следующее.

Пунктом 1 ст. 101.1 НК РФ предусмотрено, что акт по факту нарушения законодательства о налогах и сборах лицами, не являющимися налогоплательщиками, плательщиками сборов или налоговыми агентами, составляется должностным лицом налогового органа при обнаружении такого факта.

Из материалов дела следует, что о нарушении ответчиком требований пункта 3 ст. 85 НК РФ налоговому органу стало известно 30.10.2006 (дата поступления сведений). Составление налоговым органом акта о выявленном правонарушении через пять месяцев после его обнаружения является неправомерным.

Истечение срока давности взыскания налоговых санкций является безусловным основанием для отказа в удовлетворении требований налогового органа о взыскании с налоговых санкций.

Кроме этого суд считает привлечение ответчика к ответственности по пункту 2 статьи 129.1 НК РФ неправомерным по следующим основаниям.

Налоговый орган, принимая решение от 08.05.2007 № 04-10/4/3572, пришел к выводу о повторности совершения ответчиком правонарушения, ссылаясь на решение от 18.04.2007, которым установлен факт несвоевременного представления Администрацией муниципального образования "Леуновское" сведений 15.11.2006.

Необходимым условием квалификации правонарушения по п. 2 ст. 129.1 НК РФ является повторность совершения деяния в течение календарного года.

Из смысла вышеуказанной нормы вытекает, что повторное нарушение, отягчающее ответственность, должно быть совершено лицом после вступления в силу решения суда или налогового органа о наложении санкции за допущенное ранее аналогичное правонарушение.

Доказательств совершения ответчиком аналогичного правонарушения до 30.10.2006 и привлечения к ответственности за аналогичное правонарушение до момента совершения вменяемого правонарушения налоговым органом не представлено. Следовательно, заявителем, в нарушение статьи 65, части 4 статьи 215 АПК РФ, не доказан факт наличия признака повторности совершения правонарушения.

При таких обстоятельствах нарушение ответчиком срока представления сведений налоговый орган неправомерно квалифицировал по п. 2 ст. 129.1 НК РФ, что также является безусловным основанием для отказа в удовлетворении требований заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 216, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

р е ш и л:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области.

Судья Крылов В.А.