Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании 16, 18, 19 и 22 декабря 2014 года дело по заявлению муниципального унитарного предприятия «Ерцевские теплосети» Администрации муниципального образования «Ерцевское» (ОГРН <***>; место нахождения:164000, <...>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области (ОГРН <***>; место нахождения:163000, <...>)

о признании недействительным решения от 22.08.2014 №43т-14,

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

- закрытого акционерного общества «Производственное предприятие «Петроснаб» (место нахождения: 198097, <...>, лит. А),

- открытого акционерного общества «Архангельская областная топливно-энергетическая компания «Архоблтоппром» (ОГРН <***>; место нахождения: 163004, <...>),

- Министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (ОГРН <***>; место нахождения: 163004, <...>),

при участии в заседании представителей:

от заявителя – не явились,

от ответчика – 16, 19 и 22 декабря 2014 года ФИО1 (доверенность от 18.08.2014),

от закрытого акционерного общества «Производственное предприятие «Петроснаб» - не явились,

от открытого акционерного общества «Архангельская областная топливно-энергетическая компания «Архоблтоппром» - не явились,

от Министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области - 18 декабря 2014 года ФИО2 (по доверенности от 06.11.2014),

установил:

муниципальное унитарное предприятие «Ерцевские теплосети» Администрации муниципального образования «Ерцевское» (далее – заявитель, предприятие, МУП «Ерцевские теплосети») обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области (далее – ответчик, УФАС) от 22.08.2014 №43т-14, которым предприятие признано нарушившим:

- часть 2 статьи 3, пункт 2 части 1 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»;

- часть 3 статьи 12.1 Положения о закупках товаров, работ и услуг муниципального унитарного предприятия «Ерцевские теплосети» Администрации муниципального образования «Ерцевское», утвержденного Главой Муниципального образования «Ерцевское» 01.04.2014:

- пункт 2 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»;

- пункт 19 «Информационной карты» Конкурсной документации для проведения открытого конкурса на право заключения договора на поставку угля для нужд МУП «Ерцевские теплосети», утвержденной приказом директора МУП «Ерцевские теплосети» МО «Ерцевское».

Заявитель заявленные требования поддерживает, в связи с невозможностью обеспечить присутствие представителя просит провести судебное заседание без его участия.

УФАС с заявленным требованием не согласно, представило отзыв на заявление и копии материалов дела №43т-14.

Закрытое акционерное общество «Производственное предприятие «Петроснаб» отзыв по существу заявленного требования не представило, о времени и месте судебного разбирательства извещено надлежащим образом.

Открытое акционерное общество «Архангельская областная топливно-энергетическая компания «Архоблтоппром» представило пояснения, что заявленное требование поддерживает, подтверждает, что между ним и заявителем заключен договор поставки угля №У-024/2012 от 26.08.2012, дополнительным соглашением от 27.08.2012 действие которого продлено на 2014 год; заявило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

Министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области представило документы, касающиеся предоставления заявителю субсидии в июле 2014 года.

В соответствии с частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителей заявителя, ЗАО «Производственное предприятие «Петроснаб», ОАО «Архангельская областная топливно-энергетическая компания «Архоблтоппром».

Основанием для обращения в суд послужили следующие фактические обстоятельства.

14.08.2014 в УФАС поступила жалоба ЗАО «Производственное предприятие «Петроснаб» на действия Заказчика при проведении открытого конкурса на право заключения договора на поставку угля для нужд МУП «Ерцевские теплосети» (извещение №31401408606 размещено на сайте http://zakupki.gov.ru07.08.2014). Внарушение части 2 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», части 3 статьи 12.1 Положения о закупках МУП «Ерцевские теплосети» Заказчик неправомерно установил срок подачи заявок на участие в конкурсе с 09.00 часов 07.08.2014 до 12.00 часов 08.08.2014 (27 часов); в результате податель жалобы не успел собрать требуемые документы, а также зарегистрироваться на электронной торговой площадке «закупки.ру».

УФАС рассмотрело жалобу ЗАО «ПП «Петроснаб» с учетом следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках), при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, указанным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

МУП «Ерцевские теплосети» Администрации МО «Ерцевское» является Заказчиком в понимании Закона о закупках, который устанавливает общие принципы и основные требования к закупке товаров, работ, услуг. Предприятием принято Положение о закупках товаров, работ и услуг Муниципального унитарного предприятия «Ерцевские теплосети» Администрации Муниципального образования «Ерцевское», утвержденное Главой Муниципального образования «Ерцевское» ФИО3 01.04.2014 (далее – Положение о закупках).

07.08.2014 Заказчик разместил на официальном сайте информационное извещение № 31401408606 на проведение открытого конкурса в электронной форме на поставку угля для нужд МУП «Ерцевские теплосети». Вместе с извещением опубликованы: анкета участника конкурса, доверенность, опись документов, заявка на участие в конкурсе, конкурсная документация, техническое задание. Датой и временем окончания подачи заявок обозначены 08.08.2014 в 12.00.

В период с 07.08.2014 по 08.08.2014 в адрес Заказчика поступила одна заявка на участие в закупочной процедуре - от ОАО «Архангельская областная топливно-энергетическая компания «Архоблтоппром».

В соответствии с Положением о закупках, под открытым конкурсом понимаются торги, победителем которых признается лицо, которое предложило лучшие условия исполнения договора и заявке на участие в конкурсе которому присвоен первый номер. Конкурс проводится в случае, когда цена не является единственным критерием оценки заявок.

В случае, если конкурс признан несостоявшимся, заказчик по своему усмотрению: объявляет о проведении закупки иным способом, либо уточняет условия закупки, либо заключает договор с единственным участником, если подана только одна заявка (пункт 14 Положения о закупках).

Согласно Протоколу закупки товаров, работ, услуг №30506061-02 от 08.08.2014 закупка признана несостоявшейся, поскольку на конкурс была подана одна заявка. Решением Комиссии победителем считается участник, подавший единственную заявку - ОАО «АоТЭК «Архоблтоппром» с предложением по цене 12 000 000 рублей.

По итогам рассматриваемой закупочной процедуры 08.08.2014 заключен договор поставки каменного угля №У-009/2014 между ОАО «Архангельская областная топливно-энергетическая компания «Архоблтоппром» (Поставщик) и МУП «Ерцевские теплосети» (Покупатель), в соответствии с которым Поставщик обязуется поставить в 2014-2015 гг. каменный уголь марки «ДКОМ» Интинского месторождения в количестве 4000 тонн, а Покупатель принять и оплатить Поставщику его стоимость и все понесенные расходы, связанные с поставкой угля до станции назначения.

Согласно пункту 3 раздела 12 «Информационная карта конкурса» Конкурсной документации для проведения открытого конкурса на право заключения договора на поставку угля для нужд МУП «Ерцевские теплосети», утвержденной Приказом директора МУП «Ерцевские теплосети» МО «Ерцевское», период поставки каменного угля: с 15 сентября 2014 г. по 31 февраля 2015 г. График поставки: сентябрь 2014 г. - 650 тонн, октябрь 2014 г. - 650 тонн, ноябрь 2014 г. - 650 тонн, декабрь 2014 г. - 650 тонн, январь 2015 г. - 650 тонн, февраль 2015 г. - 650 тонн.

Частью 2 статьи 3 Закона о закупках установлено, что извещение о проведении конкурса или аукциона размещается в соответствии с частью 5 статьи 4 указанного Федерального закона не менее чем за двадцать дней до дня окончания подачи заявок на участие в конкурсе или аукционе. Выигравшим торги на конкурсе признается лицо, которое предложило лучшие условия исполнения договора в соответствии с критериями и порядком оценки и сопоставления заявок, которые установлены в конкурсной документации на основании положения о закупке.

Согласно части 3 статьи 12.1 Положения о закупках, извещение о проведении конкурса размещается в соответствии с частью 5 статьи 4 Закона о закупках не менее чем за двадцать календарных дней до дня окончания подачи заявок на участие в конкурсе.

В соответствии с извещением о проведении рассматриваемой закупки Заказчик установил срок подачи заявок на участие в конкурсе с 09.00 часов 07.08.2014 до 12.00 часов 08.08.2014 (27 часов), что не соответствует срокам, установленным нормативными документами. При этом в «Журнале событий» по извещению №31401408606, опубликованном на сайте http://zakupki.gov.ru. стоит отметка о том, что данное извещение размещено с нарушением сроков, указанных в части 2 статьи 3 Закона о закупках. С учетом изложенного УФАС пришло к выводу, что в данном случае Заказчик неправомерно установил срок подачи заявок на участие в открытом конкурсе, чем нарушил часть 2 статьи 3 Закона о закупках и часть 3 статьи 12.1 Положения о закупках.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики обязаныруководствоваться основными принципами, а именно участнику закупки должны быть обеспечены равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Заказчик, разместив на сайте извещение и документацию о проведении закупки, приглашает неограниченный круг лиц, соответствующих документации, к участию в такой закупке. Принцип равноправия по отношению к участникам закупки представляет собой конкретизацию общеправового принципа равенства всех перед законом и заключается в обращенном к заказчику требовании обеспечить равные права, равные возможности для всех участников закупки (равный доступ к информации, равные условия участия в закупке и т.д.), равное отношение к ним на всех стадиях процедуры закупки, указывает на недопустимость избирательного подхода к тем или иным участникам закупки.

Таким образом, Заказчик, установив ограниченное время с момента публикации извещения об открытом конкурсе домомента окончания подачи заявок (27 часов), лишает потенциальных участников закупки собрать требуемые документы, установленные конкурсной документацией, а также зарегистрироваться на электронной торговой площадке «закупки.ру», чем нарушает принцип равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованного ограничения конкуренции поотношению к другим участникам закупки.

Такими действиями, по мнению УФАС, Заказчик ограничил права заявителя и других потенциальных участников рассматриваемой закупки, что является нарушением пункта 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках.

В распоряжении УФАС имеется платежное поручение №102 от 04.08.2014, согласно которому МУП «Ерцевские теплосети» была перечислена в адрес ОАО «АоТЭК «Архоблтоппром» сумма в размере 1 445 837,09 рублей, что является предоплатой за каменный уголь.

Информационная система не содержит сведений о заключенных договорах МУП «Ерцевские теплосети» с ОАО «АоТЭК «Архоблтопром» на поставку каменного угля, что косвенно свидетельствует о том, что предоплата была произведена именно по заключенному впоследствии договору на поставку каменного угля для нужд МУП «Ерцевские теплосети».

В связи с чем УФАС пришло к выводу, что поставщика каменного угля (исполнителя по договору) Заказчик определил заранее.

Вместе с тем, УФАС отмечает, что рынок поставки каменного угля является конкурентным. Как следует из общедоступных источников, поставку каменного угля на территорию Архангельской области осуществляют: ООО «Новая Угольная Компания», ООО «КемУглеСбыт», ООО «Юпитер Т», ООО «Уральская строительная сеть» идр. Кроме того, географические границы рынка поставки каменного угля не ограничивается территорией г. Архангельска и Архангельской области.

Пунктом2 части 1 статьи 17 Федерального закона от26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) определено, что при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе создание участнику торгов или нескольким участникам торгов преимущественных условий участия в торгах.

Действия Заказчика по заблаговременному определению поставщика каменного угля для нужд МУП «Ерцевские теплосети» (исполнителя по договору), а также установление ограниченного времени с момента публикации извещения об открытом конкурсе до момента окончания подачи заявок (27 часов) при проведении рассматриваемого открытого конкурса в данном случае привели к ограничению конкуренции: для участия в открытом конкурсе была подана только одна заявка, закупка признана несостоявшейся.

Указанными действиями, по мнению УФАС, Заказчик нарушил пункт 2 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.

Пунктом 19 раздела 12 «Информационная карта конкурса» Конкурсной документации срок заключения договора установлен не ранее 1 дня и не позднее 20 дней со дня размещения на официальном сайте протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе.

Из информации закладки «Протоколы» и из «Журнала событий» по закупке №31401408606, размещенной на сайте http://zakupki.gov.ru, следует, что протокол оценки и сопоставления заявок по указанной закупке был опубликован 11.08.2014. Следовательно, договор должен был быть заключен не ранее 12.08.2014 и не позднее 31.08.2014. В данном случае договор по итогам рассматриваемого конкурса был заключен 08.08.2014,что свидетельствует о нарушении сроков, предусмотренных Конкурсной документацией для заключения договора.

В связи с чем, по мнению УФАС, Заказчиком нарушен пункт 19 раздела 12 «Информационная карта конкурса» Конкурсной документации для проведения открытого конкурса на право заключения договора на поставку угля для нужд МУП «Ерцевские теплосети», утвержденной Приказом директора МУП «Ерцевские теплосети» МО «Ерцевское».

На основании части 5 статьи 4 Закона о закупках, в единой информационной системе при закупке размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора,являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе предусмотрено указанным Федеральным законом и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15, 16 данной статьи.

Согласно разделу 2 «Информационное обеспечение закупок» Положения о закупках, в составе закупочной документации на официальном сайте подлежит размещению, в том числе, проект договора, заключаемого по итогам процедуры закупки.

Как установлено УФАС при анализе имеющейся информации по рассматриваемой закупке (закладка «Документы закупки» информации о закупке №31401408606, размещенной на сайте http://zakupki.gov.ru), проект договора не был опубликован Заказчиком.

В связи с чем, по мнению УФАС, в указанных действиях Заказчика - МУП «Ерцевские теплосети» содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Руководствуясь частями 1, 17, 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», УФАС по результатам рассмотрения жалобы № 43т-14 приняло решение от 22.08.2014, которым: 1) признало жалобу ЗАО «Производственное предприятие «Петроснаб» обоснованной; 2) признало Заказчика - МУП «Ерцевские теплосети» Администрации МО «Ерцевское» нарушившим: часть 2 статьи 3, пункт 2 части 1 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»; часть 3 статьи 12.1 Положения о закупках товаров, работ и услуг Муниципального унитарного предприятия «Ерцевские теплосети» Администрации Муниципального образования «Ерцевское», утвержденное Главой Муниципального образования «Ерцевское» 01.04.2014; пункт 2 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»; пункт 19 «Информационной карты» Конкурсной документации для проведения открытого конкурса на право заключения договора напоставку угля для нужд МУП «Ерцевские теплосети», утвержденной Приказом директора МУП «Ерцевские теплосети» МО «Ерцевское».

Предписание МУП «Ерцевские теплосети» не выдавалось, в связи стем, что по итогам рассматриваемой закупочной процедуры 08.08.2014 заключен договор поставки каменного угля №У-009/2014 между ОАО «Архангельская областная топливно-энергетическая компания «Архоблтоппром» (Поставщик) и МУП «Ерцевские теплосети» (Покупатель).

Материалы дела переданы уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.32.3 КоАП РФ.

МУП «Ерцевские теплосети» не согласно с решением УФАС №43т-14 от 22.08.2014 на основании следующего.

В Положении о закупках предусмотрены и неконкурентные способы закупки: закупка у единственного поставщика и экстренная закупка (раздел 7 Положения о закупках).

По фактическим обстоятельствам закупка каменного угля в августе 2014 года соответствовала признаку экстренности: Заказчику со стороны Министерства ТЭК и ЖКХ была выделена субсидия на закупку каменного угля, которую было необходимо освоить в течение 10 дней (об этом заявитель сообщал УФАС письмом № 224 от 22.08.2014). Поэтому у заявителя не было физической возможности соблюсти предусмотренный 20-дневный срок.

Однако заявитель принял все возможные и зависящие от него меры для соблюдения положений закупочного законодательства: разместил на официальном сайте извещение о закупке и, получив заявку от ОАО «АоТЭК «Архоблтоппром», заключил с ним договор.

При этом у заявителя и ОАО «АоТЭК «Архоблтоппром» существуют договорные отношения по поставке каменного угля, ОАО «АоТЭК «Архоблтоппром» добросовестно и надлежащим образом исполняет все принятые на себя обязательства без нарушения требований к сроку поставки и качеству угля, что позволило без нарушений провести отопительный сезон 2012-2013гг. (так, в отличие от начала отопительного сезона 2010-2011г., когда поставщик, признанный победителем конкурса не смог выполнить свои обязательства попоставке угля).

Заявитель полагает, что к проведенной закупке подлежат применению нормы Положения об экстренной закупке; победитель закупки соответствует критериям, предусмотренным разделом 9 Положения: поставщик надлежащим образом исполнил принятые на себя обязательства по поставке товара (пункт А) и поставщик способен поставить требуемую продукцию в течение 2 дней (пункт В). В силу того, что проведенная закупка была экстренной, нормы Закона о закупках и Положения о сроке подачи заявок на участие в торгах не подлежат применению, соответственно, Заказчик не может считаться их нарушителем.

В платежном поручении № 102 от 04.08.2014 в назначении платежа не был указан договор. С учетом того, что между сторонами существует действующий договор на поставку каменного угля, УФАС неправомерно расценил платеж как оплату по новому договору, которого к тому времени еще не существовало. Заказчику представляется сомнительным довод о «заблаговременном определении поставщика», который строится исключительно на платежном поручении. В силу этого, по мнению Заказчика, он не является нарушителем пункта 2 части I статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», так как никаких преимущественных условий участия в торгах Заказчик никому не создавал.

Довод о конкурентном рынке поставки каменного угля является ничем не подтвержденным. УФАС ссылается на «общедоступные источники», не называя их и не приводя ни одного доказательства.

Доводы о заключении договора поставки ранее указанного в Информационной карте срока и о не размещении в составе конкурсной документации проекта договора являются несущественными, малозначительными и не могли быть положены в основу принятия решения об удовлетворении жалобы ЗАО «ПП «Петроснаб».

В рассматриваемом случае необходимо учитывать социальную значимость и общественную ориентированность закупки, при проведении которой Заказчик руководствовался исключительно публичными интересами жителей поселка (каменный уголь закупался именно для целей отопления жилых домов и социальных учреждений (школ, детских садиков) поселка) и стремился не допустить повторениясрыва отопительного сезона. В условиях сжатых сроков, вкоторые необходимо было освоить субсидию, у Заказчика просто отсутствовала физическая возможность соблюсти незначительные формальности.

В обоснование своей позиции заявитель представил копии договора поставки угля №У-024/2012 от 26.08.2012, дополнительного соглашения к договору, календарного графика поставки топлива на 2014 год.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей УФАС и Министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области, суд не находит оснований для удовлетворения заявленного требования.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ и пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг муниципальными унитарными предприятиями установлены Федеральным законом от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, указанным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки (положение о закупке).

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения (часть 2 статьи 2 Закона о закупках).

В положении о закупке могут быть предусмотрены иные (помимо конкурса или аукциона) способы закупки. При этом заказчик обязан установить в положении о закупке порядок закупки указанными способами (часть 3 статьи 3 Закона о закупках).

МУП «Ерцевские теплосети» является Заказчиком в понимании Закона о закупках. Предприятием принято Положение о закупках товаров, работ и услуг Муниципального унитарного предприятия «Ерцевские теплосети» Администрации Муниципального образования «Ерцевское», утвержденное Главой Муниципального образования «Ерцевское» ФИО3 01.04.2014 (далее - Положение о закупках).

Частью 2 статьи 3 Закона о закупках установлено, что извещение о проведении конкурса или аукциона размещается в соответствии с частью 5 статьи 4 настоящего Федерального закона не менее чем за двадцать дней до дня окончания подачи заявок на участие в конкурсе или аукционе. Такой же срок размещения извещения о проведении конкурса установлен пунктом 3 подраздела 12.1 раздела 12 Положения о закупках – не менее чем за 20 календарных дней до дня окончания подачи заявок на участие в конкурсе.

Материалами дела подтверждается и заявителем не оспаривается, что 07.08.2014 МУП «Ерцевские теплосети» разместило на официальном сайте информационное извещение № 31401408606 на проведение открытого конкурса в электронной форме на поставку угля для нужд МУП «Ерцевские теплосети». Датой и временем окончания подачи заявок обозначены 08.08.2014 в 12.00, что не соответствует срокам, установленным частью 2 статьи 3 Законао закупках и пунктом 3 подраздела 12.1 раздела 12 Положения о закупках (в оспариваемом решении указанный пункт назван УФАС как пункт 3 статьи 12.1 Положения о закупках).

Суд отклоняет довод предприятия о том, что закупка каменного угля в августе 2014 года соответствовала признаку экстренности: Заказчику со стороны Министерства ТЭК и ЖКХ Архангельской области была выделена субсидия на закупку каменного угля, которую было необходимо освоить в течение 10 дней (об этом Заявитель сообщал УФАС письмом № 224 от 22.08.2014), поэтому у заявителя не было физической возможности соблюсти предусмотренный 20-дневный срок.

В ходе судебного разбирательства представитель Министерства ТЭК и ЖКХ Архангельской области пояснил, что в соответствии с Порядком предоставления в 2014 году субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждением), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг (далее – Порядок), установленным приложением №18 к областному закону Архангельской области от 19.12.2013 №59-4-ОЗ «Об областном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» с МУП «Ерцевские теплосети» заключен договор №6-Т от 24.01.2014 на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению, на нужды теплоснабжения. В соответствии с указанным договором в конце июля 2014 года МУП «Ерцевские теплосети» было осуществлено авансовое перечисление 3 000 000 рублей субсидии на основании предварительного расчета предприятия, поступившего в Министерство 30.06.2014.

Пунктом 3.10 Порядка предусмотрено, что средства субсидий, полученные теплоснабжающими организациями в порядке авансирования, направляются теплоснабжающими организациями на приобретение топливно-энергетических ресурсов.

Пунктом 2.3.11 договора №6-Т установлено, что МУП «Ерцевские теплосети» обязано направлять средства субсидии, полученные в порядке авансирования, на топливно-энергетические ресурсы с последующим подтверждением целевого использования средств субсидии в течении 10 дней.

В ходе судебного разбирательства представитель Министерства ТЭК и ЖКХ Архангельской области пояснил, что в соответствии с договором отчет об использовании субсидии, полученной в порядке авансирования, должен быть представлен в течении 10 дней после использования. Отчет МУП «Ерцевские теплосети» по субсидии от 22.07.2014 представлен в материалы дела.

Таким образом, у МУП «Ерцевские теплосети» не было обязанности освоить полученную субсидию в течении 10 дней.

Разделом 9 Положения о закупках установлены случаи осуществления экстренной закупки, а именно: экстренная закупка – закупка, обеспечивающая удовлетворение срочных потребностей заказчика, т.е. таких потребностей, неудовлетворение которых быстрейшим образом может привести к значительным потерям заказчика. Экстренная закупка производится в случае, если возникла потребность в определенных товарах, работах, услугах вследствие произошедшей аварии, непреодолимой силы, чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера. В связи с чем применение иных способов закупки, требующих затрат времени, нецелесообразно (пункт 1 раздела 8 «Закупка у единственного поставщика»).

Под единственным поставщиком для целей совершения экстренной закупки понимается один из следующих поставщиков: А) поставщик, ранее принимавший участие в закупочных процедурах, признанный победителем и исполнивший надлежащим образом принятые на себя обязательства по поставке товара, выполнение работ, оказанию услуг, в отношении которых возникла срочная потребность; Б) поставщик, являющийся официальным дилером производителя продукции в данном регионе; В) поставщик, способный поставить требуемую продукцию (приступить к выполнению работ, оказанию услуг) в течение 2-х дней с момента обращения при условии: - поставщики, предусмотренные подп. А) и Б) настоящего пункта отсутствуют, - цена продукции и её качество могут быть обоснованы инициатором закупки.

Обстоятельств, указанных в разделе 9 Положения о закупках, дающих Заказчику право осуществить экстренную закупку, а именно: возникла потребность в определенных товарах, работах, услугах вследствие произошедшей аварии, непреодолимой силы, чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, в рассматриваемом случае не имелось.

Заявитель, ссылаясь на соответствие победителя закупки критериям, предусмотренным разделом 9 Положения о закупках: поставщик надлежащим образом исполнил принятые на себя обязательства по поставке товара (пункт А) и поставщик способен поставить требуемую продукцию в течение 2 дней (пункт В), соответствующие доказательства не представил. При этом пунктом А) предусмотрен поставщик, ранее принимавший участие в закупочных процедурах, признанный победителем и исполнивший надлежащим образом принятые на себя обязательства по поставке товара, выполнение работ, оказанию услуг, в отношении которых возникла срочная потребность, а не любой поставщик надлежащим образом исполнивший принятые на себя обязательства по поставке товара. Доказательства того, что ОАО «Архангельская областная топливно-энергетическая компания «Архоблтоппром» соответствует указанным требованиям - ранее принимал участие в закупочных процедурах и был признан победителем - в материалы дела не представлены.

Кроме того, подразделом 6.1. раздела 6 Положения о закупках установлено, что основанием для заключения договора с выбранным поставщиком способом закупки – при экстренных закупках является письмо или приказ с обоснованием такой необходимости, тогда как в рассматриваемом случае МУП «Ерцевские теплосети» проводило открытый конкурс, следовательно, должно было руководствоваться Положением о закупках, в части регламентирующей проведение конкурса, а не экстренной закупки.

Как указывалось ранее, отчет МУП «Ерцевские теплосети» по субсидии от 22.07.2014 представлен в материалы дела. Из представленных в составе отчета документов следует, что субсидия использована на приобретение угля у ООО «Олимп» по договору поставки 20-П от 22.05.2014 и у открытого акционерного общества «Архангельская областная топливно-энергетическая компания «Архоблтоппром» по договору поставки угля №У-024/2012/5 от 26.08.2012.

Договор поставки каменного угля №У-009/2014 заключенный между ОАО «Архангельская областная топливно-энергетическая компания «Архоблтоппром» (Поставщик) и МУП «Ерцевские теплосети» (Покупатель) по итогам рассматриваемой закупочной процедуры 08.08.2014 в составе отчета по использованию субсидии в Министерство ТЭК и ЖКХ Архангельской области не представлен.

С учетом изложенного материалами дела не подтверждается довод заявителя о том, что закупка каменного угля в августе 2014 года соответствовала признаку экстренности - Заказчику необходимо было освоить субсидию Министерства ТЭК и ЖКХ Архангельской области, поэтому не было физической возможности соблюсти предусмотренный 20-дневный срок.

Пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках установлено, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, помимо прочих, следующими принципами: равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Суд согласен с позицией УФАС относительно того, что Заказчик, установив ограниченное время с момента публикации извещения об открытом конкурсе домомента окончания подачи заявок (27 часов), лишает потенциальных участников закупки собрать требуемые документы, установленные конкурсной документацией, а также зарегистрироваться на электронной торговой площадке «закупки.ру», чем нарушает принцип равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованного ограничения конкуренции поотношению к другим участникам закупки. Такими действиями Заказчик ограничил права подателя жалобы и других потенциальных участников рассматриваемой закупки, что является нарушением пункта 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках.

Вывод УФАС относительно того, что поставщик каменного угля (исполнитель по договору) был определен МУП «Ерцевские теплосети» заблаговременно суд считает не подтвержденным достаточными надлежащими доказательствами.

Так в оспариваемом решении указано, что в распоряжении УФАС имеется платежное поручение №102 от 04.08.2014, согласно которому МУП «Ерцевские теплосети» была перечислена в адрес ОАО «АоТЭК «Архоблтоппром» сумма в размере 1 445 837,09 рублей, что является предоплатой за каменный уголь; информационная система не содержит сведений о заключенных договорах МУП «Ерцевские теплосети» с ОАО «АоТЭК «Архоблтопром» на поставку каменного угля, что косвенно свидетельствует о том, что предоплата была произведена именно по заключенному впоследствии договору на поставку каменного угля для нужд МУП «Ерцевские теплосети».

Суд исследовал платежное поручение №102 от 04.08.2014 и установил, что реквизиты договора, по которому производился платеж, не указаны. Назначение платежа «предоплата за каменный уголь», также не подтверждает, что оплата производилась по договору №У-009/2014. Информационная система может не содержать сведений о заключенных договорах МУП «Ерцевские теплосети» с ОАО «АоТЭК «Архоблтопром» на поставку каменного угля, поскольку обязанность заключать такие договоры через процедуры, предусмотренные Законом о закупках, возникла у МУП «Ерцевские теплосети» только с 01.01.2014.

При этом в составе отчета заявителя по использованию субсидии, представленного в Министерство ТЭК и ЖКХ Архангельской области, указанное платежное поручение представлено как приложение к договору поставки угля №У-024/2012 от 26.08.2012, заключенного с ОАО «АоТЭК «Архоблтопром».

В то же время вывод УФАС о нарушении заявителем пункта 2 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции суд находит обоснованным.

Пунктом2 части 1 статьи 17 Закон о защите конкуренции определено, что при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе создание участнику торгов или нескольким участникам торгов преимущественных условий участия в торгах.

Установление ограниченного времени с момента публикации извещения об открытом конкурсе до момента окончания подачи заявок (27 часов) при проведении рассматриваемого открытого конкурса в данном случае привело к ограничению конкуренции, как ссылается ЗАО «Производственное предприятие «Петроснаб» в жалобе оно не успело собрать требуемые документы, а также зарегистрироваться на электронной торговой площадке «закупки.ру» для участия в конкурсе.

Пунктом 19 раздела 12 «Информационная карта конкурса» конкурсной документации срок заключения договора установлен не ранее 1 дня и не позднее 20 дней со дня размещения на официальном сайте протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе.

Из информации закладки «Протоколы» и из «Журнала событий» по закупке №31401408606, размещенной на сайте http://zakupki.gov.ru, следует, что протокол оценки и сопоставления заявок по указанной закупке был опубликован 11.08.2014. Следовательно, договор должен был быть заключен не ранее 12.08.2014 и не позднее 31.08.2014. В данном случае договор по итогам рассматриваемого конкурса был заключен 08.08.2014,что свидетельствует о нарушении сроков, предусмотренных конкурсной документацией для заключения договора.

В связи с чем, суд согласен с позицией УФАС относительного того, что Заказчиком нарушен пункт 19 «Информационной карты конкурса» конкурсной документации для проведения открытого конкурса на право заключения договора на поставку угля для нужд МУП «Ерцевские теплосети», утвержденной Приказом директора МУП «Ерцевские теплосети» МО «Ерцевское».

Согласно разделу 2 «Информационное обеспечение закупок» Положения о закупках, в составе закупочной документации на официальном сайте подлежит размещению, в том, числе, проект договора, заключаемого по итогам процедуры закупки.

Статьей 7.32.3. КоАП РФ установлена ответственность за нарушение порядка осуществления закупки товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц. В связи с чем, суд считает обоснованным вывод УФАС, что в указанных действиях Заказчика - МУП «Ерцевские теплосети» содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.32.3 КоАП РФ.

Суд находит несостоятельной позицию заявителя относительно того, что доводы УФАС о заключении договора поставки ранее указанного в Информационной карте срока и о не размещении в составе конкурсной документации проекта договора являются несущественными, малозначительными и не могли быть положены в основу принятия решения об удовлетворении жалобы ЗАО «ПП «Петроснаб».

Порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров установлен статьей 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно частям 17 и 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии. В случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений; по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной.

Факты, изложенные в жалобе ЗАО «ПП «Петроснаб», подтвердились в ходе проверки, поэтому жалоба правомерно признана обоснованной. Поскольку в ходе рассмотрения жалобы УФАС установлены иные нарушения в действиях Заказчика, оспариваемое решение принято с учетом всех выявленных нарушений. Таким образом, оспариваемое решение принято в соответствии с частями 17 и 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно части 1 статьи 1 Закона о закупках целями регулирования настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 настоящей статьи, в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

Несоблюдение МУП «Ерцевские теплосети» требований названного Закона, в том числе в части заключения договора поставки ранее указанного в Информационной карте срока и не размещения в составе конкурсной документации проекта договора, свидетельствует о невыполнении предприятием целей названного Закона, в части обеспечения гласности и прозрачности закупки, предотвращения коррупции и других злоупотреблений.

По этому же основанию суд не согласен с позицией заявителя о том, что допущенные им нарушения представляют собой несоблюдение незначительных формальностей в условиях сжатых сроков.

Суд находит безосновательной ссылку заявителя на то, что в рассматриваемом случае необходимо учитывать социальную значимость и общественную ориентированность закупки, при проведении которой Заказчик руководствовался исключительно публичными интересами жителей поселка (каменный уголь закупался именно для целей отопления жилых домов и социальных учреждений (школ, детских садиков) поселка) и стремился не допустить повторениясрыва отопительного сезона.

Социальная значимость и общественная ориентированность закупки не является основанием для нарушения требований Закона о закупках, обязательного для применения муниципальными унитарными предприятиями. Не выполнение требований Закона о закупках и Закона о защите конкуренции, выразившееся в ограничении конкуренции, не соответствует публичным интересам жителей поселка, исходя из целей и задач названных законов.

С учетом изложенного оснований для удовлетворения заявленного требования не имеется: решение УФАС соответствует действующему законодательству, поэтому не может нарушать права и законные интересы заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявления о признании недействительным, проверенного на соответствие нормам Федерального закона от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» и Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», решения от 22.08.2014 №43т-14, принятого Управлением Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области в отношении Муниципального унитарного предприятия «Ерцевские теплосети» Администрации Муниципального образования «Ерцевское» полностью.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

Судья

С.В. Козьмина