Гражданский кодекс часть 1

Заявлено требование о признании незаконным и отмене Постановления Государственной жилищной инспекции Архангельской области по делу об административном правонарушении № 24 от 29 января 2008г., которым МУП «Жилкомсервис» привлечено к административной ответственности по ст.7.23 КоАП РФ в виде штрафа в размере 5000руб.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в заявлении, пояснил, что предприятие не согласно с привлечением к административной ответственности по ст.7.23 КоАП РФ, поскольку ненадлежащее оказание услуги по горячему водоснабжению явилось следствием ненадлежащего оказания МУП «Водоканал» услуги по холодному водоснабжению, а именно, давление холодной воды на вводе в дом при нормативе 2,6 кгс/кв.см, фактически составило 2,0 кгс/кв.см., о чем свидетельствует совместный акт обследования в доме № 6 по ул.Р.Шаниной от 14.01.2008г. МУП «Жилкомсервис», оказывая услугу по горячему водоснабжению, лишь подогревает холодную воду, которую поставляет МУП «Водоканал». Поскольку давление холодной воды не соответствовало нормативному и было слабым, следовательно, отсутствовало на 4,5 этажах горячее водоснабжение.

Представители административного органа заявленные требования не признали по основаниям, изложенным в оспариваемом Постановлении и отзыве, пояснили, что жилищный фонд г. Архангельска передан в хозяйственное ведение МУП «Жилкомсервис» в соответствии с распоряжением Мэра г. Архангельска № 654р от 11.07.2003г., МУП «Жилкомсервис» является наймодателем жилых помещений. В ходе проведенной проверки инспекцией установлен факт отсутствия в ряде квартир на 4,5 этажах дома № 6 по ул. Р.Шаниной на горячего водоснабжения, при этом, холодное водоснабжение в указанных квартирах имелось. Исполнителем коммунальной услуги по холодному водоснабжению является МУП «Водоканал», однако, исполнителем коммунальной услуги по горячему водоснабжению является заявитель – МУП «Жилкомсервис», который подогревает холодную воду с помощью внутридомовых систем, неоказание услуги по горячему водоснабжению – вина заявителя, с причина – неисправность внутридомовых систем водоснабжения.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Муниципальное унитарное предприятие «Жилкомсервис» зарегистрировано в качестве юридического лица ИМНС РФ по г. Архангельску в Едином государственном реестре юридических лиц 29.05.2003г. за № 1032900017369.

Как следует из материалов дела, по жалобам жильцов дома № 6 по ул. Р.Шаниной в г. Архангельске, представленным в Прокурору Ломоносовского района г.Архангельска и в Государственную жилищную инспекцию Архангельской области, на основании Распоряжения № А-09/6-02/114 от 22.01.2008г. было проведено внеплановое мероприятие по государственному контролю в отношении МУП «Жилкомсервис» по соблюдению нормативов обеспечения населения коммунальными услугами в доме № 6 по ул. Р.Шаниной в г. Архангельске, о чем составлен Акт проверки № А-09/705/56 от 23.01.2008г.

В ходе проверки установлено и в Акте проверки от 23.01.2008г. отражено, что в указанном доме в нарушение п.4,5 Приложения № 1 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006г. № 307, в ряде квартир на 4,5 этажах отсутствует горячее водоснабжение.

В проверке от имени предприятия принимали участие Орлов Игорь Альбертович – заместитель директора МУП «Жилкомсервис» и сотрудник Ломоносовского отделения МУП «Жилкомсервис» ФИО4

Уведомлением № 71 от 23.01.2008г., направленным предприятию по факсу, административный орган известил законного представителя МУП «Жилкомсервис» о необходимости явки в Государственную жилищную инспекцию Архангельской области 24 января 2008г. для составления протокола об административном правонарушении в отношении предприятия. Предприятие получение данного Уведомления по факсу не отрицает, что отражено в протоколе судебного заседания.

24 января 2008г. государственным жилищным инспектором ФИО3 в отношении МУП «Жилкомсервис» был составлен Протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ст.7.23 КоАП РФ, а именно, за нарушение нормативного уровня и режима обеспечения населения коммунальными услугами. Как видно из текста Протокола, он составлен в присутствии Орлова Игоря Альбертовича– заместителя директора МУП «Жилкомсервис», направленного в Государственную жилищную инспекцию Архангельской области для представления интересов предприятия в качестве защитника по доверенности № 78 от 06.11.2007г. с правом подписи всех документов. Права, предусмотренные ст.51 Конституцией РФ, ст. 25.1 КоАП РФ разъяснены, в протоколе Орлов И.А. объяснил нарушение недостаточным финансированием.

Определением № А-09/7-07/18 от 24.01.2008г. предприятие извещено о дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, которое получено Орловым Игорем Альбертовичем 24.01.2008г., о чем свидетельствует его подпись на Определении.

29 января 2008г. в присутствии защитника МУП «Жилкомсервис» – ФИО1(по доверенности от 10.12.2007г.) заместителем начальника Государственной жилищной инспекции Архангельской области ФИО5 вынесено Постановление № 24 по делу об административном правонарушении от 29.01.2008г., которым МУП «Жилкомсервис» признано виновным в совершении административного правонарушения по ст.7.23 КоАП РФ и привлечено к ответственности в виде штрафа в минимальном размере - 5000руб.

Как видно из заявления, предприятие не оспаривает факт нарушения нормативного уровня и режима обеспечения населения коммунальными услугами – отсутствие в момент проверки в ряде квартир на 4,5 этажах дома № 6 по ул. Р.Шаниной в г. Архангельске горячего водоснабжения. При этом предприятие указывает, что нарушение явилось следствием ненадлежащего оказания МУП «Водоканал» услуги по холодному водоснабжению, а именно, давление холодной воды на вводе в дом при нормативе 2,6 кгс/кв.см, фактически составило 2,0 кгс/кв.см., о чем свидетельствует совместный акт обследования в доме № 6 по ул.Р.Шаниной от 14.01.2008г. МУП «Жилкомсервис», оказывая услугу по горячему водоснабжению, лишь подогревает холодную воду, которую поставляет МУП «Водоканал». Поскольку давление холодной воды не соответствовало нормативному и было слабым, следовательно, отсутствовало на 4,5 этажах горячее водоснабжение.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно ст.7.23 КоАП РФ нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

В соответствии с п.3 Постановления Правительства РФ от 23.05.2006г. № 307 «Правила предоставления коммунальных услуг гражданам» коммунальные услуги - деятельность исполнителя коммунальных услуг по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, водоотведению, электроснабжению, газоснабжению и отоплению, обеспечивающая комфортные условия проживания граждан в жилых помещениях.

В свою очередь "исполнитель" –это юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, предоставляющее коммунальные услуги, производящее или приобретающее коммунальные ресурсы и отвечающее за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги. Исполнителем могут быть управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений - иная организация, производящая или приобретающая коммунальные ресурсы.

Внутридомовые инженерные системы - инженерные коммуникации и оборудование, предназначенные для предоставления коммунальных услуг и расположенные в помещениях многоквартирного дома или в жилом доме.

В соответствии со ст. 215 ГК РФ имущество, находящееся в муниципальной
собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями.

Жилищный фонд г. Архангельска передан в хозяйственное ведение МУП «Жилкомсервис» в соответствии с распоряжением мэра г. Архангельска от 11.07.2003 г. № 654р, в частности жилые здания, расположенные на территории Ломоносовского территориального округа, закреплены на праве хозяйственного ведения за МУП «Жилкомсервис» (акт-приема передачи муниципального имущества от 01.10.2003 г.). Данное обстоятельство заявителем не оспаривается.

В соответствии с п.2.2 Устава МУП «Жилкомсервис» предметом деятельности предприятия является:

- организация и размещение муниципального заказа на оказание жилищно-коммунальных услуг населению МО «Город Архангельск»;

- управление жилищным фондом МО «Город Архангельск».

Для достижения целей, указанных в п.2.1 Устава, предприятие осуществляет в установленном законодательством РФ порядке выполнение функций наймодателя по договору социального найма жилого помещения.

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. В данной статье предусматривается возможность перенесения собственником бремени содержания имущества (полностью или частично) на других лиц. Так, все расходы по поддержанию в работоспособном состоянии имущества, находящегося на праве хозяйственного ведения у государственного или муниципального унитарного предприятия, несет указанное предприятие.

МУП «Жилкомсервис» осуществляет права собственника в отношении переданного ему в хозяйственное ведение муниципального жилищного фонда и в соответствии с положениями ст. 30 ЖК РФ обязано соблюдать правила содержания общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии со ст. 671 ГК РФ одной из сторон договора найма жилого помещения является собственник жилого помещения или управомоченное им лицо (наймодатель), который согласно ч. 2 ст. 676 ГК РФ «обязан осуществлять надлежащую эксплуатацию жилого дома, в котором находится сданное в наем жилое помещение, предоставлять или обеспечивать предоставление нанимателю за плату необходимых коммунальных услуг, обеспечивать проведение ремонта общего имущества многоквартирного дома и устройств для оказания коммунальных услуг, находящихся в жилом помещении».

В соответствии со ст. 65 ЖК РФ наймодатель также обязан принимать участие в надлежащем содержании и в ремонте общего имущества дома, осуществлять капитальный ремонт, обеспечивать предоставление нанимателю необходимых коммунальных услуг надлежащего качества.

При этом в соответствии со ст. 66 ЖК РФ наймодатель жилого помещения по договору социального найма, не исполняющий обязанностей, предусмотренных жилищным законодательством и договором социального найма жилого помещения, несет ответственность, предусмотренную законодательством, в частности, за нарушение нормативов предоставления коммунальных услуг, ответственность, предусмотренную ст. 7.23 КоАП РФ.

МУП «Жилкомсервис» является исполнителем услуг по горячему водоснабжению с учетом определения, указанного в п.3 Постановления Правительства РФ от 23.05.2006г. № 307 «Правила предоставления коммунальных услуг гражданам», следовательно, является лицом, ответственным за предоставление жильцам коммунальных услуг ненадлежащего качества, и субъектом правонарушения, ответственность за которое установлена ст.7.23 КоАП РФ.

Коммунальными услугами надлежащего качества признаются коммунальные услуги, отвечающие требованиям настоящих Правил, санитарным и техническим требованиям к режиму, объему и качеству предоставления коммунальных услуг, иным требованиям законодательства Российской Федерации, а также договора, заключаемого исполнителем в соответствии с законодательством Российской Федерации и содержащего условия предоставления коммунальных услуг ( п.3 Постановления Правительства РФ от 23.05.2006г. № 307 «Правила предоставления коммунальных услуг гражданам»).

Пунктом 6 Правил установлено, что состав предоставляемых потребителю коммунальных услуг определяется степенью благоустройства многоквартирного дома или жилого дома, под которой понимается наличие в многоквартирном доме или жилом доме внутридомовых инженерных систем, позволяющих предоставлять потребителю следующие коммунальные услуги:

- горячее водоснабжение - круглосуточное обеспечение потребителя горячей водой надлежащего качества, подаваемой в необходимых объемах по присоединенной сети в жилое помещение.

Пунктом 4 Приложения № 1 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006г. № 307, предусмотрено, что допустимая продолжительность перерыва подачи горячей воды: 8 часов (суммарно) в течение одного месяц; 4 часа единовременно, а при аварии на тупиковой магистрали - 24 часа; для проведения 1 раз в год профилактических работ в соответствии с пунктом 10 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам.

Пунктом 4.12 ГОСТ Р 51617-2000 "Жилищно-коммунальные услуги. Общие технические условия" предусмотрено, что потребительские свойства и режим оказания услуг по предоставлению электрической энергии, питьевой воды, газа, тепловой энергии и горячей воды, канализации должны обеспечивать непрерывность потребления.

Проверкой установлено отсутствие в ряде квартир на 4,5 этажах дома № 6 по ул. Р.Шаниной в г. Архангельске горячего водоснабжения, следовательно, факт нарушения подтверждается материалами проверки и заявителем не оспаривается.

Довод предприятия о том, что отсутствие горячего водоснабжения явилось следствием низкого давления холодного водоснабжения, за которое отвечает МУП «Водоканал», не принимается судом по следующим основаниям.

В судебном заседании государственный жилищный инспектор ФИО3, проводивший проверку, пояснил, что наличие холодного водоснабжения в квартирах на 4,5 этажах дома № 6 по ул. Р.Шаниной проверялось, холодная вода имелась, но ее давление было ниже нормативного; давление холодного водоснабжение не измерялось. За ненадлежащее оказание коммунальной услуги по холодному водоснабжению действительно отвечает МУП «Водоканал», поэтому это нарушение не отражено в акте проверки № А-09/705/56 от 23.01.2008г и протоколе. При этом, в момент проверки полностью отсутствовало горячее водоснабжение, которое отвечает МУП «Жилкомсервис», подогревая воду с помощью внутридомовых систем: если холодная вода с давлением ниже нормативного имелась в квартирах, то с таким же низким давлением должна подаваться горячая вода, однако, горячее водоснабжение отсутствовало вообще и причиной тому является неисправность внутридомовых систем водоснабжения, которые содержит МУП «Жилкомсервис».

Суд также учитывает, что в совместном акте акт обследования в доме № 6 по ул.Р.Шаниной от 14.01.2008г., составленном МУП «Жилкомсервис» и МУП «Водоканал», отражено, что помещение подвала дома затоплено.

В соответствии со ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Определением от 13.02.2008г. суд предложил предприятию письменно указать, какие меры принимались МУП «Жилкомсервис» для восстановления надлежащего режима обеспечения горячим водоснабжением дома с представлением соответствующих доказательств.

Представитель заявителя в судебном заседании пояснил, что 14.01.2008г. между представителями МУП «Жилкомсервис» и МУП «Водоканал» был составлен совместный акт обследования в доме № 6 по ул.Р.Шаниной от 14.01.2008г., копия которого имеется в материалах дела. Кроме того, недавно был составлен новый совместный акт обследования. Данные пояснения представителя заявителя отражены в протоколе судебного заседания. Иных устных пояснений и письменных доказательств о принятых (принимаемых) предприятием мерах по восстановлению надлежащего режима обеспечения горячим водоснабжением дома предприятием не представлено.

При таких обстоятельствах и принимая во внимание вышеизложенное, административный орган обоснованно пришел к выводу о наличии вины предприятия в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.7.23 КоАП РФ, поскольку предприятие имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Следовательно, в действиях предприятия имеется состав правонарушения, ответственность за которое установлена ст.7.23 КоАП РФ.

Суд не усматривает в действиях предприятия малозначительности правонарушения, учитывая существенную угрозу охраняемым общественным отношениям: не обеспечение нормального проживания жителей в данном доме. Основания для снижения размера штрафа также отсутствуют, учитывая, что штраф наложен административным органом в минимальном размере - 5000руб.

Судом не установлено нарушений административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, которые носят существенный характер, не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и могли бы являться основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого Постановления.

Ни в заявлении, ни в ходе судебного разбирательства, предприятие не ссылается на нарушение административным органом процессуальных требований, установленных КоАП РФ. Судом установлено и предприятием не оспаривается, что о составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении Предприятие было извещено надлежащим образом. На составление Протокола предприятие направило в качестве защитника Орлова Игоря Альбертовича– заместителя директора МУП «Жилкомсервис», а на рассмотрении дела об административном правонарушении и вынесении оспариваемого Постановления в административном органе от предприятия присутствовала в качестве защитника МУП «Жилкомсервис» – ФИО1(по доверенности от 10.12.2007г.).

Вопрос о надлежащем извещении предприятия о составлении протокола об административном правонарушении и вынесении оспариваемого Постановления, а также о полномочиях представителей предприятия рассматривался в судебном заседании, что отражено в протоколе судебного заседания.

При таких обстоятельствах, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения требования МУП «Жилкомсервис».

Руководствуясь ст.ст.167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать Муниципальному унитарному предприятию «Жилкомсервис» в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене Постановления Государственной жилищной инспекции Архангельской области по делу об административном правонарушении № 24 от 29 января 2008г., вынесенного в отношении МУП «Жилкомсервис».

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий 10 дней со дня его принятия.

Судья Н.Ю. Панфилова