Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Партнер» (ОГРН <***>; адрес: Россия 165391, пос.Приводино Котласского района, Архангельская область, ул.Советская, дом 45, кв.9)

к ответчикам:

министерству природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области (ОГРН <***>; адрес: 163069, г.Архангельск, Архангельская область, ул.Выучейского, дом 18),

индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП <***>)

о признании недействительными открытого конкурса и договора,

при участии в судебном заседании представителей:

от истца – ФИО2 (доверенность от 12.05.2020),

от 1-го ответчика – ФИО3 (доверенность от 10.12.2019),

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Партнер» (далее – истец, ООО «Партнер») обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с исковым заявлением к министерству природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области (далее – 1-ый ответчик) и индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – 2-ой ответчик, ИП ФИО1) с требованием о признании недействительными открытого конкурса (извещение о проведении конкурса №181019/0979275/02) на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности для заготовки древесины, проведенного на основании решения от 14.08.2019 № 940р и заключенного договора аренды лесного участка с единственным участником торгов.

Представитель истца в судебном заседании предъявленные требования поддержал, представил дополнение к исковому заявлению.

Представитель 1-го ответчика поддержал позицию, ранее изложенную в отзыве, просит в иске отказать.

ИП ФИО1, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, явку в судебное заседание не обеспечил. Представил отзыв на иск, в котором с заявленными исковыми требованиями не согласился.

На основании части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие 2-го ответчика.

Заслушав пояснения представителей истца и 1-го ответчика, принявших участие в судебном заседании, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, на основании решения от 17.08.2019 №940 министерством природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области был проведен открытый конкурс № 181019/0979275/02 на право заключения договора аренды лесного участка, находящего в государственной собственности, для заготовки древесины.

Предметом открытого конкурса являлось право на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности, расположенного в кварталах №№ 68, 86-91, 105-109 Очейского участкового лесничества (участок Очейское) Яренского лесничества Ленского района Архангельской области. Площадь лесного участка 10654,0 га. Кадастровый номер лесного участка - 29:09:000000:1476. Разрешенный вид использования - заготовка древесины, установленный ежегодный объем 23500 куб. метров.

Извещение о проведении конкурса на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности, для заготовки древесины (далее - конкурс) было опубликовано на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов (vvww.torgi.gov.ru) 18.10.2019, номер извещения 181019/0979275/02.

Дача и время начала приёма заявок на участие в конкурсе: 21.10.2019 с 9.00 часов (время московское), дата и время окончания подачи заявок на участие в конкурсе 19.12.2019 до 16.00 часов (время московское).

Заявка и опись представленных документов составляются в одном экземпляре, который остается у организатора конкурса. К заявке прилагаются: документы. содержащие технические характеристики и параметры объектов глубокой обработки древесины и обоснование потребности в дополнительном объеме заготовки древесины определенного видового (породного) и сортиментного состава в целях обеспечения сырьем указанных объектов в соответствии с требованиями к содержанию документов, утвержденными Приказом Минприроды России от 29.06.2018 № 303; закрытый конверт, содержащий конкурсные предложения заявителя.

Для участия в указанном конкурсе подано две заявки: 1) ООО «Партнер»; 2) ИП ФИО1

По результатам рассмотрения двух заявок, комиссией по их рассмотрению принято решение, оформленное протоколом от 20.12.2019 №2, о недопуске ООО «Партнер» к участию в конкурсе в связи: 1) с несоответствием представленной заявки на участие в конкурсе требованиям, установленным конкурсной комиссией - не указана площадь лесного участка, кадастровый номер, вид использования лесов, и 2) непредставление документов, предусмотренных конкурсной комиссией, а именно: в соответствии с п. «б» приложения № 2 к приказу Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от29.06.2018 №303 (далее - Приказ) к заявке прилагаются копии технических документов объектов и оборудования (на русском языке), содержащие сведения, удостоверяющие значения основных параметров и технических характеристик (свойств) объектов и оборудования, включенных в каталог объектов и оборудования. В комплекте прилагаемых к заявке документов отсутствуют копии технических документов на отдельные виды оборудования из указанных в каталоге объектов и оборудования. Кроме того, наименования отдельных видов оборудования в копиях технических документов не совпадает с наименованиями, указанными в каталоге объектов и оборудования; в соответствии с п. «в» приложения № 2 к Приказу к заявке прилагается таблица с указанием производительности по каждому виду оборудования, вида выпускаемой продукции в соответствии с (ЖИД и ТН ВЭД, нормы расхода и кодов продукции, используемой в качестве сырья в соответствии ОКНД и ТН ВЭД, потребности в дополнительном объеме заготовки древесины определенною видовою (породного) и сортиментного состава в целях обеспечения сырьем объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры. В прилагаемых к заявке документах данная таблица отсутствует; в соответствии с пп. «б» п. 3. приложения № 1 к Приказу к заявке прилагается расчет потребности в дополнительном объеме заготовки древесины определенного видового (породного) и сортиментного состава в целях обеспечения сырьем объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры. Расчет производится в соответствии с методикой, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 4 декабря 2018 года № 1475. Вприлагаемых к заявке документах данная информация отсутствует.

Уведомлением от 23.12.2019 №204-04-24/11920 организатор торгов известил ООО «Партнер» об отказе в допуске к участию в конкурсе.

Протоколом № 4 от 25.12.2019 заседания комиссии по проведению открытого конкурса на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности, для заготовки древесины конкурс по решению конкурсной комиссии объявлен несостоявшимся по причине того, что в конкурсе конкурсной комиссией рассмотрено менее двух предложенных условий, соответствующих установленным требованиям и решено заключить договор аренды лесного участка с ИП ФИО1 по цене предмета конкурса, указанного в конкурсной документации.

ООО «Партнер» обратилось в Управление Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области с жалобой на необоснованность отказа в допуске его к участию в конкурсе по извещению № 181019/0979275/02.

По результатам рассмотрения жалобы Управлением Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области принято решение от 15.01.2020 по делу № 029/10/18.1-988/2019 о признании жалобы ООО «Партнер» необоснованной.

Поскольку, по мнению истца, ему необоснованно было отказано в допуске к участию в конкурсе, Общество обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с иском о признании недействительными открытого конкурса (извещение о проведении конкурса №181019/0979275/02) на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности для заготовки древесины, проведенного на основании решения от 14.08.2019 № 940р и заключенного договора аренды лесного участка с единственным участником торгов.

Оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Формы обращения в арбитражный суд предусмотрены в статье 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Перечень способов защиты гражданских прав установлен в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ). При этом согласно абзацу 13 названной статьи защита гражданских прав может быть осуществлена и иными способами, предусмотренными законом.

В соответствии с пунктами 2 и 4 статьи 447 ГК РФ, торги проводятся в форме аукциона или конкурса; в качестве организатора торгов может выступать собственник вещи или обладатель имущественного права либо специализированная организация.

В свою очередь статьей 449 ГК РФ предусмотрено, что торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

Так, предметом конкурса являлось право на заключение договора. Истец подал заявку на участие в конкурсе, то есть рассчитывал на получение права аренды лесного участка, находящего в государственной собственности, для заготовки древесины. Следовательно, реальным интересом заявителя является участие в конкурсе и возможность по его результатам заключить договор.

Абзацем 2 пункта 1 статьи 449 ГК РФ установлено, что торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом. В пункте 2 данной статьи указано, что признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 настоящего Кодекса.

Порядок проведения торгов на право заключения договора аренды лесного участка, установлен главой 8 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ).

Согласно частям 1 и 2 статьи 80.1 ЛК РФ, открытый конкурс на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для заготовки древесины (далее также - конкурс) проводится на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления, осуществляющих распоряжение лесными участками в соответствии с полномочиями, определенными в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, принимаемого на основании заявления о проведении конкурса, поданного лицом, указанным в части 2 настоящей статьи. С заявлением о проведении конкурса вправе обратиться юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, владеющие на праве собственности или на ином законном основании объектами лесоперерабатывающей инфраструктуры, предназначенными для производства изделий из древесины и иной продукции переработки древесины, виды которой определяются Правительством Российской Федерации в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности, Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (далее - объекты глубокой переработки древесины).

В соответствии с частью 4 статьи 80.1 ЛК РФ, к заявлению о проведении конкурса прилагаются документы, содержащие технические характеристики и параметры объектов глубокой переработки древесины и обоснование потребности в дополнительном объеме заготовки древесины определенного видового (породного) и сортиментного состава в целях обеспечения сырьем указанных объектов (далее также - дополнительная потребность в древесине).

Частью 5 статьи 80.1 ЛК РФ установлено, что требования к содержанию документов, указанных в части 4 настоящей статьи, порядок и способы подачи заявления о проведении конкурса и прилагающихся к нему документов, а также требования к их формату, если они подаются в форме электронных документов, утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минприроды России от 29.06.2018 № 303 утверждены требования к содержанию документов, прилагающихся к заявлению о проведении открытого конкурса на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для заготовки древесины, порядка и способов подачи указанного заявления и прилагающихся к нему документов, а также требований к формату такого заявления в случае подачи в форме электронного документа" (вместе с "Требованиями к формату заявления о проведении открытого конкурса на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для заготовки древесины при подаче его в электронной форме").

В соответствии с частями 19 и 20 статьи 80.1 ЛК РФ, гражданин или юридическое лицо вправе подать только одну заявку на участие в конкурсе. К заявке на участие в конкурсе прилагаются документы, предусмотренные частью 4 настоящей статьи.

Одним из оснований для отказа в допуске к участию в конкурсе, является непредставление документов, предусмотренных частью 4 настоящей статьи (пункт 8 части 21 статьи 80.1 ЛК РФ).

Согласно протоколу №2 от 20.12.2019 заседания комиссии по проведению открытого конкурса на право заключения договора аренды решено не допускать до участия в конкурсе заявителя ООО «Партнер» в связи с: несоответствие представленной заявки на участие в конкурсе требованиям, установленными конкурсной документацией, а именно: не указана площадь лесного участка, кадастровый номер, вид использования лесов; 2) не представлены документы, предусмотренные конкурсной документацией, а именно: в соответствии с п. «б» приложения № 2 к приказу Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от29 июня 2018 года № 303 (далее - Приказ) к заявке прилагаются копии технических документов объектов и оборудования (на русском языке), содержащие сведения, удостоверяющие значения основных параметров и технических характеристик (свойств) объектов и оборудования, включенных в каталог объектов и оборудования. В комплекте прилагаемых к заявке документов отсутствуют копии технических документов на отдельные виды оборудования из указанных в каталоге объектов и оборудования. Кроме того, наименования отдельных видов оборудования в копиях технических документов не совпадает с наименованиями, указанными в каталоге объектов и оборудования; в соответствии с п. «в» приложения № 2 к Приказу к заявке прилагается таблица с указанием производительности по каждому виду оборудования, вида выпускаемой продукции в соответствии с (ЖИД и ТН ВЭД, нормы расхода и кодов продукции, используемой в качестве сырья в соответствии ОКНД и ТН ВЭД, потребности в дополнительном объеме заготовки древесины определенною видовою (породного) и сортиментного состава в целях обеспечения сырьем объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры. В прилагаемых к заявке документах данная таблица отсутствует; в соответствии с пп. «б» п. 3. приложения № 1 к Приказу к заявке прилагается расчет потребности в дополнительном объеме заготовки древесины определенного видового (породного) и сортиментного состава в целях обеспечения сырьем объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры. Расчет производится в соответствии с методикой, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 04.12.2018 №1475. Вприлагаемых к заявке документах данная информация отсутствует.

Выявленные основания указаны и в уведомлении от 23.12.2019 об извещении ООО «Партнер» об отказе в допуске к участию в конкурсе.

Истец, по существу не оспаривая указанные основания, по которым ему было отказано в допуске к участию в конкурсе в обоснование заявленных требований ссылается на следующие нарушения: организатором конкурса не утвержден в установленном порядке регламент деятельности конкурсной комиссии по проведению открытого конкурса, что является существенным нарушением при проведении торгов, которое повлекло к необоснованному отстранению ООО «Партнер» от участия в торгах. Министерством не установлена дата и время заседания конкурсной комиссии по рассмотрению заявок по определению участников конкурса. 1-ый ответчик несвоевременно уведомил ООО «Партнер» о недопущении его к участию в конкурсе, что лишило возможности Общество реализовать свое право на участие в нем. Также, министерство в уведомлении от 13.12.2019 № 204-04-24/11920 об отказе ООО «Партнер» в допуске к участию в конкурсе указывает основания, которые не соответствуют основаниям, указанным в ч. 21 ст. 80.1 ЛК РФ. Министерство (организатор торгов) в нарушении п.3 ч.18 ст. 80.1 ЛК РФ на официальном сайте торгов vvww.torgi.gov.ru) со сведениями указанными в Извещении о проведении конкурса №181019/0979275/02 разместило проект договора аренды лесного участка для заготовки древесины без приложений. Кроме того, Министерство (организатор торгов) в нарушении ч.14 ст.80.1 ЛК РФ указывает в п.7 Извещения о проведении конкурса №181019/О979275/02 начальную цену конкурса 1 341 383 руб. без расчёта; протоколы не были утверждены председателем конкурсной комиссии.

Согласно представленному в материалы дела регламенту деятельности комиссии по проведению открытого конкурса на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности, для заготовки древесины, он утвержден Постановлением Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области от 11.12.2019 № 29п. Частью 14 статьи 80.1 Лесного кодекса Российской Федерации не установлено требование об указании начальной цены конкурса с расчётом. Согласно извещению о проведении конкурса дата и время окончания приема заявок на участие в конкурсе 19.12.2019 до 16.00 часов (время московское). Как указано в протоколе № 2 от 20.12.2019 заседания комиссии по проведению открытого конкурса на право заключения договора аренды было решено не допускать до участия в конкурсе заявителя ООО «Партнер». 1-ый ответчиком в дополнении к отзыву отражено, что истец посредством телефонного звонка был уведомлен о решении комиссии от 20.12.2019, что соответствует подпункту 2 пункта 13 извещения.

Таким образом, министерством природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области не были допущены нарушения.

С учетом изложенного, оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных исковых требований отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

Судья

А.Н. Тюпин