Гражданский кодекс часть 1

Заявлено требование о признании недействительными Решения от 18 июня 2009г. № 05-03/2817 и Предписания № 05-03/2818 от 18 июня 2009г. Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика в судебном заседании заявленные требования не признал по доводам, изложенным в оспариваемом решении и отзыве по делу.

Представитель Муниципального унитарного предприятия «Специализированный трест по обслуживанию населения» муниципального образования «Город Архангельск» в судебном заседании поддержал позицию заявителя по доводам, изложенным в письменной позиции третьего лица по делу.

Представитель Департамента по управлению государственным имуществом и земельными ресурсами администрации Архангельской области в судебное заседание не явился, третье лицо о слушании дела извещено надлежащим образом, письменное мнение по делу не представило.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела на основании поручения Федеральной антимонопольной службы от 10.12.2008г. Управлением проведена проверка по выявлению фактов создания конкурентного преимущества хозяйствующим субъектам, осуществляющим деятельность на рынке похоронных услуг.

В ходе проверки Управлением установлено, что выделение земельных участков под захоронение на территории МО «Город Архангельск», осуществление контроля за соблюдением порядка захоронений, установление режима работы кладбищ осуществляет Муниципальное унитарное предприятие «Специализированный трест по обслуживанию населения» муниципального образования «Город Архангельск»- специализированная служба по вопросам похоронного дела ( далее –Предприятие). Земельные участки, на которых находятся общественные кладбища города Архангельска находятся в ведении Департамента по управлению государственным имуществом и земельными ресурсами администрации Архангельской области, государственная собственность на них не разграничена, Департамент с 04.09.2007г. не издавал распоряжений о предоставлении кому-либо названных участков. Вместе с тем, Распоряжениями заместителя мэра г.Архангельска от 24.08.2006г. № 947р, от 18.08.2006г. № 918р, от 27.03.2006г. № 361р, Распоряжением мэра г. Архангельска от 29.01.1998г. № 670/22р земельные участки, на которых расположены городские кладбища, переданы для эксплуатации и содержания Предприятию. Кроме того, передача городских кладбищ в ведение муниципального предприятия и наделение его функциями органа местного самоуправления создает преимущественные условия для деятельности Предприятия как хозяйствующего субъекта по отношению к другим хозяйствующим субъектам.

Предприятие создано в соответствии с постановлением Комитета по управлению имуществом города Архангельска № 25 от 18.05.1992 года и наделено статусом специализированной службы по вопросам похоронного дела. В соответствии с Уставом, утвержденным первым заместителем мэра города Архангельска 11.06.2003, Предприятие является коммерческой организацией. Согласно п. 2 Устава Предприятие среди прочих осуществляет в том числе следующие виды деятельности: содержание и техническая эксплуатация кладбищ, находящихся в хозяйственном ведении; оказание гарантированного перечня услуг; агентские услуги: оформление заказа на документы, мероприятия и иные действия, связанные с похоронами: транспортировка тел умерших из лечебных учреждений, умерших на дому, из других мест в морги: отвод земельных участков для захоронения; производство, предоставление и реализация ритуальной продукции и ритуальных услуг.

Решением Архангельского городского Совета депутатов 27.05.2003 № 174 утверждено Положение о порядке эксплуатации и содержания общественных кладбищ на территории муниципального образования "Город Архангельск". По результатам анализа пунктов 2, 4.1, 4.8, 4.9 Положения о порядке эксплуатации и содержания общественных кладбищ на территории муниципального образования «Город Архангельск» на предмет соответствия Федеральному закону « О погребении и похоронном деле» № 8-ФЗ от 12.01.1996г. и Федеральному закону «О защите конкуренции» № 135-ФЗ от 26.07.2006г. Управление пришло к выводу о неправомерном определении указанными нормами Положения исключительной компетенции и правомочий Предприятия в сфере ритуальных услуг, ограничивающих свободу деятельности иных организаций, действующих на данном рынке услуг и не наделенных статусом специализированной службы.

По результатам проведенной проверки Управление пришло к выводу о том, что Мэрия города Архангельска: приняв Распоряжения от 24.08.2006 № 947р, от 18.08.2006 № 918р, от 27.03.2006 № 361р, от 29.01.1998 № 670/22р, согласно которым земельные участки, на которых расположены городские кладбища, переданы для эксплуатации, и содержания МУП «Спецтрест по обслуживанию населения»; наделив МУП «Спецтрест по обслуживанию населения» правом отвода земельных участков под захоронения в рамках уставной деятельности;установив исключительную компетенцию и правомочия МУП «Спецтрест» п.п. 2. 4.1. 4.8, 4.9 Положения о порядке эксплуатации и содержания общественных .кладбищ на территории муниципального образования "Город Архангельск", создала дискриминационные условия деятельности иным хозяйствующим субъектам, осуществляющим деятельность на рассматриваемом рынке, что имеет своим результатом ограничение конкуренции и ущемление интересов хозяйствующих субъектов на рынке оказания ритуальных услуг и услуг по погребению умерших, а также наделила муниципальное предприятие функциями органа местного самоуправления, что является нарушением ст. 15 ФЗ «О защите конкуренции».

Приказом Управления от 24.03.2009г. № 66 в отношении Мэрии г. Архангельска возбуждено дело № 18-09 по признакам нарушения ст.15 Федерального закона «О защите конкуренции» № 135-ФЗ от 26.07.2006г. и создана комиссия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства. Определением Управления от 24.03.2009г. о назначении дела № 18-09 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению дела привлечено заинтересованное лицо – МУП «Спецтрест по обслуживанию населения».

По результатам рассмотрения дела №18-09 о нарушении антимонопольного законодательства комиссия УФАС вынесла Решение от 18 июня 2009г. № 05-03/2817, которым признала факт нарушения ч.1 и 3 ст. 15 ФЗ «О защите конкуренции» со стороны Мэрии г. Архангельска, выразившегося в издании Распоряжений от 24.08.2006 № 947р, от 18.08.2006 № 918р, от 27.03.2006 № 361р, от 29.01.1998 № 670/22р; наделении МУП «Спецтрест по обслуживанию населения» правом отвода земельных участков под захоронения в рамках уставной деятельности; определении исключительной компетенции и правомочий МУП «Спецтрест» пунктами 2, 4.1, 4.8, 4.9 Положения о порядке эксплуатации и содержания общественных кладбищ на территории муниципального образования "Город Архангельск", что повлекло за собой создание преимущественных условий для деятельности Предприятия по отношению к другим хозяйствующим субъектам и наделение Предприятия функциями органа местного самоуправления.

Предписанием № 05-03/2818 от 18 июня 2009г. Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области Мэрии предписано в срок до 01.09.2009г. прекратить нарушение ч.1 и 3 ст. 15 ФЗ «О защите конкуренции»: отменить Распоряжения от 24.08.2006 № 947р, от 18.08.2006 № 918р, от 27.03.2006 № 361р, внести необходимые изменения в Устав Предприятия и в п. 2, 4.1, 4.8, 4.9 Положения о порядке эксплуатации и содержания общественных кладбищ на территории муниципального образования "Город Архангельск".

Мэрия не согласилась с Решением от 18 июня 2009г. № 05-03/2817 и Предписанием № 05-03/2818 от 18 июня 2009г. и обратилась с соответствующим заявлением в арбитражный суд. Мэрия указывает, что не распоряжалась земельными участками при издании распоряжений от 24.08.2006 № 947р, от 18.08.2006 № 918р, от 27.03.2006 № 361р и не передавала их Предприятию, в названных распоряжениях речь идет о кладбищах как сооружениях на земельных участках, а не о самих земельных участках. Мэрия не вправе внести изменения в пункты 2, 4.1, 4.8, 4.9 Положения о порядке эксплуатации и содержания общественных кладбищ на территории муниципального образования "Город Архангельск", поскольку указанное Положение принято Архангельским городским Советом депутатов. Кроме того, Мэрия полагает, что Федеральным законом « О погребении и похоронном деле» № 8-ФЗ от 12.01.1996г. предусмотрен определенный субъектный состав лиц, осуществляющих погребение умершего и оказание услуг по погребению – это специализированные службы по вопросам похоронного дела.

Предприятие, привлеченное в участию в данном деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, в ходе судебного разбирательства поддержало позицию Мэрии, а также полагает, что Управлением не доказано наличие признаков ограничения конкуренции; Предприятие не производит отводов земельных участков с позиции земельного законодательства РФ. Эксплуатация и содержание земельных участков, предназначенных для захоронений, производится Предприятием на том основании, что Предприятие имеет статус специализированной службы по вопросам похоронного дела, МО «Город Архангельск» организовывает и содержит места захоронений через Предприятие, созданное им для этой цели.

Суд при рассмотрении дела исходит из следующих положений нормативных правовых актов.

Федеральным законом от 28.08.1995 № 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопросы организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения отнесены к вопросам местного значения муниципального образования.

В силу статьи 25 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение и оказание услуг по погребению возложено на специализированные службы по вопросам похоронного дела, создаваемые органами местного самоуправления.

Статьей 29 Закона о погребении определено, что органы местного самоуправления районов, поселений и городских округов создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших.

Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления районов, поселений и городских округов ( п.2 ст.29 Закона о погребении).

Муниципальное унитарное предприятие «Специализированный трест по обслуживанию населения» муниципального образования «Город Архангельск» создано в соответствии с Постановлением Комитета по управлению имуществом г.Архангельска № 25 от 18.05.1992г. и наделено Уставом, утвержденным первым заместителем мэра г.Архангельска 11.06.2003г., а также Положением о порядке эксплуатации и содержания общественных кладбищ на территории муниципального образования «Город Архангельск» утвержденным решением Архангельского городского Совета депутатов от 27.05.2003г. № 174, статусом специализированной службы по вопросам похоронного дела.

При этом следует иметь в виду положения статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации, устанавливающей право коммерческих организаций, за исключением унитарных предприятий и иных видов организаций, предусмотренных законом, иметь гражданские права и нести гражданские обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности, не запрещенных законом.

Системный анализ норм Закона о погребении и ст.49 ГК РФ свидетельствует, что, устанавливая гарантии, связанные с погребением умерших, в частности возлагая обязанность по осуществлению погребения умерших на специализированные службы, Закон не исключает возможности выполнения данной деятельности другими коммерческими организациями.

Так, согласно статье 9 этого Закона стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, возмещается специализированной службе по вопросам похоронного дела в десятидневный срок.

Вместе с тем в силу статьи 10 Закона в случае, если погребение осуществлялось за счет средств супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность по погребению умершего, им выплачивается социальное пособие на погребение в размере, равном стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, указанному в пункте 1 статьи 9 Закона.

Следовательно, Федеральный закон предусматривает как безвозмездное оказание ритуальных услуг специализированной службой органа местного самоуправления, так и осуществление погребения за свой счет, с последующим получением социального пособия. В последнем случае родственники могут получить ритуальные услуги (в том числе и погребение) у любого лица, осуществляющего оказание таких услуг. Иначе следовало бы признать, что у родственников умершего отсутствует право выбора организации, оказывающей такие услуги.

Таким образом, Законом о погребении лицам, взявшим на себя обязанность по погребению умершего, предоставлено право выбора организации, осуществляющей услуги по погребению.

Из изложенного следует вывод о том, что субъект экономической деятельности, не обладающий статусом специализированной службы по вопросам похоронного дела, вправе оказывать услуги по погребению.

Соответственно, судом не принимается довод Мэрии и Предприятия о том, что Федеральным законом «О погребении и похоронном деле» № 8-ФЗ от 12.01.1996г. предусмотрен определенный субъектный состав лиц, осуществляющих погребение умершего и оказание услуг по погребению, только в виде специализированных служб по вопросам похоронного дела.

В соответствии с п.2 ст.1 Федерального закона «О защите конкуренции» № 135-ФЗ от 26.07.2006г. целями настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.

В силу ст. 4 Закона «О защите конкуренции» № 135-ФЗ от 26.07.2006г.( в редакции, действовавшей в период возникновения спорных правоотношений) товаром признается объект гражданских прав (в том числе работа, услуга, включая финансовую услугу), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот; а товарным рынком - сфера обращения товара, который не может быть заменен другим товаром, или взаимозаменяемых товаров, в границах которой (в том числе географических) исходя из экономической, технической или иной возможности либо целесообразности приобретатель может приобрести товар, и такая возможность либо целесообразность отсутствует за ее пределами.

Таким образом, ритуальные услуги, в том числе и услуги по погребению, являются товаром, поскольку обладают его основными свойствами: потребительской стоимостью и способностью обмениваться. Потребность в получении услуг по погребению умерших возникает у лиц, перечисленных в ст. 6 Закона о погребении, и эта потребность может быть удовлетворена хозяйствующими субъектами, которые осуществляют данный вид деятельности, то есть и те, и другие являются субъектами рынка ритуальных услуг.

Исходя из определения закона, товарный рынок ритуальных услуг определяется как сфера реализации услуг по погребению умерших. Географическими границами товарного рынка ритуальных услуг в городе Архангельске являются административно-территориальные границы данного муниципального образования. При этом товаром на данном рынке выступают как услуги, оплачиваемые за счет средств родственников умерших, так и услуги, стоимость которых возмещается специализированной службе из средств соответствующего бюджета, поскольку и в том, и в другом случае хозяйствующему субъекту возмещается стоимость затрат на оказание этих услуг.

Пунктами 1 и 3 ст.15 Закона о защите конкуренции органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещается необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами; установление для приобретателей товаров ограничений выбора хозяйствующих субъектов, которые предоставляют такие товары.

Частью 3 ст. 15 Закона о защите конкуренции запрещается совмещение функций органов местного самоуправления и функций хозяйствующих субъектов, за исключением случаев, установленных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, а также наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами указанных органов.

В силу п.7 ст.4 Закона о защите конкуренции под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

Под признаками ограничения конкуренции п.17 ст.4 Закона о защите конкуренции предусматривает, в том числе, обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке.

В соответствии с п.1.6, 2.1, 2.2. Устава Предприятия, утвержденного первым заместителем мэра г.Архангельска 11.06.2003г., Предприятие является коммерческой организацией, созданной в целях решения социальных задач и получения прибыли от удовлетворения потребностей населения муниципального образования в области ритуальных услуг. Для достижения такой цели Мэрия наделила Предприятие правом содержания и эксплуатации кладбищ, находящихся в хозяйственном ведении, а также правом отвода земельных участков на кладбищах для захоронения.

Для реализации целей и предмета деятельности Предприятия Мэрия Распоряжениями от 24.08.2006 № 947р, от 18.08.2006 № 918р, от 27.03.2006 № 361р передала Предприятию на обслуживание и проведение захоронений умерших кладбища «Южная Маймакса» (3 очередь), «Валдушки», кладбище на о.Кего. Распоряжением мэра г.Архангельска от 29.01.1998г. № 670/22р за Предприятием закреплены земельные участки кладбищ для содержания кладбищ и производства захоронений.

В соответствии с Общероссийским классификатором услуг населению ОК 002-93 в ритуальные услуги ( группировка 019500) включены услуги по захоронению (019505).

Учитывая изложенное, Мэрия полностью передала полномочия по проведению захоронений на названных общественных кладбищах одному хозяйствующему субъекту, действующему на рынке ритуальных услуг - Предприятию, исключив тем самым возможность иных хозяйствующих субъектов, действующих на рынке ритуальных услуг, оказывать услуги по захоронению.

Таким образом, Мэрия приняла акты (распоряжения) и совершила действия ( наделение определенными функциями в качестве уставной деятельности), которые привели к ограничению ( устранению) конкуренции, в том числе в виде установления для приобретателей ритуальных услуг ограничений выбора хозяйствующих субъектов, которые предоставляют услуги по захоронению ( пп.5 п.1 ст.15 Закона о защите конкуренции), а также определила обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта (Предприятия) в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на рассматриваемом товарном рынке (п.17 ст.4 Закона о защите конкуренции).

Как установлено Законом о погребении, общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления; порядок их деятельности определяется органами местного самоуправления (статья 18 Закона). Возможность передачи общественных кладбищ в ведение какого-либо хозяйствующего субъекта, в том числе и обладающего статусом специализированной службы, Законом не предусмотрена.

Между тем, Мэрией в нарушение ст.18 Закона о погребении Предприятию, являющемуся субъектом рынка ритуальных услуг наравне с иными хозяйствующими субъектами, переданы на обслуживание и проведение захоронений умерших муниципальные кладбища «Южная Маймакса» (3 очередь), «Валдушки», кладбище на о.Кего. Таким образом, Мэрия, передав функции контрольно-распорядительного характера на муниципальных кладбищах, в том числе виде выделения Предприятием земельных участков под захоронение, наделила хозяйствующий субъект (Предприятие) функциями и правами органа местного самоуправления ( п.3 ст. ст.15 Федерального закона «О защите конкуренции» № 135-ФЗ от 26.07.2006г.).

Следовательно, Управление правомерно признало факт нарушения ч.1 и 3 ст. 15 ФЗ «О защите конкуренции» со стороны Мэрии г. Архангельска, выразившегося в издании Распоряжений от 24.08.2006 № 947р, от 18.08.2006 № 918р, от 27.03.2006 № 361р, от 29.01.1998 № 670/22р и наделении МУП «Спецтрест по обслуживанию населения» правом отвода земельных участков под захоронения в рамках уставной деятельности.

При рассмотрении дела суд принимает по внимание то обстоятельство, что к спорным правоотношениям не применяется нормы земельного законодательства РФ. Понятия «отвод земельных участков под захоронение» и «передача кладбищ на обслуживание и проведение захоронений умерших» следует трактовать применительно к законодательству о погребении и похоронном деле, а не в соответствии с земельным законодательством. Суд полагает, что следует учитывать положения ст.3 и 4 Закона о погребении, согласно которым погребение - это обрядовые действия по захоронению тела (останков) человека после его смерти в соответствии с обычаями и традициями, не противоречащими санитарным и иным требованиям. Погребение может осуществляться, в том числе, путем предания тела (останков) умершего земле (захоронение в могилу, склеп) в порядке, определенном нормативными правовыми актами Российской Федерации). Местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

Статьей 18 Законом о погребении установлено, что общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления; порядок их деятельности определяется органами местного самоуправления. Соответственно, в ст.18 Закона речь идет не о распоряжении органами местного самоуправления земельными участками, отведенными для погребения, применительно к нормам земельного законодательства РФ, а об осуществлении контрольно-распорядительных функций в отношении мест погребения.

Следовательно, под наделением хозяйствующего субъекта функциями и правами органа местного самоуправления в данном случае следует понимать наделение его контрольно-распорядительными функциями в отношении места погребения; под отводом земельных участков под захоронение понимается контрольно-распорядительная функция по определению места захоронения конкретного умершего. При этом, не имеет значения тот факт, что Мэрия разработала план захоронений, поскольку указанное не исключает осуществление Предприятием контрольно-распорядительной функции по определению места захоронения конкретного умершего.

То обстоятельство, что в оспариваемом решении Управление указало, помимо изложенных выше оснований, также на распоряжение земельными участками, предназначенными для погребения, и государственную собственность на такие участки, не повлияло на правомерность выводов Управления в отношении наличия в действиях Мэрии нарушения ч.1 и 3 ст. 15 ФЗ «О защите конкуренции».

Между тем, суд находит неправомерным вывод Управления в отношении факта нарушения ч.1 и 3 ст.15 Федерального закона «О защите конкуренции» № 135-ФЗ от 26.07.2006г. со стороны Мэрии города Архангельска, выразившегося в определении исключительной компетенции и правомочий МУП «Спецтрест по обслуживанию населения» пунктами 2, 4.1, 4.8, 4.9 Положения о порядке эксплуатации и содержания общественных кладбищ на территории муниципального образования «Город Архангельск».

Судом установлено, что Положение о порядке эксплуатации и содержания общественных кладбищ на территории муниципального образования «Город Архангельск» утверждено решением Архангельского городского Совета депутатов от 27.05.2003г. № 174 , копия Положения имеется в материалах дела.

В соответствии со ст.5, 20 Устава МО «Город Архангельск» Архангельский городской Совет депутатов Городской Совет является выборным представительным органом МО "Город Архангельск" и обладает правами юридического лица в соответствии с федеральным законодательством и настоящим Уставом. Мэрия выступает исполнительно-распорядительный органом.

Поскольку Положение о порядке эксплуатации и содержания общественных кладбищ на территории муниципального образования «Город Архангельск» утверждено не Мэрией, следовательно, Мэрия не могла определить исключительную компетенцию и правомочия МУП «Спецтрест по обслуживанию населения» пунктами 2, 4.1, 4.8, 4.9 названного Положения.

При этом, суд не находит возможным в рамках заявленного предмета спора давать анализ и оценку пунктов 2, 4.1, 4.8, 4.9 Положения о порядке эксплуатации и содержания общественных кладбищ на территории муниципального образования «Город Архангельск» на предмет соответствия Федеральному закону « О погребении и похоронном деле» № 8-ФЗ от 12.01.1996г. и Федеральному закону «О защите конкуренции» № 135-ФЗ от 26.07.2006г., поскольку будут затронуты права и законные интересы лица, не привлеченного к участию в деле (Архангельского городского Совета депутатов).Суд исходит из того, что в данном деле такое лицо не могло быть привлечено к участию на том основании, что оспариваемые акты вынесены Управлением только в отношении нарушений, вмененных Мэрии, Архангельский городской Совет депутатов Комиссией УФАС ни в качестве ответчика, ни в качестве заинтересованного лица при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства в порядке ст.42 Закона о защите конкуренции не привлекался.

В соответствии с п.2 ст.22 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган выявляет нарушения антимонопольного законодательства, принимает меры по прекращению нарушения антимонопольного законодательства и привлекает к ответственности за такие нарушения.

В рамках предоставленных ст. 23, 41 Закона о защите конкуренции полномочий антимонопольный орган возбуждает и рассматривает дела о нарушениях антимонопольного законодательства, а также выдает органам местного самоуправления, обязательные для исполнения предписания, в том числе об отмене или изменении актов, нарушающих антимонопольное законодательство, о прекращении иных нарушений антимонопольного законодательства; о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.

При таких обстоятельствах, Управление правомерно приняло решение о выдаче Мэрии предписания о прекращении нарушений антимонопольного законодательства и выдало Предписание № 05-03/2818 от 18 июня 2009г. о прекращении нарушения путем отмены актов, нарушающих антимонопольное законодательство: Распоряжений от 18.08.2006 № 918р и от 27.03.2006 № 361р, а также пунктов 3 и 4 Распоряжения от 24.08.2006 № 947р.

Суд находит неправомерным Предписание в части прекращения нарушения путем отмены пунктов 1 и 4 Распоряжения от 24.08.2006г. № 947р на том основании, что пунктом 1 Распоряжения мэрия г. Архангельска ввела во временную эксплуатацию часть строящейся 3-й очереди кладбища «Южная Маймакса» площадью 2,94га., а п.4 – возложила контроль за исполнением распоряжения на конкретное должностное лицо. Управлением не представлено правового обоснование каким образом данные пункты Распоряжения № 947р влияют на конкуренцию и по каким основаниям указанные пункты распоряжения должны быть отменены.

При этом, суд исходит из того, что пункты 3 и 4 Распоряжения от 24.08.2006г. № 947р, а также Распоряжения от 18.08.2006 № 918р и от 27.03.2006 № 361р - в полном объеме касаются только вопросов, связанных с передачей общественных кладбищ Предприятию, и их эксплуатацией, потому подлежат отмене как нарушающие антимонопольное законодательство.

Предписание в части внесения необходимых изменений в Устав Предприятия суд находит правомерным, как соответствующим ст. 23 Закона о защите конкуренции, предоставляющей антимонопольному органу полномочия по выдаче органам местного самоуправления обязательных для исполнения предписаний, в том числе о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции. По существу Предписание в данной части, с учетом вмененного нарушения, предполагает изъятие Мэрией у Предприятия функции по отводу земельных участков под захоронение в рамках уставной деятельности, а также иных функций контрольно-распорядительного характера на кладбищах.

Суд находит неправомерным Предписание в части прекращения нарушения путем внесения необходимых изменений в пункты 2, 4.1, 4.8, 4.9 Положения о порядке эксплуатации и содержания общественных кладбищ на территории муниципального образования «Город Архангельск», поскольку у Мэрии отсутствуют полномочия по внесению изменений в нормативный правовой акт, принятый выборным представительным органом МО "Город Архангельск". При этом, суд не принимает ссылку Управления на наличие у Мэрии права законодательной инициативы, поскольку такое право не предполагает фактическое внесение соответствующих изменений в нормативный правовой акт. Кроме того, Управление предписало Мэрии внести необходимые изменения в Положение, а не обратиться с правом законодательной инициативы.

В соответствии с пп.1.1 п.1 ст.333.37 НК РФ заявитель и ответчик освобождены от уплаты госпошлины.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным, как не соответствующее Федеральному закону « О погребении и похоронном деле» № 8-ФЗ от 12.01.1996г. и Федеральному закону «О защите конкуренции» № 135-ФЗ от 26.07.2006г., Решение от 18 июня 2009г. № 05-03/2817 Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области в части признания факта нарушения ч.1 и 3 ст.15 Федерального закона «О защите конкуренции» № 135-ФЗ от 26.07.2006г. со стороны Мэрии города Архангельска, выразившегося в определении исключительной компетенции и правомочий МУП «Спецтрест по обслуживанию населения» пп.2, 4.1, 4.8, 4.9 Положения о порядке эксплуатации и содержания общественных кладбищ на территории муниципального образования «Город Архангельск».

Признать недействительным, как не соответствующее Федеральному закону « О погребении и похоронном деле» № 8-ФЗ от 12.01.1996г. и Федеральному закону «О защите конкуренции» № 135-ФЗ от 26.07.2006г., Предписание № 05-03/2818 от 18 июня 2009г. Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области в части прекращения нарушения путем отмены пунктов 1 и 4 Распоряжения от 24.08.2006г. № 947р, а также путем внесения необходимых изменений в пункты пп.2, 4.1, 4.8, 4.9 Положения о порядке эксплуатации и содержания общественных кладбищ на территории муниципального образования «Город Архангельск».

Обязать Управление Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Мэрии города Архангельска.

В удовлетворении остальной части заявленных требовании отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

Судья Н.Ю.Панфилова